福建省航空航天产业园区

• 【福州招商】中科院项目人才双引擎助力区域创新发展实践新篇

  中国科学院持续优化“项目+人才”战略布局，以招商引资为核心路径，在福州市等地推动科技成果转化平台建设，引导高端产业集聚与人才培养深度融合。该机制有效激活了区域创新发展内生动力，为地方经济结构优化与高质量增长提供了坚实基础。 一、中科院的科技成果转化体系构建是推动创新驱动发展的关键举措。2024年6月，在福州市举办的第十六届中国·海峡项目成果交易会上，相关活动展示了系统性平台建设进展。会议期间，多领域项目推介活动正式启动，例如在近期仪式中，福建省落地了九项转化平台，涉及新材料、生物科技等领域，强调技术转移与应用转化。这一体系源于国家级政策导向，如“率先行动”计划的深入推进，旨在通过平台机制实现科研与产业高效衔接，加快技术市场化进程。 二、人才培养机制作为核心组成部分，注重应用型与创新型人才的双轨培育。在日常运作中，中科院通过专项计划系统培训高技能人才，结合地方企业需求开设实践课程，确保人才供给与区域产业布局匹配。例如在福建省的实施过程中，配套项目往往结合本地产业特色设计培训模块，强化产学研联动，从而孵化一批兼具研发与实操能力的队伍。机制内部还整合了多元化资源，如院校合作渠道，逐步形成人才储备长效机制。 三、区域融合案例印证了该战略在全国范围内的辐射效应。基于在福州市的成功实践，中科院复制类似模式至其他省市，如近年来在上海市、深圳市建立的转化中心均强调项目牵引与人才引进协同作用。平台运作中，科技成果通过正式渠道对接地方招商引资项目，提升了技术转化率与经济贡献度。长远观察，这类融合加速了产业链优化和新兴产业集群形成，有力支撑了区域协调发展格局。 四、未来规划聚焦持续深化策略创新与全球对接。中科院表示将扩展国际合作网络，引入前沿项目资源，强化平台服务功能，同时完善人才评价体系以匹配新兴领域需求。宏观层面，策略致力于服务国家创新体系构建，响应高质量发展要求。预期成效包括加速科技赋能实体经济转型，推动社会整体创新氛围提升。

  2025-07-30

• 【永春县招商】2016年永春县政府工作报告

  ——2015年12月24日在县第十七届人民代表大会第五次会议上永春县人民政府县长蔡萌芽各位代表：现在，我代表永春县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《永春县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、收官“十二五”：重在持续跨越赶超侯卫东官场笔记“十二五”时期，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“推进跨越发展、建设美丽永春”的奋斗目标，着力保稳、求进、攻坚，全面建设小康社会取得新成效。――经济增长更稳健。积极适应新常态，经济社会持续协调健康发展。预计2015年，全县实现地区生产总值305.2亿元、年均增长12.3%，公共财政总收入15亿元、年均增长8.4%，公共财政预算收入10.15亿元、年均增长9.2%，全社会固定资产投资113.8亿元、年均增长28%，分别是2010年的1.78倍、1.5倍、1.55倍和3.44倍。――结构调整更优化。三次产业结构比例由8.8:54.2:37调整为7.1:56.8:36.1。农业总产值年均增长8.5%，培育了8个省级农业科技园区、4家省级、23家市级重点农业龙头企业，建设了五里街、湖洋等现代农业示范区和介福德福生态农业省级农民创业示范基地。工业增加值年均增长14.7%，主导产业培育初见端倪，轻纺鞋服、新能源新材料产业产值分别达到187亿元、102.3亿元。香产业产值达到47亿元，荣膺“中国香都”，成为唯一国家级制香基地。九牧洁具、奔达金银丝线、翔达管桩、铭宇建材等企业建成投产。完成技改投入60亿元，连续5年超额完成市政府下达节能减排目标。第三产业增加值年均增长9.5%，碧桂园、宝龙城市广场、富临国际、天沐温泉等一批大项目落地。新增国家3A级旅游景区2个、四星级酒店1家，接待游客人数、旅游总收入分别年均增长18.3%和17.2%。建筑业投资年均增长7%，永春电力大厦荣获鲁班奖。交通运输业增加值、房地产投资分别比2010年增长42.2%和184.2%。“互联网+”经济方兴未艾，被评为2014年全国“电商百佳县”。――城乡统筹更协调。完成《永春县城总体规划调整(2012-2030)》等规划，实施县城“十大提升工程”和五期街道景观改造工程，完成“最美县城”、“花园城市”创建，获评福建“十大醉美县城”。开展“清新桃源·宜居永春”三年行动，有序推进蓬壶、东平市级小城镇和下洋、达埔、湖洋等县级重点城镇建设。城区面积由“十一五”期末15平方公里扩大到21平方公里，城镇化水平由48%提高到59%。在全省率先开展美丽乡村建设，实施“十村示范百村整治”工程，投入7.5亿元，创建10个美丽镇区、10个精品村、40个县级示范村、161个乡镇级示范村，创建覆盖率85%。被确定为全国一事一议财政奖补美丽乡村建设试点县，以我县为“美丽样本”之一的“美丽乡村”建设国家标准正式实施。建成投用1座220千伏、6座110千伏变电站。莆永高速永春段实现通车，完成省道联三线达埔楚安至新琼、镇镇有干线高垅至吾峰、东迎宾大道、南迎宾大道、南环路、北环路(一期)等道路建设。实施交通“三个一”工程，完成农村路网建设545公里、危桥改造46座、安保工程588公里，构建了安全便捷的现代交通网络。――生态红利更凸显。全面完成县长环保目标责任书，创建国家级生态乡镇20个、市级以上生态村188个，生态环境质量位居全省前列。首创“生态优先、统筹资源，多元治水、综合治理”模式，实施桃溪流域综合治理项目377个，完成投资30亿元，实现62公里主河道治理全覆盖，打造了1个国家级、4个省级水利风景区。荣获泉州市首届小流域“赛水质”考评第一，连续两年在全市实行最严格水资源制度考核中获得优秀等次。完成水土流失治理17.5万亩、造林绿化22.97万亩、旧村复垦4880亩。荣膺国家生态县、国家生态文明试点示范县、全国绿化模范县、中国宜居宜业典范县、全国百个农村污水治理示范县等称号。生态建设产业化、产业发展生态化的路子加快形成。――改革创新更深化。成为全省唯一同时承担主体功能区建设、生态文明建设、生态保护与建设等三项国家级试点的县。桃溪流域生态经济试验区被确定为市级县域特色改革主题。列入全国第二批农村改革试验区，认真落实集体林权制度改革试验任务，农村宅基地使用权退出走在全省前列，探索农村土地承包权、农民住宅产权抵押贷款，在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。创新投融资体制机制，组建水利、城建等7家国投公司，全面盘活国有资产，拓宽筹融资渠道，新增贷款额度16.75亿元。完善“核定收入、任务包干，超收分成、欠收扣补”的财政管理体制，多方争取到资金49.22亿元，机会税源回流工作取得实效。有效提振干部精气神，干事创业氛围浓厚，绩效考评连续三年位列全市前茅。――社会进步更明显。实施县级为民办实事项目177个，完成投资49.11亿元。县殡仪馆、县医院新院、县老年公寓、安康医院综合楼、农村安全饮水工程等一批民生热点问题得到妥善解决，百姓幸福指数节节攀升。城乡居民养老保险续缴率、新农合参合率稳居全省前列。投入近5000万元，完成13家基层卫生院提升工作。实施名师工程，“义务教育发展基本均衡县”通过省级评估认定。两次斩获理工类全市第一名，有8名学子录取到清华、北大。县慈善总会三年来募集善款1.1亿元，投入9600万元实施慈善安居、创业帮扶、济贫助困等工程。连续举办四届安全文化节，被评为全国安全文化建设十佳单位。深化法治永春、平安永春、文明县城和双拥模范创建活动，荣膺国家卫生县城、全国文明县城二连冠、全国“六五”普法中期先进县、全国法治县创建活动先进单位、全省首批平安先行县、省级双拥模范县三连冠。持续打造乡愁和白鹤拳品牌，文风武韵声名远播。纳入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，全面推进造福工程、村级财源建设、精准扶贫，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别年均增长11.6%和10.3%。二、盘点2015：负重拼搏稳中向好二号首长2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，我们积极应对经济下行压力加大的复杂局面，抓住“一带一路”战略实施、中央赋予福建跨越赶超新任务、泉州海丝先行区建设等大好机遇，坚定信心，奋力拼搏，狠抓落实，经济社会发展趋稳向好。预计全县实现地区生产总值增长9%，工业增加值增长10.3%，全社会固定资产投资增长20%;公共财政总收入下降9%，公共财政预算收入下降9.6%，降幅逐月收窄，态势趋向好转。(一)突出产业升级，发展实力进一步壮大加速转型升级，推进产业结构优化，增强发展内生动力。工业稳大盘。及时落实、兑现各级各类惠企扶持资金1.19亿元，帮助企业办理应急转贷资金134笔12.71亿元。注重发挥美岭水泥、锦林环保等8家市级龙头企业引领作用，规模以上工业增加值增长10.8%。大力实施“数控一代”示范工程，35个重点技改项目完成投资16亿元，汇源果汁、万家美等20个技改项目实现投产，泉永机械涉足军工领域。抓龙头、铸链条、建集群取得实效，轻纺鞋服产业、新能源新材料产业、香产业、生物医药、食品饮料产值分别增长10%、13%、20.5%、10%、11.7%，新能源新材料产业成为我县第二个超百亿产值产业。农业增效益。全县粮食产量14.63万吨。全年支农支出增长11.2%，实现农业总产值37.3亿元，增长3%。深化现代农业发展竞赛活动，建设38个现代农业重点项目。加快道畋农业科技项目建设，打造现代高效生态循环农业示范园。续建全国绿色食品原料(芦柑、茶叶)标准化生产基地。建成各种设施大棚1300多亩、出口茶叶种植场备案基地5436亩，创建标准化生态茶园3950亩、芦柑标准示范园500亩，新增花卉苗木基地3000亩。建设山地水利蓄水池40座，除险加固水库4座，治理水土流失4.67万亩，解决2万人的饮水安全问题。新增125家农民专业合作社、10个家庭农场。完成旧村复垦1063亩、土地流转2100多亩。三产添引擎。45个县级第三产业重点项目完成年度投资42.3亿元。实施“闽台乡村旅游试验基地”建设，推出岵山古镇文化生态旅游等5条乡村旅游精品线路。天沐温泉项目加快建设，旅游集散中心建成投用，旅游市场日益活跃，全县接待游客人数、旅游总收入分别增长17.6%和18.3%。引进国内知名电子商务运营商“弘桥智谷”，建成电子商务产业园并有19家企业入驻，全县电子商务销售额达5亿元。新增货运车辆507部，回迁外挂车辆105部，客货运总周转量分别增长8%和13%。建设商贸流通项目2个，新增限额以上商贸企业11家。(二)突出项目支撑，发展动力进一步增强强化招商选资，加快项目建设速度，增强发展后劲支撑。重点项目实现新突破。实施重点实事项目289个，完成投资208.08亿元，占年度投资计划103%，是上一年的1.22倍。轻工新城基础设施建设、中国香都、永燠制药等43个项目完成投资超亿元，投产投用或部分投产投用项目170个，占比58.82%，10个项目完成年度投资的150%以上。招商选资取得新成效。召开全县“招商亲商安商”大会，全面开展招商选资竞赛活动，全年新引办工业企业45家，其中亿元以上项目5家，一期投资60亿元的新奥煤制气、总投资5亿元的梅洋绿色食品包装智能化产业园等一批重大项目签约。“厦洽会”、省民企产业项目洽谈会、央企专场招商洽谈会对接合同项目16个，投资总额近66亿元，超额完成市下达对接任务。载体建设得到新拓展。7个工业平台项目完成投资9.4亿元，可供工业用地2530亩。县工业园区规划环评获省环保厅批复，轻工新城西区机械园建设加快推进。香品产业园(二期)完成建设并有6家入驻香企实现投产。蓬壶工业园、苏坑陶瓷工业集中区、介福陶瓷产业园等乡镇工业集中区初具规模，良格厨卫、耀诚玻璃等一批项目建成投产。(三)突出城乡统筹，发展魅力进一步彰显发挥生态优势，推进城乡环境建设，持续彰显宜居魅力。桃溪流域治理树标杆。年度投资6.52亿元，实施桃溪流域综合治理子项目70个，完成桃溪干流晋江防洪工程、支流许港溪、锦斗溪等7个河段的综合治理。实施白鹤广场主雕塑、“十里花海”绿化提升工程，建设景观公园22个，列入国家级水利风景区，福建永春桃溪国家湿地公园通过专家组评审。推进山美水库生态环境保护跨年度项目建设，实施子项目17个，累计完成投资4.77亿元。探索水电站退出机制，成为省小水电退出试点县。屠宰场完成搬迁投用，生猪养殖污染治理全面完成关闭拆除任务。流域内水环境有效改善、水生态明显提升，生态河道治理工程成为典型，列为全省万里安全生态水系建设试点县。最美县城创建走前列。做好城西片区控规、县城景观风貌专规修编，完成东、南迎宾大道、“城市会客厅”、大鹏生态公园A区等城区重要节点绿化景观提升工程，实施岵山古镇立面改造、石鼓街道路改造工程，通过国家园林县城验收。淘汰黄标车252辆，改善城市空气环境质量。成立城市管理指挥中心，提升城市精细化管理水平。“清新桃源·宜居永春”三年行动完成建设总任务数70%，开展“两违”综合治理“百日会战”行动，治理“两违”31.57万平方米。实施城区“十街百点”环境整治活动、“垃圾不落地”城乡清洁行动，环境卫生年度考评居全市前列。美丽乡村建设成样板。在全省率先发布美丽乡村建设规范，形成“1+6”永春县美丽乡村标准体系。注重连线扩面，打造和塘古街片区、桃溪流域桃城东平示范段周边片区等5个美丽片区，建设“岵山和林—茂霞—塘溪—仙夹山后—东里”和“呈祥东溪—西村—醉风园”两条美丽乡村景观带。抓好村级组织活动场所规范化建设，推广运用美丽乡村云平台。10个县级示范村、10个精品村、30个乡镇级示范村、5个美丽镇区完成投资5.53亿元，6个市级人居环境整治村和2个市级美丽乡村示范村完成投资4736万元，打造了一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。五里街大羽村、岵山茂霞村获评中国乡村旅游模范村。岵山塘溪村等4个村入选中国传统村落，五里街埔头村等7个村入选省级传统村落。全域旅游条件更具备。坚持适度超前、城乡一体，加快完善提升交通、电力等旅游基础设施体系，全力打造全域旅游发展环境，被确定为省级“全域化”旅游县。建设桃源北路三期道路及支路、三桃片区永桃西路，缓解城区交通压力。做好兴泉铁路永春段的前期工作，完成东互通高架桥、鸿安大桥、县道350线柴桥头至风雅颂路段白改黑等工程，开工建设纵四线介福至五里街段、纵四线(铺下村)至仙夹公路岵山段、省道联二线上姚至曲斗段、县道345线湖洋桥及接线工程等项目。完成农村公路提级改造60公里、危桥改造6座。新建旅游景点交通指示牌15块，旅游厕所9座。建成城区停车场5个、垃圾转运站14座、无害化处理场1座、排水管道5.87公里，改扩建城区供水管道10公里、污水管道15公里。110千伏榜德变扩建工程竣工投运，一都110千伏输变电及35千伏配套出线、达埔110千伏输变电、岵山35千伏扩建输变电等工程加快建设。(四)突出改革创新，发展活力进一步迸发提高创新驱动能力，不断推动体制机制改革，持续扩大对外开放。改革亮点纷呈。全力推动生态经济试点创建，积极对接国家生态建设政策。桃溪流域生态经济试验区已由中国人民大学完成规划并启动实施，正在争取上升为省级试点。深化全国农村综合改革试验区建设，成立农村产权交易中心，颁发非规划林地林权证1310亩，新增林业经营权贷款1830万元。完成农村土地承包经营权确权试点工作，确权面积5411亩，颁发经营权证3228户，占耕地面积90.18%。深化金融改革，设立永春漳农商村镇银行，新成立林业、旅游2家国投公司。全面完成政府机构改革工作，桃城、蓬壶被确定为全省小城镇机构改革试点镇。深化行政审批制度改革，完成县级行政权力清单编制工作。创新能力倍增。实施各级科技项目90项，获得国家专利授权1218件，拥有有效发明专利58件，增长190%。培育高新技术企业1家、科技小巨人企业3家。新注册商标530件，获批省著名商标6件、马德里商标国际注册2件，兑现商标奖励资金200万元。“永春纸织画”成为全县第6个国家地理标志保护产品。《地理标志产品永春漆篮》和《地理标志产品永春纸织画》省地方标准颁布实施。交流深入融合。组织参加境内外展销26场，获意向订单6100万美元;组团出访澳大利亚、新加坡、美国、加拿大、印尼、港澳台等国家和地区。成功举办世界永春白鹤拳大会、第十一届中国泉州国际南音大会唱和“世永联”第十一届会员代表大会暨理事就职活动，加大推介交流，实现互动共赢、融合发展。筹建世永联大厦，开展永侨精英故乡行，接待重点团组21团(次)。发动旅外乡亲捐资公益事业3000多万元。(五)突出民生福祉，发展内力进一步夯实注重惠民利民，倾力民生保障，提升群众幸福指数。民生保障全覆盖。全年财政民生支出21.82亿元，占财政预算支出的85.1%。46件县级为民办实事项目完成投资13.8亿元，是上一年的1.1倍;273件乡镇级实事项目基本完成，取信于民。年度投资8222万元，实施精准扶贫项目221个，减贫1万多人、脱贫率23%。3个省级和16个市级重点帮扶村、8个市级重点乡镇的扶贫开发取得实效。加快推进城区安置房建设，中州嘉园、临江经典等项目完成交房。建成盛福新苑二期公租房200套、农村居家养老服务站10个、乡镇农村敬老院2所、农村幸福院6所，低保、慈善、残疾人、贫困归侨安居工程85户。建成4个市级和8个县级村老年体育活动中心。募集慈善资金1828万元，发放善款1806万元。城镇新增就业8562人，培训各类劳动者1.53万人次，城镇登记失业率控制在1.21%以内。提高离任村主干生活补助标准。提高城乡居民保政府缴费补贴标准，扩大特殊群体补助范围。各项事业齐发展。培育省级文明单位、文明村镇和文明旅游区31个。实施教育提升工程，永春二中创建为省三级达标高中校。高考本一上线率28.56%，本二上线率65.27%，5人居理工类全省前100名，2人居文史类全省前50名。完成中小学校舍改造项目9个，第三实验小学加快建设。建成余光中文学馆，完成22个乡镇综合文化站达标建设，推进“文博图”三馆提档升级。以白鹤拳为载体，带动10万武术爱好者习武健身。成功举办全国女子篮球锦标赛，获得市级以上各类体育比赛金牌28枚。深化县级公立医院改革，落实药品零差率政策，完成县医院新院整体搬迁并投入使用，完善120院前急救体系建设。稳妥实施“单独二孩”政策，全县人口出生率17.41‰，政策符合率88.75%。认定县级第二批高层次人才29名，获评省级技能大师、市级技能大师各1名。和谐社会共构建。积极创建全国安全文化建设示范县，深入实施道路交通安全综合整治“三年行动”、“七打七治”打非治违等专项行动，安全生产责任体系实现“五覆盖、五落实”。深化法治永春和平安永春建设，完善视频监控网络，完成公安业务技术用房、县社会治理应急指挥中心(一期)、县法院审判大楼、蓬壶法庭建设，“六五”普法规划全面完成，综治“三率”稳居全市前列。积极构建多元化纠纷解决机制，依法妥善处理群众来信来访，信访形势平稳。加强突发事件防控，不断完善应急管理机制。国防动员、双拥、民兵、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、残疾人等事业取得新成效，审计、监察、编制、老干、统计、广电、档案、地方志、气象、防震减灾等工作实现新进展。(六)突出作风建设，发展合力进一步汇聚积极主动作为，有效提高服务效能，开创风清气正的发展新局面。健全民主法治。认真落实县人大各项决定，积极配合执法检查、代表视察及专项调研，人大议案和代表建议办结率100%。主动接受县政协监督，完善协商工作机制，政协提案办结率100%。畅通民众诉求渠道，通过县长信箱、现场接访群众等有效措施，解决了一大批群众关注的热点难点问题。注重高效服务。推进简政放权，精简行政权力事项2140项，精简率37.4%;精简公共服务事项85项，精简率25%。优化审批服务，审批时限压缩至法定时限的30%以内。在香都园区和电子商务产业园增设行政服务点，全程提供代办协办“月嫂式”服务。加强勤政廉政。深入开展“三严三实”专题教育，突出解决“不严不实”问题11个，开展“实践比学”项目11个，进一步强化政府班子自身建设。认真贯彻中央“八项规定”，“三公”经费下降29.6%。加强党风廉政建设和反腐败工作，立案查处各类违法违纪案件129件。狠抓效能建设，处理违反效能建设规定23人。各位代表，所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持监督、共同努力的结果，是海内外永春人团结一致、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及驻永各单位、解放军武警官兵、离退休老同志、企业界人士、来永务工人员和海内外乡亲、各界朋友致以崇高的敬意!对人大代表、政协委员和全县人民给予政府的信任和大力支持，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是：公共财政总收入、公共财政预算收入等指标未能完成“十二五”预期目标;经济总量偏小，主导产业不够明晰，重点项目量少体小，发展支撑不够强劲;政府职能转变还不够到位，效能有待进一步提升;有的干部缺乏担当精神和开拓进取意识，工作不够深入细致，甚至存在“中梗阻”等问题。我们将进一步采取有力措施，认真加以解决。三、展望“十三五”：厚积薄发再谱新篇静州往事“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据县委十二届十次全会通过的“十三五”规划《建议》，县政府编制“十三五”规划《纲要》(草案)。我县“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，全面融入福建、泉州发展大局，围绕“乡愁故里、生态桃源、美丽永春”的发展目标，以做大做强经济总量为重点，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“创新驱动、绿色崛起、开放融合、清新美丽、普惠共享”五大战略，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新永春。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：到2020年，实现地区生产总值年均增长8.5%，农业总产值年均增长3%，工业增加值年均增长9.5%，公共财政总收入年均增长6%，公共地方预算收入年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长16%，外贸出口总额年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长11%，居民人均可支配收入年均增长8.5%。实现上述目标，必须在今后的工作中坚持实施“五大战略”：一是实施创新驱动战略，建设“智造永春”。抢抓“中国制造2025”战略机遇，把创新作为引领发展的第一动力，支持企业全方位创新。借助智能制造、互联网技术、绿色低碳和新型营销模式等技术路径，推动人才引领、科技创业，促进主导产业高端化、特色产业集群化、新兴产业规模化发展。力争到2020年，轻纺鞋服、新能源新材料和香产业产值分别达到300亿元、150亿元和100亿元。壮大特色现代农业，促进三产融合发展。加快规划建设智慧工业园，跟踪对接好京微雅格智能芯片等项目，进一步打造智能化生产车间、智能化产品、智能化装备为一体的智能产业基地。二是实施绿色崛起战略，建设“生态永春”。按照主体功能区定位，找准和深挖县域特色资源，以桃溪流域生态经济试验区为平台，着力探索“发展生态产品、增加生态财富、提升生态价值”的路径和模式，构建健康养生新链条新业态，加快形成“一城四区多景”的休闲养生度假旅游大格局。积极开拓白鹤拳健身、温泉养生、健康养老为主的康体养生产业，大力发展铁皮石斛、金线莲、金银花以及老醋、养脾散等滋补养生市场，高定位、高标准塑造“健康永春”区域品牌形象，引领绿色健康消费时尚，全力打造海西“休闲养生之都”。三是实施开放融合战略，建设“活力永春”。坚持制度创新活县，全面融合推动农村改革、主体功能区、生态保护与建设等国家级试点建设，探索形成可推广借鉴的示范典型，打造全国制度创新示范优势。充分发挥地缘优势，对接“一带一路”等国家战略，深化对内对外开放，全方位开展区域互动合作。主动承接省内自贸试验区政策辐射，全面参与泉州“海丝”先行区建设合作分工，构建全省“山海联动、协调发展”的重要桥梁纽带。整合侨乡特色资源，不断丰富侨乡文化内涵和魅力，规划建设“中国乡愁公园”，打响“乡愁故里”品牌，打造独具特色的永侨、永台合作新平台。四是实施清新美丽战略，建设“宜居永春”。探索宜居宜业宜游“美丽路径”，打造“山水名城、特色乡镇、美丽乡村”升级版，实现生态良好、城乡协调、人民幸福。拓展桃溪两岸发展空间，推进老城区提质和新城区扩容，持续提升完善城市综合服务、区域商贸、生活居住和旅游服务等配套设施，做大做强县域中心。到2020年，初步形成“一心、两轴、六片区”县城空间布局，县城建成区面积达到24平方公里。统筹实施“一镇一特色、一镇一产业”的差异化战略，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、产业小镇，力争到“十三五”期末，全县城镇化率提高至65%。积极打造生态河道，实施万里安全生态水系项目，全力构建人水和谐、滨水宜居的生态水系。全域化推广建设美丽乡村，规划建设“美丽乡村休闲综合体”，打造乡村旅游试验点，发展美丽经济，打响永春“村游”品牌。五是实施普惠共享战略，建设“幸福永春”。千方百计改善和保障民生，大力实施精准扶贫、精准脱贫，实现就业惠民、创业富民，扩大基本民生性服务、公共事业性服务以及公共安全性服务的覆盖面，推动城乡社会保障、就业、教育、医疗卫生、养老、救助、安全稳定、民主法治等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡居民生活水平实现重大变化，群众生活更加殷实美满，社会文明程度显著提升，人民群众共享更多改革发展成果。四、着眼2016：砥砺奋进精彩开局2016年是推动永春跨越发展的关键一年。主要预期目标是：地区生产总值增长9%，农业总产值增长3%，工业增加值增长10%，第三产业增加值增长8.5%，公共财政总收入增长7%，公共财政预算收入增长5%，全社会固定资产投资增长18%，外贸出口总额增长4%，社会消费品零售总额增长11.5%，居民人均可支配收入增长8.5%。重点要抓好以下六个方面工作：(一)以转型升级为重点，做大总量，调优结构坚持把产业转型升级作为核心动力，逐步化解产业结构单一、支撑弱的制约，加快构建现代产业体系。延伸主导产业链条。围绕建设海西绿色轻纺鞋服产业基地，实施产业龙头促进计划，引导万家美、奔达、南德等重点企业推广应用数控技术和智能装备，鼓励有条件的企业引进一批新型高档面料研发和制造重大项目，确保轻纺鞋服产业产值突破200亿元。围绕建设循环型能源资源产业基地，支持博纯材料、科福材料、锦林环保等企业扩大产能，推进福能风力发电、美岭集团微粉矿物功能材料等项目建设，鼓励引导矿产资源及加工等传统产业向上下游拓展，推进煤矿资源整合改造提升和淘汰落后产能，加快新能源新材料产业集聚。围绕打造百亿香产业，推动香品产业园(二期)入驻企业全面建成投产，启动建设中国香都·海西香品物流城，推动重点香企探索“互动香体验活动”项目建设，完善延伸香产业链，不断壮大香产业集群。积极筹建国家级燃香类产品检验中心，加快掌握香行业话语权。增创特色产业优势。着眼建设闽南生态休闲特色食品饮料基地，扶持汇源果汁等重点企业发展壮大，推进味安食品、春江源等品牌企业尽快建成投产。谋划建设永春老醋产业园，提高老醋产业化水平。着眼建设海西重要生物医药产业基地，完善生物医药产业园配套建设，推动美律科技、雷恩生化、修正药业、克里贝尔等在产企业扩大产能，推进永燠制药、建东药业等在建项目尽快投产。着眼建设特色陶瓷加工产业基地，支持介福创建中国日用陶瓷之乡，以良格厨卫、昌林瓷业等骨干企业为龙头，引导传统陶瓷企业引进先进技术设备发展环保瓷、卫生洁具，促进陶瓷产业精细化精品化发展。提高现代农业效益。紧扣规模经营，持续深化现代农业竞赛活动，稳步推进农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营，全年粮食播种面积稳定在38万亩。推广“公司+合作社+农户”的方式，加强市场化运作，打造农业精品项目，促进特色农业形成规模。紧扣集约高效，加大“五新”推广力度，加快农业标准化建设，规划建设名优农副产品和特色产品集散市场，提高农业产业质量和效益。探索发展“互联网+农业”模式，推动传统农业向现代农业转型。紧扣品牌塑造，大力改造提升芦柑种植基地，推动芦柑产业可持续发展，提高永春芦柑美誉度。稳定佛手茶、闽南水仙生产规模，注重宣传营销，拓展茶叶产业链，提高永春茶叶知名度。全面推进“菜篮子”工程，建设食用菌生产加工、果蔬、畜禽等绿色种养基地，发展订单农业，打造都市绿色餐厅，提高永春山鲜认同度。培育健康产业亮点。休闲养生方面，积极开发休闲观光、天然氧吧、登山览胜等健康养生产品，加快天沐温泉等项目建设，构建健康养生新链条新业态。康体养生方面，发挥世界永春白鹤拳大会效应，推进永春职校与福建体育职业技术学院联合办学，不断完善白鹤拳实训基地建设，积极培育竞赛表演、健身休闲、体育培训等业态，力促白鹤拳赛事常态化、品牌化、产业化，推动康体养生产业长足发展。滋补养生方面，深度开发醋食品饮料、石鼓白鸭汤、养脾散猪肚汤等保健养身膳食，发展沉香、杜仲中药膳、辣木提取素、石斛保健品等健康养生产品，开拓滋补养生市场。集聚旅游产业效应。加快县旅游集散中心的完善和运作，打响“山水桃源·四季永春”品牌，创建国家级“全域化”旅游县。实施城市修复工程，建设城市漫游系统，开发县城夜景游、自行车慢道、美食城等休闲旅游项目，精心打造以桃溪流域水利风景区等为主体的“十里桃源”风情游，以牛姆林等7个A级景区为基础的景区休闲游，以现代农业示范区和万亩花卉基地等为支撑的农业观光游，以香文化创意园和永春老醋文创园等为载体的工业体验游，以古镇古街、古寺古庙等为重点的历史文化游等精品线路。依托美丽乡村，建设一批古厝客栈、花园酒店、驴友之家，包装推介乡村旅游项目，做足“村游”文章，带动商贸、住宿、餐饮、汽车维修等行业，扩大旅游产业效应。布局新兴业态空间。积极提升白鹤拳表演、香道表演、熏香养生等文化项目，推动以白鹤拳和香道为代表的文化创意产业向高端化发展。建设一批漆篮、纸织画等非物质文化遗产传习所(中心)和非物质文化遗产展示点，积极申报省、市级文化产业示范基地。充分利用秀丽山水风光，谋划创建影视拍摄基地、艺术家创作基地和工作室，提升永春文化软实力和城市吸引力。积极对接引进一批企业总部及智能型服务机构入驻北环企业总部会馆，推动高新技术、高端项目集聚集约。抓紧编制电子商务发展规划，进一步完善电商产业园一期，适时启动二期建设，争创省级电子商务产业示范县。(二)以项目带动为支撑，做实要素，扩大投资充分发挥投资对经济增长的拉动作用，抓好项目前期，推进项目快落地、快实施、快投产。比拼攻坚推项目。坚持生产性、生财性项目优先，初步安排2016年重点项目181个，年度计划投资211.94亿元。继续坚持重点项目月调度机制，严格按照既定时间节点、工作任务抓落实。开展半年和年终考核，实行“年初拉清单、年终对账单”，上足措施，比拼赶超，全力推进。同时，要积极策划生成一批辐射带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，争取更多项目列入上级盘子。全力以赴抓招商。盯紧全年招引66家工业企业、22个亿元以上项目的目标任务，瞄准智能装备制造、新能源新材料等重点方向，开展产业集群专题招商，争取“引进一个、建成一片”。加大“三维对接”力度，扩大“6·18”、“9·8”、民企对接等重大经贸活动实效，力促梅洋绿色食品包装智能化产业园、中新房集成建筑、华录集团“智慧城市”、顶新饮品等一批对接项目尽快开工建设。进一步深化“招商安商”大走访活动，对新奥煤制气、京微雅格等一批重大项目，盯紧抓牢，力争尽快落地。持之以恒拓载体。按照产业集聚发展路线，继续推行“一区多园”模式，进一步完善园区基础设施，通过盘活、拓展、新增等形式，做大载体，扩大容量。做好县工业园区扩区升级报批、省级循环经济园区申报工作，增强园区吸引力。加快轻工新城西区机械园建设步伐，推动入驻园区企业建成投产。鼓励有条件的乡镇建设工业项目集中区，加快现有乡镇工业集中区建设，提升产业发展承载力。千方百计破瓶颈。立足培育财源，加强重点税源企业服务和管理，及时把握税源变化，鼓励企业和税源回归，培育新兴产业和新扩建、技改等财税新增长点。完善乡镇财税超收分成机制，调动乡镇挖潜增收的积极性。做好国家专项建设基金重大项目筛选申报工作，通过设立产业基金、推广PPP、引入保险资金、扩大直接融资等方式，撬动更多社会资本参与项目建设。认真对接国开行、农发行等政策性银行，拓展融资渠道。加强用地、用林、用工保障，着力破解要素制约，全方位保障全年工作顺利推进。(三)以创新驱动为突破，做活机制，深化改革把发展基点放在深化改革创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。强化改革创新。拓展提升民营经济综合配套改革，跟踪推进县域特色改革主题，提升民营经济发展水平。深化乡镇行政体制改革，推动蓬壶、桃城省级小城镇机构改革试点工作。引导低效企业引进注入优质资产，重组提升运行效益。推动有条件的企业到场外市场挂牌。扎实推进不动产统一登记，健全现代产权制度。落实金融改革政策措施，创新小水利工程产权抵押贷款等金融产品。深化农村综合改革，开展农田水利设施产权制度改革，大力推进非规划林地、农村土地承包经营权确权颁证工作，探索农村土地资源有效流转和林权收储机制。深入实施创新驱动战略，积极打造一批众创空间和产业技术公共服务平台，进一步完善覆盖科技创新全链条的服务体系。大力培育科技小巨人企业，注重科技成果转化，加快推进精益制造、智能制造。强化永台交流。大力引进台湾先进技术和管理经验，持续拓展经贸合作方向、模式和路径，推进永台在制香业、食品开发、生物医药、现代农业、乡村旅游等领域的交流合作取得新突破。管理运作好余光中文学馆，推动交响诗剧《乡愁》在余光中文学馆常态化演出，提升乡愁文化品牌的影响力。持续实施小团组计划，深化对台民间交流，拓展永台文化交流的领域和层次，提升县域特色文化、传统文化和民俗文化的交流水平。强化开放合作。积极融入、主动参与“一带一路”建设，实施开放带动战略，深化“回归创业”工程，力争实际利用外资1800万美元。落实CEPA示范城市优惠政策，搭建经贸活动、拓展市场、上市融资平台，转变外贸增长方式，鼓励企业提升产品质量水平、自主创新能力和品牌影响力，争取外贸出口5.6亿美元。大力挖掘华侨资源，建设永春“中华族谱”寻亲平台，加强海外重点团组、重要人士、新华侨华人和新生代的交流对接。加快推进世永联大厦建设，筹建世界永春商会，凝聚侨心，汇聚侨智，发挥侨力，维护侨益。(四)以生态建设为抓手，做美环境，提升品质按照“抓两头、带中间”的思路，持续推进生态文明建设，优化城乡环境，打造山区城镇化建设样板。打造宜居宜业的清新桃源。盯紧“联合国人居奖”，抓好城乡规划编制工作，完成岵山片区、桃溪片区等控制性详细规划。完成自来水质检中心和水源地保护工程建设，实施城区供水管网改扩建项目，建设“国家节水型县城”。推进生态文明建设“1+6”方案实施，强化环境污染防治，巩固畜禽养殖污染治理成果。实施生态公益林保护工程，造林绿化2万亩，森林抚育4万亩，封山育林5万亩。淘汰城区燃煤锅炉，持续开展黄标车整治，提升环境空气质量。抓好中国乡愁公园、大鹏生态公园及留安山、魁星岩、万春寨等城市公园建设，着力推进北环企业总部会馆、香都广场、刘太格规划作品馆、科技馆、水文馆等重点项目建设，全面加快碧桂园、宝龙广场、富临国际、温泉小区、二中片区等项目建设和石结构房屋改造，分期推进五里街旧街保护开发工程。实施鹏源街、桃溪路、中州路、榜德大道、真武路白改黑等工程。启动城区污水处理厂二期工程，推进乡镇污水处理设施建设，实现“一镇一站”全覆盖。推进东迎宾大道环境整治工程，坚持对新增“两违”行为“露头就打、出土就拆”，完成“清新桃源·宜居永春”三年行动建设任务。持续强化对交通秩序、环境卫生、市容市貌等专项整治，全面提升城市管理水平。打造水清景美的生态河道。推进福建永春桃溪国家湿地公园创建工作，巩固提升桃溪流域治理成效。投资1.43亿元，建设安全生态水系33公里以上;投资1.03亿元，新建晋江防洪工程堤防8公里;投资1.88亿元，继续实施山美水库生态保护项目11个，为群众提供洁净、优美、生态的清水空间。开展小水电站退出，保护修复水生态。抓紧推进白濑水利枢纽工程、马跳中型水库、五一水库水土流失综合治理和下洋道口经济综合体水土保持生态建设等项目前期工作。严格落实“河长制”，强化流域环保监管，实现“五水共治”。打造各具特色的美丽乡村。围绕建设“三美三宜”的美丽乡村“升级版”，实施农村环境卫生综合整治工程，拓宽“点、线、面”布局的覆盖面。重点建设呈祥、仙夹、岵山3个美丽乡镇，桃溪、儒林、桃星等5个城区美丽社区，10个县级示范村和一批乡镇级示范村。加快打造和塘古街片区、桃溪流域桃城东平示范段周边片区、中国香都周边片区、西部牛姆林周边片区、中部现代农业示范片区等5个美丽片区。学习借鉴台湾休闲农业经验，实施“美丽乡村+旅游”提升工程，积极申报国家级传统村落，不断提升美丽乡村建设内涵和效益。打造共享交融的设施网络。强化农村水、电、路和垃圾处理等基础设施建设，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。实施农村饮水巩固提升工程，解决饮水人口8000人。加强农村配电网建设，推进一都110千伏输变电及35千伏配套出线、达埔110千伏输变电、岵山35千伏扩建输变电等工程。加快完成纵四线介福至五里街段、纵四线(铺下村)至仙夹公路岵山段、省道联二线上姚至曲斗段等工程，实施横七线东平东山至五里街仰贤段、鹏源路北拓、轻工大道延伸、省道206线蓬壶镇区至汤城拓宽改造、省道203线苏坑段白改黑等工程，完成农村公路改造60公里、危桥改造4座，做好省道306线石鼓镇卿园至达埔火车站拓宽改建等路网前期工作，完善出租车扬招点、公交车站点布局，改善群众出行环境。(五)以民生优先为根本，做强保障，增进和谐把新增财力更多用于民生，统筹社会事业发展，全面提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。加大民生投入。实施年度投资13.76亿元的48件县级为民办实事项目。实施食品安全战略，强化食品安全监管。完成各类劳动者培训1.5万人，城镇新增就业8000人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，完善“五险统征”机制，力争新农合参合率100%，城乡居民养老保险续缴率95%以上。大力倡导扶贫、扶老、助残、救孤、济困活动，弘扬慈善公益正能量。倡导文明殡葬，提高殡葬管理服务水平。重视老龄事业，发展老年教育体育。建设县级救灾物资储备库，完善县、乡镇、村级避灾点，提高应急救助能力。加大精准扶贫力度，整合各类扶贫资源，推进3个省级重点扶贫村、16个市级重点扶贫村建设，力争全年脱贫人数1万人以上。建立村级组织运转经费最低保障制度，适时提高村干部基本报酬，探索建立村主干养老保险机制。着力解决特殊困难群体社会保障问题，分期分批解决城乡规划区群众居住困难问题，加大偏远山区集体搬迁安置扶持力度。实施“宜居永春·康乐养老”工程，建设县安康医院病房大楼、儿童福利院，完善县老年公寓配套设施，新建社区居家养老服务站15个。实施“造福工程”搬迁安置300人以上、地质灾害隐患点搬迁安置107户、残疾人安居工程10户、计生二女户安居工程50户、低保安居工程40户、慈善安居工程30户、慈善创业帮扶50户。优化公共服务。深化道德模范、惠民互助、廉政教育等群众性文明创建活动，加强诚信体系建设，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。集中财力加大教育、医疗卫生等公共投入，满足群众上好学、就好医的需求。开展师德师风专题教育，继续实施名师工程，稳妥推进教育系统专业技术岗位结构比例调整。扩建续建桃溪实验小学、留安小学，扩容提升石鼓、达埔中心幼儿园，实现中小学信息技术“班班通”全覆盖。办好永春一中建校110周年纪念活动，推动永春二中、美岭中学争创省二级达标高中校，筹建城西中学，建成第三实验小学并招生，石鼓中心小学升格为实验小学。加快普及高中阶段教育，促进各类教育均衡发展，通过“义务教育发展基本均衡县”国家级评估验收。强化医德医风建设，深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生服务管理。抓好县医院信息中心建设和玉斗、吾峰、外山卫生院提升工程，整合利用好县医院旧址。加强县医院与泉州市第一医院深度合作，引进一批先进医疗设备和专业医技人才，探索建立医疗联合体。强化基层中医药服务功能，争创全国基层中医药先进单位。做好“全面二孩”政策落地各项衔接与服务工作，提高人口计生工作水平。振兴传统工艺，加强文化遗产传承与保护，做好介福商周陶瓷古窑址保护和开发。完善“文博图”场馆提升项目，建设社区(村)多功能体育场，开展全民健身活动，全面繁荣文体事业。实施广电制播网络系统高清数字化改造和广播电视节目无线数字化覆盖工程，加强农村电影“2131”工程建设，提升舆论引导能力。深化第二轮地方志编修。支持工会、共青团、妇联等群团组织有序开展工作。创新社会治理。持续推进安全文化建设，提升第五届安全生产文化节内涵和影响力。全面实施安全生产网络化管理，抓好重点行业领域安全专项治理和“打非治违”行动，全力防范和遏制较大以上事故发生。持续推进法治永春、平安永春建设，严厉打击各类违法犯罪行为。逐步解决派出所无独立办公用房、危房问题，改善基层民警工作生活条件。启用公安业务技术用房，完成交警车辆管理所搬迁。建成县社会治理应急指挥中心(二期)、桃城法庭，深化城市安全信息系统建设。做好社区矫正和特殊人群安置帮教，织密立体化社会治安防控网络。坚持依法治访，及时排查化解各类矛盾纠纷，建立稳评责任追究机制，增进社会和谐，维护社会稳定。(六)以依法行政为准则，做优服务，树好形象高标准、严要求推进政府自身建设，优化政务环境，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。积极主动作为。坚持解放思想、更新观念，大力倡导敢想敢干、敢闯敢试的创业精神，激发各级干部干事创业激情。坚持从实际出发，认真对照目标任务，着力当前，着眼长远，主动作为，有为运作，抓住建设国家生态文明建设示范区、全国农村改革试验区等有利契机，积极策划生成项目，精心包装，深层对接，扩大政策叠加效应，努力创造经得起检验的实绩。依法规范作为。切实增强政府班子的法治意识，自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督、新闻媒体和社会舆论监督。认真办理人大议案和代表建议、政协提案，健全依法决策和风险评估机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。大力推进“七五”普法工作，实行政府机关“谁执法谁普法”的普法责任制。加强政府法制工作，推行政府法律顾问制度。推进行政执法规范化，发挥行政复议化解行政争议的渠道作用。自觉接受司法监督，拓展府院良性互动内涵，进一步提升法治永春创建水平。务实高效作为。深化“互联网+”政务服务，整合行政审批服务信息平台、便民服务平台和电子政务平台，实现线上与线下相统一，积极打造“指尖上的行政服务中心”。优化审批流程，推动县级行政审批事权向乡镇下放，落实重大项目代办协办“月嫂式”服务。主动公布权力清单、责任清单、负面清单、涉企收费动态目录清单，强化行风评议和政务督查，狠抓工作落实。牢固树立“群众”观点和“公仆”意识，推行“一线工作法”，提高办事效率。深化政务公开，增强政府决策的透明度和公众参与度。规范建设电子政务内网，提高保密工作水平。清正廉洁作为。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系。持续深化“三严三实”专题教育，完善提升“五步走”群众工作法，大力弘扬“滴水穿石”、“四下基层”等好传统好作风。加强对工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督。开展公务用车制度改革。始终保持惩治腐败高压态势，着力营造风清气正的政务环境。各位代表!成绩鼓舞人心，前景催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，努力实现“十三五”发展良好开局，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新永春作出更大贡献!附件：《政府工作报告》有关名词解释1、“互联网+”经济:指将互联网的核心特征与经济发展全面融合，产生互动、构成反馈，最终形成融合与创新。2、交通“三个一”工程:指整治一批安全隐患路段、提升一批不达标路段、打造一批示范路段。3、“一带一路”战略:指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。4、“数控一代”示范工程:指在各类装备上推广应用数字化控制技术，集成创新一批数控装备，实现装备性能、功能的升级换代，甚至根本性的变化，进而推进装备制造业转型升级。5、“清新桃源·宜居永春”三年行动:指从2014年9月开始，用3年的时间，在全县范围内开展“清新桃源·宜居永春”行动，实施“新房美化、裸房装修、古厝修缮、危房拆除、违建清理”等五项整治工程，基本建成环境优美、整洁有序、清洁文明的宜居示范县。6、“十大提升工程”:指城区环境卫生管理、路灯夜景、城区主干街道景观、摆摊设点整治、城区交通管理、园林绿化管理、户外广告管理、市政设施管理、建筑工地管理、市民文明素质等提升工程。7、“十村示范百村整治”工程:指“百村整治、十村示范”美丽乡村建设五年行动计划(2012-2016年)，每年抓好10个县级美丽乡村示范村和一批乡镇级示范村，围绕“环境优美、生活甜美、社会和美”目标，实施“治污、美化、绿化、创新、致富、和谐”六大工程，精心培育一批有永春山水特色、田园风光的现代农村、美丽乡村。8、“七打七治”:指打击、整治矿山(包括煤矿、金属与非金属矿山)、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防、粉尘防爆等重点行业领域非法违法、违规违章行为。9、“五覆盖”:指“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。10、“五落实”:指领导机构人员落实、责任体系监管职责落实、安全管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实。11、综治“三率”:指群众安全感、平安建设知晓率、执法工作满意度。12、中央八项规定:指改进调查研究，精简会议活动，精简文件简报，规范出访活动，改进警卫工作，改进新闻报道，严格文稿发表，厉行勤俭节约。13、“三公”经费:指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。14、中国制造2025:指国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。15、“一城四区多景”:指县城，桃溪流域慢生活旅游区、岵山古镇旅游区、白鹤拳文化旅游区、牛姆林森林度假旅游区，呈祥雪山、外山云河谷等多个旅游景点。16、“一心、两轴、六片区”:指永春城市中心区，桃溪滨水生态景观轴和南北向人文景观轴，城东产城融合发展区、城西居住及文体发展区、城北生态居住区、东关休闲养生区、岵山传统村落保护及门户商贸休闲区、卿园弹性发展区。17、“PPP”:指公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。18、“CEPA示范城市”:指内地与香港、澳门单独关税区之间签署的自由贸易协议，促进贸易投资便利化，提高内地与香港、澳门之间的经贸合作水平。19、生态文明建设“1+6”方案:指生态文明体制改革总体方案和环境保护督察方案、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法、编制自然资源资产负债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案。20、“五水共治”:指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。21、“三美三宜”:指环境优美、生活甜美、社会和美，宜居、宜业、宜游。22、“五险”:指全县企业养老，城镇职工医疗，工伤，生育，失业保险。23、电影“2131”工程:指21世纪，每一个村一个月放映一场电影。

  2025-07-30

• 【闽侯县招商】2015年闽侯县政府工作报告

  （2016年1月26日在闽侯县 第十七届人民代表大会第五次会议上） 闽侯县人民政府县长 严金官   各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2015年工作暨“十二五”发展回顾   2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作的重要指示精神，认真落实中央支持福建加快发展的重大政策措施和县委十二届十二次、十三次、十四次全会精神，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得了新进展新成效。预计全县实现地区生产总值450亿元，比增9%；全部工业总产值876亿元，比增6.7%；一般公共预算总收入90.1亿元，比增4.8%，其中一般公共预算收入65.2亿元，比增14.4%；社会消费品零售总额200亿元，比增15%；城镇居民人均可支配收入33293元，比增7.4%；农民人均可支配收入14397元，比增7.5%；城镇登记失业率1.93%；人口自然增长率7.3‰；年度节能减排任务全面完成。一年来主要工作和成效是： （一）更加注重运行服务，经济保持平稳健康发展。主动适应经济发展新常态，千方百计促进经济稳增长。一是突出政策扶持。出台促进工业创新转型稳定增长、扶持小微企业加快发展等一系列政策措施，支持实体经济发展，共落实补助和奖励1.18亿元。深化政银企合作，落实8亿元“过桥资金”，帮助企业解决融资难问题。鼓励企业上市发展，福特科光电、聚元食品、蓝深环保成功登陆“新三板”。二是突出企业服务。坚持稳中求进工作总基调，深入开展“三比一看”、“四个万家”、“企业服务月”等活动，组织广大干部深入企业，帮助解决实际问题875个。三是突出项目带动。着力扩大有效投资，380项县级重点项目完成投资386.4亿元，184项行动计划重大项目完成投资279.6亿元，带动固定资产投资430亿元。县域内省市级重点项目加快推进，地铁2号线顺利动建，京台高速（闽侯段）实现通车。 （二）更加注重强农惠农，都市现代农业加快提升。实现农业总产值60亿元，比增4.3%，县级以上龙头企业实现产值43亿元，比增7.5%。一是支农力度不断加大。安排农林水资金6.3亿元，比增12.5%。发放粮食直补和农资综合补贴等1075万元，补助“林下经济”和花卉种植400万元。落实贷款2396万元扶持农村发展，财政贴息253万元。二是特色农业不断发展。粮食生产保持稳定，蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉等优势产业加快发展，新增蔬菜基地1000亩，新增“三品”认证企业38家，雪峰高山茶获得第十三届国际农产品交易会、2015年国际食品博览会两项金奖，全国绿色食品原料（橄榄）标准化生产基地通过农业部验收。三是基础设施不断完善。投入1.5亿元实施冬春修水利及水毁工程修复，治理水土流失2000亩，开发复垦补充耕地1841亩。加快推进白沙省级、大湖市级农民创业园建设，新培育朝阳农场等7家示范点。 （三）更加注重结构调整，工业经济实力稳中有升。坚持抓龙头、铸链条、建集群，促进产业转型升级，规模以上工业产值完成806亿元，比增6.6%。一是龙头引领显成效。实施《中国制造2025》行动计划和产业龙头促进计划，汽车、机电、建材、轻纺、工艺、食品六大主导产业分别完成产值215亿元、177亿元、91亿元、87亿元、82亿元、75亿元。116项重点工业项目加快推进，祥鑫铝业（二期）、福顺晶圆等项目建成投产。龙头产业链上小微企业培育取得新成效，新增麦特新铝业等规上企业14家。二是改造提升加速度。实施中澳科技、惠林机械等技改项目23项，东南DX7新车型全国上市，海源机械加快创新转型，东南公司成为全省首批智能制造试点示范企业。三是创新驱动上水平。推进“大众创业、万众创新”，投入1.19亿元支持企业创新发展。新建专家工作站2个，落实产学研项目6项，上街创之源红木电商创客空间基本成型，中科（福州）数据产业园动工建设。新增著名商标11个，新认定高新技术企业5家，福特科光电等3家企业入选市知识产权示范企业，我县入选“国家知识产权强县工程试点县”。四是园区带动更有力。青口投资区、闽侯经济技术开发区分别实现产值333亿元、150亿元，中瑞铝业、瑞通电子、吾易光电等企业动工建设，森通动力、向阳坊食品等一批项目建成投产。上街“海西园”初具规模，南屿“两园区”加快建设，久策气体等企业基本建成。 （四）更加注重产城融合，第三产业发展提速增效。大力实施“服务业倍增”战略，加快发展现代服务业。一是商贸市场日益繁荣。积极推进“万村千乡市场工程”建设，进一步扩大农家店、配送中心覆盖面；改造升级生鲜超市1个，创建省、市级副食品调控基地12家。支持“互联网+”发展，闽侯成为全国“电子商务百强县”。二是现代物流快速发展。蓝海物流、普洛斯物流等22个物流项目加快建设，海峡国际物流港（一期）、高速物流（二期）等7个项目建成投产。海峡农副产品批发物流中心年交易额超100亿元，南通物流园建设速度持续加快。三是特色旅游影响扩大。八闽文化、金水湖等旅游综合体加快推进，孔元村闽台乡村旅游试验基地日益完善，五虎山国家森林公园总体规划编制完成，南屿、荆溪、白沙等乡镇观光休闲旅游持续升温，全年实现旅游总收入6.6亿元，比增14%。 （五）更加注重一体发展，城乡承载功能持续完善。高标准、严要求实施《闽侯县总体规划》，积极融入福州新区开放开发，推进“五城一区”加快发展。一是中心大县城建设全面展开。甘蔗万家广场动工建设，新区江滨路延伸段、江滨生态园等项目建成投用。荆溪省级小城镇中庚香山天地、光明谷温泉小镇等项目加快推进，向莆铁路永丰安置房（一期）、光明安置房、港头安置房等项目基本建成。竹岐新区316国道（竹岐段）建成通车，白沙孔元、新坡、上寨十里长廊启动实施。 （六）更加注重宜居品质，生态文明建设成效明显。把建设宜居环境放在更加突出的位置，努力建设生态文明先行示范区。一是环保设施不断完善。青口、祥谦、鸿尾等8座生活垃圾转运站启动建设，建平污水提升泵站完成扩容改造，城关污水处理厂（二期）通水运行。二是生态创建成效明显。实施贝奇食品、建华管桩节能项目，完成华阳农牧养殖污染治理等15个减排项目，淘汰197部营运黄标车。开展生猪养殖污染治理专项行动，拆除227.8万平方米养殖场。新增公园绿地324.5亩，完成造林绿化和森林经营8.97万亩，荣获“福建省森林县城”称号，顺利通过国家生态县创建技术评估。三是环境整治切实加强。依法拆除“两违”面积89.7万平方米，超额完成市下达任务。城乡交通、非法采砂、乱摆摊设点等专项整治扎实开展，城乡管理更加有序。实施环境宜居项目71项，完成投资16.88亿元，螺洲大桥祥谦互通周边景观工程等53个项目顺利完工。爱国卫生运动扎实开展，“家园清洁行动”深入实施。 （七）更加注重改革开放，社会发展活力持续激发。深化改革，扩大开放，不断完善发展机制。一是全面深化改革。新一轮政府机构改革和事业单位分类改革基本完成，农业局、规划局等单位实现部门整合和职能优化。商事制度改革持续深化，实施“一照一码”登记制度，全县新登记企业数1611个，增长23%。县级公立医院综合改革、农村集体资产股份权能改革、农村金融改革等试点改革有序推进，科技、教育、文化、财税、投融资等各项改革取得良好成效。二是加快开放步伐。对接“三维”项目48项，引进三顺石料、协展机械等千万美元以上项目12项，总投资8亿美元；引进福建志盛物流等民企项目27项，总投资145.7亿元。全面落实扩大出口扶持政策，实现出口86亿元。积极引进先进技术装备，实现进口21.8亿元。三是扩大合作交流。加强对台经贸、教育、科技、文化、创意等领域交流合作，推进南屿、大湖与台湾对口乡镇交流常态化。组建青橄榄童声合唱团，赴台参加第八届海峡两岸合唱节。外事侨务、异地商会等工作扎实开展，与闽清县、平和县及陕西富平县对口帮扶、互助合作成效明显。 （八）更加注重成果惠民，各项社会事业全面进步。全年财政用于民生支出54.96亿元，占公共财政预算支出70%。年初确定的59项为民办实事项目有序推进，完成投资12亿元。一是保障能力全面增强。新农合和城镇居民医保支出2.8亿元，26万人（次）受益；被征地老龄农民生活补助支出1.12亿元，惠及5.2万人。科学扶贫、精准扶贫，扶持50个重点贫困村加快发展，帮扶3916户有劳动力的重点贫困户加快脱贫。深入开展“百千万”心连心帮扶活动，资助困难群众945万元。社会救助、优抚安置、慈善事业、红十字、残联等工作全面加强。二是社会事业加快发展。投入3.4亿元实施29个学校项目，建成甘蔗中心小学等一批项目，新增学位1200个。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县、全省三类语言文字工作达标县评估验收。加强社会主义核心价值体系建设，公民思想道德素质进一步提升。“百村千场”文化惠民演出等文化活动蓬勃开展，“艺术季”主题活动成为文化活动新亮点，传统成人礼活动被评为全国优秀国学教育项目，闽剧《申己殊途》获福州市第二十三届戏剧会演优秀剧目奖。全力做好场馆建设、环境整治、志愿服务、安全保卫、后勤保障等工作，圆满完成第一届全国青运会闽侯赛事承办任务。祥谦中心卫生院门诊病房大楼加快建设，大湖、洋里卫生院门诊病房综合楼主体完工。计划生育服务管理水平进一步提高，人口保持均衡发展。国防动员、民族宗教、新闻出版、防震减灾、气象、统计、保密、档案、方志、机关后勤、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等工作持续加强。三是社会治理更加和谐。深化道路交通安全整治，加强食品药品安全监管，开展“打非治违”专项行动，安全生产形势持续稳定。“平安闽侯”建设成效明显，平安“三率”进一步提高。“法治闽侯”建设扎实推进，“六五”普法工作圆满收官，行政复议、法律援助、社区矫正、人民调解、信访维稳等工作不断加强。圆满完成村（居）委会换届选举工作。 （九）更加注重职能转变，政府自身建设切实加强。加快转变政府职能，提高政府服务水平。一是依法行政进一步加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理县人大代表建议135件、县政协委员提案125件，办结率均为100%。县本级政府6016个行政权力清单和7220个责任清单公布运行，县级“非行政许可”事项37项全部取消。二是工作作风进一步改进。深入开展“三严三实”专题教育，认真落实中央八项规定精神和省市县实施办法，狠纠“四风”，共查处违反中央八项规定精神问题16件，处理31人。深化机关效能建设，强化“马上就办”，坚决整肃“为官不为”、“庸懒散拖”等问题，共效能问责31人。三是廉政建设进一步深化。强化廉政宣传教育，认真抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传和贯彻落实。加强权力制约监督，加大工程项目、政府采购等领域的监督力度，从源头上预防腐败。扎实抓好干部队伍廉政建设，立案查处政府部门工作人员22人。政务公开和政府信息公开工作不断强化，行政监察、审计监督等工作持续加强。 各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标的胜利实现。过去五年，我们抢抓发展机遇，积极应对挑战，奋力攻坚克难，推动赶超跨越，全县经济社会发展迈上了一个新台阶。 一是综合实力持续增强、发展水平大幅提升。地区生产总值达450亿元，年均增长12.1%。一般公共预算总收入实现翻番，一般公共预算收入是2010年的三倍。固定资产投资五年累计2000亿元，一批重大项目建成投用。连续六年成为全省县域经济实力“十强县”、经济发展“十佳县”。多次获评“全国科技进步先进县”、“全国法治县创建活动先进单位”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，以及省级“双拥模范县”、省级“文明县城”、省级“卫生应急示范县”等称号。 二是产业结构持续优化、经济质量不断提高。都市现代农业走上了特色化、品牌化、设施化、市场化、产业化的发展路子，培育形成63家县级以上农业龙头企业。工业加速向园区集聚， 三是城乡一体持续推进、发展格局基本形成。“五城一区”加快发展，城镇化水平从45%提高到52.5%。大县城旧城改造稳步推进，县城新区初具规模，竹岐新区开发全面铺开。4个省、市级小城镇建设步伐加快，五年共实施青口体育馆、荆溪规划展示馆、南屿五都大道、白沙供水工程等190个项目，完成投资150亿元，青口镇列入省级“小城市”试点。美丽乡村和“幸福家园工程”滚动推进，32个试点示范村完成投资2.17亿元。 四是基础设施持续完善、城乡承载更加有力。五年共实施县级以上基础设施项目202项，荆溪大道、旗山大桥、大湖特高压、青口中央公园等一批重大项目建成投用。新改建城乡公路322公里，开通县内公交20条。投入14.58亿元，建设闽江下游防洪排涝工程，上街、南通、荆溪等片区防汛能力进一步提高。新扩建110千伏以上变电站11座，新增供电能力58万千伏安。新扩建污水处理厂7座，建成污水管网47.2公里，新增日污水处理能力5.2万吨。新建成垃圾处理厂（站）3座，城市生活垃圾无害化处理率达95%。造林绿化面积44.9万亩，创建国家生态乡镇（街道）12个。 五是改革开放持续深化、发展活力竞相释放。政府机构改革、行政审批制度改革、商事制度改革以及财政全口径预算管理、政府购买服务等领域改革全面实施，城乡各项综合改革成效明显。对外开放水平进一步提高，五年共引进外资项目105项，实际利用外资8.2亿美元，出口额年均增长10.8%。创新发展能力进一步增强，五年新建院士（专家）工作站19个，落实产学研项目42项，高新技术产业产值达320亿元。 六是社会事业持续进步、民生保障显著改善。建成上街实验学校、东南学校等一批项目，增加学位1.1万个，教育发展更加优质、均衡。建成县人民医院、县卫生监督所等一批医疗卫生项目，增加床位380张，覆盖城乡的医疗卫生服务体系更加完善。县图书馆、文化馆、闽都民俗园等一批文化阵地免费开放，公共文化服务体系更加健全。累计新增城镇就业5.5万人，转移农村富余劳动力2.75万人。城镇居民人均可支配收入年均增长7.96%，农民人均可支配收入年均增长12.4%。城乡居民社会养老保险制度更加完善，低保、农村“五保”和城乡居民医保等财政补助标准持续提高。建成保障性安居工程7818套，每年均超额完成省市下达的目标任务。法治建设、平安建设、信访维稳、安全生产等各项工作持续加强，社会保持和谐稳定。 各位代表，成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向省市垂直部门、驻地部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持闽侯发展的海内外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和工作中存在的问题，主要有：一是从经济发展看，经济下行压力仍然较大，部分指标增速有所放缓，经济总量偏小，经济实力需要进一步提升。二是从产业升级看，战略性新兴产业和现代服务业比重偏低，龙头企业偏少，自主创新能力不足，转型升级任务艰巨，产业结构需要进一步优化。三是从城乡协调看，城乡服务功能还不够完善，山区半山区发展步伐仍然较慢，区域之间和城乡之间的差距仍然较大，城镇化进程还要进一步加快。四是从生态环境看，土地、环境等要素制约越来越明显，污水处理及地下管网等设施还比较薄弱，生态环境保护压力加大，发展方式需要进一步转变。五是从民生保障看，社会保障体系有待完善，公共服务还不能完全满足群众需求，城乡管理、安全生产等压力不断增大，民生福祉需要进一步改善。六是从政府服务看，政府职能转变还不到位，一些公务人员仍然存在“为官不为”、“庸懒散拖”、违法违纪等问题，政府服务水平和行政效能需要进一步提高。所有这些问题，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。   二、实施“十三五”规划，推动经济社会发展再上新台阶   各位代表，根据《中共闽侯县委关于制定闽侯县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《闽侯县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，到2020年，地区生产总值提前实现比2010年翻一番，一般公共预算总收入130亿元以上、一般公共预算收入90亿元以上。 “十三五”时期我县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，主动融入福州新区开放开发，着力加强供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力推动闽侯科学发展跨越发展，在福州率先全面建成小康社会中走前头。 （一）坚持创新发展，推进转型升级。实施创新驱动战略、人才优先战略和质量强县战略，优化存量，提升质量，全力打造产业发展升级版。一是促进传统产业新提升。围绕改造提升六大传统产业，以先进技术装备为支撑，以信息技术深度应用为手段，以智能制造为重点，推动数控技术和智能装备的广泛应用，加快提升产业实力和竞争力。加大科技研发投入，推进以市场为导向的科技成果转化，全面提升自主创新能力。二是打造现代产业新体系。深入实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，加快产业转型升级，全力构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为核心、现代服务业为支撑、都市现代农业为特色的产业体系。到2020年，规模以上工业增加值年均增长11%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过15%，服务业增加值占地区生产总值比重超过40%；打造2个500亿产业集群。三是拓展产业发展新空间。持续推进“两区三园”建设，开辟高速、地铁道口园区。到2020年，青口投资区规模工业产值超过500亿元，闽侯经济技术开发区产值实现翻番，南通物流园年交易额500亿元以上，福州高新技术产业开发区“131”产业发展格局基本形成。四是构建经济发展新机制。深化体制机制改革，推进服务型政府建设，着力健全要素市场体系，激发市场主体活力，营造有利于大众创业、万众创新的良好环境。 （二）坚持协调发展，促进城乡统筹。坚持规划引领，城乡一体，加快新型城镇化进程。一是全面发展新型城镇。加快中心大县城、青口汽车城、南通物流城、南屿科技城、上街大学城等城镇化项目建设，推动各乡镇集聚发展。二是着力建设美丽乡村。加大财政扶持力度，持续推进美丽乡村和“幸福家园工程”示范村建设。深入推进精准扶贫、精准脱贫，全面打赢脱贫攻坚战，到2017年，现行省定标准下贫困人口全部脱贫。三是加快完善基础设施。推动城乡路网、客运场站等交通枢纽建设，促进城乡交通一体化发展。强化电力、燃气项目建设，保障能源供应。完善市政设施，推进“智慧闽侯”建设，提升城市信息化应用水平。 （三）坚持绿色发展，建设生态文明。发挥“三江五岸”生态优势，加快建设美丽闽侯。一是突出生态保护。落实主体功能区布局，加强生态保护和修复，严守生态红线，加快建设生态文明先行示范区。二是发展绿色经济。全面落实国家、省、市产业政策，扎实推进节能减排，促进资源节约循环高效使用，切实将生态优势转化为经济优势、发展优势。三是完善长效机制。推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式。完善城镇污水、垃圾处理设施，突出大气、水、土壤污染防治，建立保护、修复、治理、监管联动发展的环境保护和管理机制。 （四）坚持开放发展，深化合作共赢。实施对外开放战略，不断增强县域竞争力和影响力。一是积极融入福州新区。发挥毗邻福州新区区位优势，主动对接福州新区功能定位，参与分工，接受辐射，推动闽侯错位发展、创新发展。二是强化对外交流合作。深化对台交流，推进项目回归、人员往来、亲情互动。加强同海外华人华侨、社团的联络沟通，进一步汇聚侨心、侨智、侨力，吸引闽侯籍乡亲回乡创业。三是扩大开放开发步伐。坚持内需外需协调、进口出口平衡，着力扩大有效需求，进一步增强拉动力。坚持引资引智并举、引进来走出去并重，强化“三维”项目对接，进一步增强发展后劲。 （五）坚持共享发展，提升幸福指数。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，使发展成果更多更公平惠及全县人民。一是完善公共服务体系。继续加大教育投入，深化教育综合改革，推进教育公平，促进优质教育资源更加均衡。深化医药卫生体制改革，加强人口服务管理，完善医疗卫生服务体系，保障食品药品安全，打造健康闽侯。深入推进文明创建活动，发展文化事业，提高文化软实力，不断丰富群众文体生活。二是完善社会保障体系。加强就业创业服务，推动更高质量就业。发展社会福利和社会救助，健全城乡居民养老、医疗等保险制度和最低生活保障制度。三是完善公共安全体系。推进法治闽侯、平安闽侯、诚信闽侯建设，加强和创新社会治理，切实维护公共安全，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。   三、2016年主要预期目标及重点工作安排   各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，确保“十三五”发展开好局、起好步。 今年全县经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长9.5%，力争更快更好些；规模以上工业产值增长11%；一般公共预算总收入增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资增长12%；实际利用外资增长7%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在2%以内；确保完成省市下达的节能减排任务。 为实现上述预期目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）突出供给侧改革，加快产业转型升级 做大做强先进制造业。一是改造提升传统支柱产业。深入实施《中国制造2025》和产业龙头促进计划，以东南公司智能制造省级试点为带动，推动机电、轻纺、食品、工艺等行业改造提升，加快发展。推进东南汽车、奔驰汽车新车型研发，带动配套厂发展，加快完善产业链。引导机电产业进行智能化技术改造，推动祥鑫铝业、东亚鼓风机等龙头企业上市发展。扶持建材产业做大规模，做优质量，开拓市场。支持服装纺织行业引进先进技术和设备，提升市场竞争力。推进食品行业机械化、标准化生产，提高产品质量和效益。支持工艺品行业工艺研发和产品创新，不断拓展国内外新兴市场。二是培育发展战略性新兴产业。推动信息技术、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业规模化发展，动建青圃岭风电场、海源机械技改等项目，力争吾易光电、众安药业（二期）、福建电子信息等项目建成投产。三是加快培育互联网经济。加快中科（福州）数据产业园建设，完善网络基础设施，大力发展大数据、物联网、云计算等产业，推进互联网与制造业深度融合、协同发展。 加快发展现代服务业。一是繁荣发展商贸物流业。加快餐饮购物、休闲娱乐等商贸服务业发展，建成甘蔗万家广场、上街永嘉天地等一批商贸服务业项目。推进苏宁物流（二期）、高速物流（三期）等27个物流项目建设，确保东南国际建材城、海峡工程机械物流园等4个项目建成开业。二是持续发展特色旅游业。加快荆溪光明温泉小镇、竹岐八闽文化旅游综合体建设，提升十八重溪、三叠井等旅游景区服务水平。整合旅游线路，加强产品宣传，提高“闽都文化、温泉度假、自然山水、乡村休闲”四大旅游品牌知名度。三是大力发展文化创意产业。加大培育力度，发展根雕工艺、漆艺美术、现代传媒、文化会展、广告设计等产业。加快海峡传媒港建设，建成文化传媒总部办公大楼。完善根雕展示交易中心和根雕产业创意园服务功能，提升根雕文化影响力。 积极发展都市现代农业。一是保障粮食有效供给。落实基本农田保护制度，加大耕地占补和高标准基本农田建设力度，严守耕地红线。大力推进“粮安工程”，确保粮食播种面积稳定在17.1万亩以上，建成白沙现代化粮库。二是加快发展特色农业。培育壮大水果、蔬菜、食用菌、茶叶、花卉等都市特色现代农业，推广“林下经济”，扶持“花卉上山”，壮大食用菌生产规模。支持发展设施农业，打造百亩以上水果基地2个、500亩以上蔬菜基地2个。三是做优做特休闲农业。加快完善休闲农业基础设施，扶持发展以采摘、认养、垂钓和养生度假为主的观光休闲农业。动建福州（闽侯）金鱼产业园，打造集研发攻关、种苗培育、标准化生产、展示展销、休闲游览于一体的千亩特色产业园。 切实强化企业帮扶。一是着力政策推动。落实好稳增长、调结构一系列政策措施，加大“一业一策”、“一企一策”帮扶力度。鼓励企业通过技改、兼并重组、上市等方式做大做强，尽可能多兼并重组、少破产清算，支持有市场、有前景的企业渡过难关，焕发生机。鼓励龙头企业带动产业链上小微企业发展，争取新增规上企业15家以上。二是着力降低成本。加大中小微企业扶持力度，积极帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等，提高市场竞争力。支持企业开拓市场，鼓励创新营销模式，促进线上线下融合，提高“名优特新”产品市场占有率。三是着力政银企合作。鼓励银行业机构增加信贷投放，充分发挥中小微企业“过桥资金”作用，帮助企业解决资金周转困难和融资难问题。 （二）突出需求拉动，实现经济稳定增长 充分发挥有效投资的关键作用。一是扩大有效投资。深入实施闽侯县科学发展跨越发展行动计划，推进六和机械（三期）等337项重点项目建设，完成年度投资336亿元，其中产业项目投资148亿元、基础设施和公共服务项目投资85亿元、房地产项目投资103亿元。二是优化投资结构。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，围绕产业转型升级、新型城镇化、公共服务供给等重点领域，加大战略性新兴产业、高端制造业以及现代服务业等方面投资，推进道路、水利、环保以及教育、文体、卫生等重点项目建设，持续夯实发展后劲。三是创新投资方式。深化投融资体制改革，积极运用政府与社会资本合作模式，带动更多社会资本参与基础设施和公共服务领域投资，形成多元化投融资格局。四是强化投资服务。开展征地拆迁“百个项目·百日会战”活动，强化绩效管理，推进比学赶超，实现“万亩交地、百万拆迁”目标，保障重点项目用地需求。落实“每周一督导、半月一协调、一月一督查”的项目推进机制，保障项目建设提速增效。加快安置房建设回迁，推进生产生活留用地开发，保障被征地农民合法权益。 充分发挥消费的基础作用。一是打造消费平台。加快完善商场、超市服务功能，推进城市综合体、建材市场、家居装饰、汽车4S店等项目建设，确保建成南通奥特莱斯、甘蔗世贸酒店等一批项目。二是培育消费热点。结合同城化、城镇化，大力培育娱乐、休闲、健身、养老及“互联网+”等消费热点，拓展消费领域。支持网购发展和农村电商配送，完善城乡流通网络。三是优化消费环境。健全消费维权体系，强化市场监管、质量监督、价格调节，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，鼓励诚信经营。强化食品药品监管，坚决治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，确保人民群众“舌尖上的安全”。 充分发挥出口的促进作用。一是落实出口政策。全面落实出口退税、参展补贴、技术创新、信用保险等扶持政策，鼓励企业积极争取海外订单，力争全年实现出口88.6亿元。二是升级出口产品。大力实施商标、广告战略，鼓励企业技术创新、品牌创优，加快出口产品升级换代，提高产品附加值，力争培育驰名商标2个、著名商标20个以上，进一步增强出口竞争力。三是助力企业发展。引导金融机构加大对出口企业的信贷支持。完善重点企业常态联系和对口帮扶机制，促进工艺品、机电、食品等行业扩大出口规模，着力培育外贸新增长点。 （三）突出宜居宜业，努力建设美丽闽侯 促进城乡协调发展。一是跨江联动，建设中心大县城。以甘蔗为中心，以荆溪省级小城镇为示范，辐射竹岐、白沙，实现四个乡镇（街道）跨江联动发展。加快推进甘蔗街心公园、滨河路，荆溪光明谷路、溪下中路，以及竹岐新区1#路2#路、白沙孔元至新坡道路等一批项目建设，持续完善公共服务和基础设施配套。二是三镇联动，建设青口汽车城。以青口省级“小城市”建设为契机，带动尚干、祥谦互动融合发展。加快推进东南大道（三期）、淘江大道、螺洲大桥支线、淘江中学（新校区）、林森公园等一批项目建设，提升汽车城承载功能。三是产城联动，建设南通物流城。以现代物流业、商贸服务业为支撑，以南通新型城镇化建设为载体，着力实现产城融合发展。加快永辉物流、普洛斯物流等项目建设，推进大樟溪畔开发，启动中铁江湾街区、西环路、新南港大道、罗洲南路等项目，加快完善物流城配套。四是产学研联动，建设南屿科技城。支持福州高新区发展，提升上街“海西园”服务功能，完善南屿“两园区”路网，加快2#路（延伸段）、11#路等项目建设，力争南屿科技城五都大道（二期）、融侨中学等项目建成投用。五是校地联动，建设上街大学城。充分发挥人口集聚效应，推进高校周边村庄公共服务配套项目建设，实施上街岐头村、青洲村旧村改造，提升服务功能。加快征迁交地，保障师大附中上街校区、江夏学院（续建项目）、教师生活区、公共租赁房等项目用地需求，完成侯官北路东半幅、学院路、榕桥路改造工程。六是城乡联动，建设美丽乡村。以新农村建设为抓手，坚持城市带动农村，推动城乡共同发展。滚动实施一批美丽乡村和“幸福家园工程”示范村建设，进一步发挥示范带动作用。安排2.1亿元资金，支持山区半山区7个乡镇发展。 完善城乡承载功能。一是抓互联互通。启动316国道与324国道连接线（上街段）、112县道（铁岭至关中段）、京台高速大目溪互通至大湖乡道路提级改造项目，动建乌龙江大道（上街段）和福银高速鸿尾互通、沙堤互通工程，全力抓好地铁2号线福大、苏洋等站点建设。二是抓防洪排涝。持续实施闽江下游防洪排涝四期（南通）、五期（青口）、六期（竹岐）工程，动建上街旗山湖，开展溪源江、洋里溪万里安全生态水系建设，推进闽江水口坝下（小箬段）防洪堤路工程，完成青口大义溪、竹岐麦浦河整治，进一步提高城乡防洪排涝能力。三是抓能源保障。加快220千伏超山变电站、110千伏昙石变电站等一批项目建设，推进山区半山区配电网改造提升，建成110千伏侯官变电站、35千伏鸿尾变电站增容工程。完善城乡自来水管网配套，建成上街青源水厂（二期）项目。敷设市政燃气管道15公里，建成甘竹桥头CNG汽车加气站。 提升城乡环境面貌。一是强化规划引领。加强交通、电力、给排水、公共绿地等专项规划，强化沿江节点、重点路段等城市设计，推行“多规合一”。严格执行土地利用总体规划，节约集约利用土地资源。二是强化景观整治。持续推进77个宜居环境项目建设，确保完成55个以上。推进关键节点美化、绿化，突出抓好“四线”沿线景观提升，切实改善城乡面貌。三是强化专项治理。深入开展“两违”综合整治，严格控制新增违建。开展乱摆摊、乱占道、乱搭建、乱倒渣土等违法违规行为专项整治，推进城乡有序管理。四是强化生态保护。加快城乡环保基础设施建设，完善青口新区、南通、荆溪等片区污水管网，力争建成竹岐、鸿尾2个污水处理厂，以及白沙、小箬等5个垃圾转运站。实施“一路一线、一山一岛、两长廊”等一批项目，改造提升甘蔗南山公园、三英公园，以及尚干塔山公园、廷坪人民公园等，创建省级园林县城。强化生态创建，确保顺利通过国家生态县复评验收。 （四）突出创新创效，着力激发发展活力 坚持改革推动。一是加快政府职能转变。实施权力清单、责任清单、公共服务事项清单等制度，全面实施清单管理。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，提高服务效率。创新便民服务机制，持续完善县、乡、村三级便民代办和民情工作一体化服务网络。拓展“智慧闽侯”管理服务平台，加强“数字城管”建设，提升城乡管理水平。二是激发社会发展活力。深化工商登记制度改革，提升注册便利化水平，完善“一照一码”登记制度，构建以诚信为核心的新型市场监管体制。三是推动城乡综合改革。扎实抓好农村集体资产股份权能改革和农村金融改革，持续推进不动产登记制度改革，继续深化教育、文化、卫生等领域改革，以改革推进城乡发展。 坚持开放带动。一是全面融入福州新区开放开发。积极参与分工，立足县域产业基础，对接福州新区产业布局，加强上下游产业配套，延伸产业链条，推动产业升级。主动接受辐射，在发展理念、政策落实、基础设施、民生保障等方面学习借鉴福州新区改革经验和先进做法，创新县域发展新方式、新办法、新举措，推进一体化发展，促进闽侯县域全面融入、整体提升。二是不断拓展对台对外交流合作。加强教育、文化、宗教等领域对台交流合作，推进乡情延续工程。全力服务台资企业发展壮大，大力引进台湾项目、资金、技术及先进经营管理经验，全面提升对台产业合作水平。加强与华侨社团、华裔新生代、新移民的交流联系，更好地引进侨资、侨智、侨力。持续推进与闽清县、平和县及陕西富平县对口帮扶、互助合作，实现共同进步。三是切实提高招商引资工作成效。对接省市自贸区和“海丝”核心区建设，充分利用“5·18”、“6·18”、“9·8”以及“回归工程”等招商平台，主动走出去，重点引进战略性新兴产业和现代服务业项目，争取对接“三维”项目50项。 （五）突出普及普惠，不断提升幸福指数 促进教育均衡发展。一是优化功能布局。实施闽侯八中、闽侯职专新校区等14个项目，建成昙石山中学、教师进修校附属幼儿园等6个项目，扩容学位1500个。加强学校实验室、功能室建设，完善教育信息化装备，进一步改善办学条件。二是提升师生素质。深化教师校际交流，做好全国首批义务教育教师队伍“县管校聘”示范区建设。强化教师专业技能培训，深化“名师工程”建设，提高教育教学水平。开展“我的中国梦”主题教育活动，加强学生德育教育，推进校园文化建设，全面提升学生综合素质。三是统筹教育发展。推进学前教育、义务教育、特殊教育、高中教育、职业教育、社区教育和老年教育协调发展，提高办学效益。进一步做好外来务工人员随迁子女、留守儿童等群体的就学及教育管理工作。 提高文化发展水平。一是完善文体设施。推进国家公共文化服务体系示范区建设，启动县青少年校外活动中心和少体校项目，新建40条健身路径，改扩建14个乡镇综合文化站，建成县博物馆。依托“村村响”项目，恢复重建县广播电台。二是建设文化平台。深入开展“百村千场”文化惠民演出、民俗文化节、送戏下乡、农村电影放映“2131”工程等群众文化活动，打响“艺术季”文化活动品牌。完成大型电视系列专题片《家住闽江边》拍摄，宣传推介闽侯自然景观、人文历史和发展成就。三是发展文体事业。创新文化体制机制，大力支持文艺创作，促进新闻出版、广播影视、文学艺术等事业发展。广泛开展全民健身活动，推动群众体育和竞技体育全面发展。 加快建设“健康闽侯”。一是促进医疗设施更完善。动建甘蔗街道社区卫生服务中心和竹岐、鸿尾卫生院，建成祥谦中心卫生院、南通卫生院，新增床位200张。加强疾病防控、妇幼保健等公共卫生服务，筹建县人民医院传染病区。二是促进就医就诊更便民。深化县级公立医院改革，统筹抓好管理体制、补偿机制、价格机制等综合改革。加强医疗卫生队伍建设，不断提升医疗卫生服务水平。推进村卫生所信息化建设，开展村卫生所新农合普通门诊，逐步实现就诊“一卡通”。三是促进计生服务更优质。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策，加大对计生特殊家庭的帮扶力度，促进人口均衡发展。 切实提高民生福祉。一是办好实事好事。实施54项为民办实事项目，完成年度投资10.27亿元，逐步解决一批事关群众切身利益的热点难点问题，让广大群众共享发展成果。二是促进就业创业。依托县党员创业就业培训中心和基础培训基地，健全公共就业信息平台，加强就业培训，鼓励自主创业，开发公益性岗位促进就业。争取新增城镇就业1万人以上，转移农村富余劳动力5000人以上。三是强化助民惠民。完善城乡居民社会养老、医疗等保险制度，积极发展养老和健康服务业，动建县社会福利中心，建成2家敬老院、30家幸福院。实施精准扶贫，推进50个重点贫困村扶贫攻坚，对全县2408户有劳动力的贫困户进行重点扶持，确保精准脱贫。完善社会救助体系，加快发展危困援助、社会优抚、红十字和慈善事业，关心和帮助残疾人、老年人、低保户、五保户、特困户等群体生活，积极维护妇女、儿童合法权益。 促进社会和谐稳定。一是建设平安闽侯。严格按照“信访路线图”依法处理信访事项，推进阳光信访，实行网上受理办理信访业务。全面落实安全生产责任制，加强隐患排查整治，推进安全生产标准化建设提升工程，深化道路交通安全综合整治，严防重特大安全事故发生。健全突发事件应急管理机制，持续加大各类违法、犯罪行为的打击力度，全面提升平安“三率”水平。二是建设法治闽侯。深入实施“七五”普法，提高全民法律素质。做好行政复议、司法仲裁、人民调解、法律援助和社区矫正等工作，完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系。三是建设文明闽侯。积极践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，开展“知我闽侯、爱我闽侯、富我闽侯、美我闽侯”活动。创新公益宣传与公益广告形式，发挥道德模范的社会引领作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，深化民族宗教、双拥支前、民兵预备役、国防动员和人民防空防灾一体化工作，共同建设闽侯美好家园。 （六）突出勤政廉政，切实转变政府职能 各位代表，新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，县人民政府将严守政治纪律和政治规矩，加强和改进政府作风，着力打造法治政府、廉洁政府和服务型政府。 以更加开放的姿态接受监督、改进工作。一要科学民主决策。健全依法、科学、民主决策机制，大力推行政务公开、政府信息公开，提高政府工作透明度，使各项政策和工作更加符合客观实际、更加符合人民意愿。二要坚持依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能。深化行政执法体制改革，严格按照法定权限和程序行使权力，切实做到规范、公正、文明执法。三要主动接受监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士的联系，主动接受公众监督和舆论监督。 以更加务实的作风推进发展、服务群众。一要转作风。巩固拓展“三严三实”专题教育活动成果，引导各级干部把精力放在“想干事、会谋事、敢担事、能成事”上。深化机关效能建设，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统，坚决纠正“为官不为”、“庸懒散拖”等问题，全面提高政府执行力和公信力。二要优服务。密切党和群众的血肉联系，深化开展“四下基层”、“企业服务月”等活动，强保障、补短板、保稳定，千方百计为企业、基层和群众办实事、解难题，千方百计为各类市场主体创造更好的发展环境。三要促发展。围绕率先全面建成小康社会目标，强化时间意识，以只争朝夕的精神推进工作落实；强化责任意识，以勇于担当的精神狠抓项目建设；强化攻坚意识，以“钉钉子”的精神破解发展难题；强化全局意识，以团结协作的精神推进赶超跨越。 以更加清廉的形象取信于民、凝聚民心。一要强化财政资金管理。深化公共财政预算、决算管理改革，实现财政绩效管理全覆盖。厉行节约、反对浪费，坚持勤俭办事，严格公务接待，开展公务用车改革，从严控制“三公”经费支出。二要强化重点领域监管。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，突出工程项目建设、土地使用权出让等重点领域监管，杜绝行政过程中的权力寻租行为，把权力关进制度的笼子里。三要强化党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。把握运用“四种形态”，强化监督执纪问责，突出廉政宣传教育，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。 各位代表，新蓝图已经绘就，新形势催人奋进！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、抢抓机遇、真抓实干、开拓进取，在更高起点上推进闽侯科学发展跨越发展，为率先全面建成小康社会目标而努力奋斗！     有关名词及缩略语注释 名词（缩略语） 注   释 页码 “新三板” 指非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。 2 “三比一看” 指比落地、比促销、比服务、看实效。 2 “四个万家” 指进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事。 2 “林下经济” 指以林地资源和森林生态环境为依托，发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业等产业。 2 “三品”认证 即无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。 3 创客空间 “创客”指勇于创新，努力将自己的创意变为现实的人。“创客空间”即动手创作、知识分享、创意交流以及协同创造的平台。 3 “万村千乡市场工程” 指通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”。 4 “幸福家园工程” 指市委市政府2015年初提出的，按照“生产发展、生活富裕、生态优良、社会和谐、文明幸福”的原则，以提高农民幸福指数为导向，以完善农村基础设施和公共服务为重点，进一步促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，统筹推进城乡协调发展的农村基础建设项目。 5 “造福工程” 即对生活在一方水土难以养活一方人的地区群众实施搬迁，从根本上帮助他们脱贫致富的扶贫工程。 5 “两违” 指违法占地、违法建设。 5 “一照一码” 指由三个部门（工商、质监、税务）分别核发不同证照，改为由工商部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，实现“一窗受理、互联互通、信息共享”。 6 “三维”项目 即央企项目、民企项目、外企项目。 6 “百千万”心连心帮扶活动 指从2013年1月开始，县委部署的“百名企业家结对帮扶百名特困残疾人，千名干部结对帮扶千户困难群众，万名志愿者结对帮扶千名孤寡老人”活动。 7 “打非治违” 指打击非法、违法生产经营，治理纠正违规、违章行为。 7 平安“三率” 指群众安全感认同率、平安创建知晓率、执法工作满意率。 7 “六五”普法 1986年，党中央宣布全国普法开始，每五年为一个周期。2011年，是实施“六五”普法规划的启动年。 7 “三严三实” 即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 8 “四风” 指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 8 “四个全面” 指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 12 “131” 即“1个主导产业”（新一代信息技术产业）、“3个培育产业”（装备制造、生物技术、新材料）、“1个支撑产业”（现代服务业）。 13 “闽侯县七大人才重点工程” 1、县委组织部“闽侯县高层次人才聚集工程”；2、县人社局“优秀人才培育工程”；3、县农业局（县委农办）“农村实用人才开发工程”；4、县住建局“城镇建设人才发展工程”；5、县委宣传部“教育人才促进工程”；6、县科技文体局“昙石山文化名家辐射工程”；7、县卫计局“医疗卫生人才保障工程”。 18 “多规合一” 指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划高度衔接统一，并落实到一个共同的空间规划平台上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。 22 “四线” 即高铁、高速、三环、国道。 22 “一路一线、一山一岛、两长廊” “一路”，即上街国滨大道沿线生态景观提升；“一线”，即上街溪源江万里安全生态水系项目；“一山”，即五虎山国家森林公园深度开发；“一岛”，即打造祥谦龙祥岛生态宜居岛；“两长廊”，即闽江北岸荆溪—甘蔗十里生态长廊和白沙孔元—新坡—上寨十里长廊。 22 “海丝”核心区 指国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，福建被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。 23 “回归工程” 即充分发挥海内外乡亲的各方面资源优势，鼓励和引导其回乡投资兴业，促进资本回归、项目回归、人才回归、技术回归、信息回归、情感回归等引资引智举措。 24 “村村响” 指依托现有广播电视技术设施，在每个行政村建立广播室，通过有线室外高音喇叭，为广大农民提供有线广播服务，平时转播各级广播节目、适时插播当地所需的农业、科技、卫生、治安、救灾等信息，应急情况下，能插播预警信息和预报信息。 24 “信访路线图” 是2010年，福建省信访局为畅通上访渠道，为老百姓上访指出的清晰信访路径。路线图要求受理部门对信访问题先行调解，如调解不成，属行政部门管辖的，按照行政机关调查处理、复查、复核“三级终结”程序办理；如果在行政部门无法解决，还可诉诸法院、检察院、人大。 26 “三公”经费 指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。 28 “四种形态” 第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种：严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。 28

  2025-07-30

• 【福州招商】2016年福州市政府工作报告

  2016年福州市政府工作报告——2016年2月16日在福州市第十四届人民代表大会第五次会议上市长杨益民各位代表：现在，我代表福州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作暨“十二五”发展回顾2015年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示，认真落实中央支持福建加快发展的重大政策措施和市委十届十次、十一次全会精神，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得了新进展新成效。据统计，全市生产总值5618.1亿元，增长9.6%;一般公共预算总收入848.04亿元，增长8.7%，地方一般公共预算收入560.46亿元，增长9.7%;固定资产投资4853.61亿元，增长10.6%;外贸出口1312.3亿元，增长0.6%;实际利用外商直接投资16.79亿美元，增长8.5%;社会消费品零售总额3488.74亿元，增长14%;居民消费价格总水平上涨1.7%;城镇居民人均可支配收入34982元，增长7.8%;农村居民人均可支配收入15203元，增长8.5%;城镇登记失业率2.44%;人口自然增长率7.4‰;省下达的节能减排任务全面完成。以上指标多数居于全省前列，但有6项指标没有达到我市预期目标。一年来的主要工作和成效是：(一)积极应对困难，经济保持平稳健康发展。深入开展“三比一看”、“四个万家”等活动，全市各级党员干部下基层约45.8万人次，协调解决问题约5.9万个。及时出台一系列稳增长政策措施，巩固经济基本面。扩大有效投资，595项市级重点项目完成投资2367.17亿元，为年度计划的115.2%;981项行动计划重大项目完成投资2555.05亿元，为年度计划的114.7%。金融机构各项贷款余额增长13.8%，企业直接融资1161.83亿元，有力支持了实体经济发展。(二)转变发展方式，产业转型升级步伐加快。坚持抓龙头、铸链条、建集群，60项重点工业项目竣工投产，26项重点工业项目动工建设，京东方8.5代面板等一批重大产业项目落地，规模以上工业增加值1927.9亿元，增长8.8%。全市技改投资790亿元，增长4.6%。福州高新区、临空经济区、闽台(福州)蓝色经济产业园、台商投资区、江阴工业集中区等园区建设提速，福州经济技术开发区获评国家级物联网园区。加快发展现代物流等14个服务业重点产业，跨境电商公共服务平台投入运营，成功举办中国国际农产品交易会、中国国际体育用品博览会等大型展会，鼓楼区跻身全国楼宇经济十大潜力城区。福州航空新开通16条航线，长乐国际机场年旅客吞吐量突破1000万人次，福州市港口年货物吞吐量1.13亿吨。鼓岭生态旅游区、永泰云顶旅游区获评国家生态旅游示范区。大力推进大众创业、万众创新，新增省级以上创新型企业25家和市级以上企业技术中心20家、院士(专家)工作站16家、众创空间14家，高新技术产业增加值突破1000亿元。加快建设中国福州海西引智试验区，新引进高层次人才34人、人才团队2个。(三)创新体制机制，重点领域改革向纵深推进。稳妥开展经营性国有资产集中统一监管。积极推进政府和社会资本合作，引入民间资金157亿元。完成第三轮简政放权，市级审批服务事项取消49项、下放51项，33项审批服务事项在全国首创“市区同权、多点办理”。建立行政权力清单、责任清单制度，梳理公布市本级7944项行政权力和10013项责任事项。市行政服务中心通过国家级服务业标准化试点单位验收，建成启用全省首个市民服务中心。全面推广“一照一码”登记制度改革，全市新登记企业数增长35.8%。深化户籍制度改革，建立积分落户制度。闽侯国家级农村集体资产股份权能改革试点启动实施，农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序推进。(四)拓展发展空间，大开放战略深入实施。福州新区获批成为全国第14个国家级新区，对接新区产业项目200多项、总投资超2500亿元，新区固定资产投资超2000亿元。大力推进自贸区福州片区建设，推出6批54项体制创新举措，其中14项属于全国首创，区内新增企业4535户，注册资本830.13亿元。加快建设21世纪海上丝绸之路核心区，成功举办海丝博览会、亚洲合作对话工商大会、丝路国际电影节、海丝国际旅游节等重大活动，中国—东盟海产品交易所等项目建设有效推进。注重“引进来”、“走出去”并举，新批千万美元以上外(台)资项目74项、境外投资项目73项。深化榕台交流合作，开通黄岐至马祖客运航线，在全国率先启用电子台胞证、成立首家台胞权益保障中心，海峡青年交流营地启动建设。加强榕港榕澳各领域交流合作，在港澳举办推介会成果丰硕。外事、侨务等工作取得新成效，与丹麦霍尔拜克市建立友好交流城市关系。福莆宁岚同城化步伐加快，平潭及闽江口水资源配置、长平高速公路、福平铁路等项目扎实推进。对口支援和山海协作工作有效开展。(五)夯实农业基础，“三农”工作力度不断加大。大力发展都市现代农业，全市农林牧渔业总产值764.87亿元，增长4%。新成立322家农民专业合作社，建成5个省级农业标准化示范区，新建设施大棚3200亩。加快发展远洋渔业，在几内亚比绍等国家新建远洋渔业基地。进一步完善农村基础设施配套，54个水利项目完成投资24.96亿元，建成农村公路244公里，新增更新农村客车135辆，解决农村10.3万人饮水安全问题。江阴、青口省级“小城市”培育试点进展顺利，试点小城镇和美丽乡村建设扎实推进。积极开展新农村“幸福家园工程”建设，完成23个市级示范村185个项目建设。实施“造福工程”搬迁5350人，帮扶2.1万人脱贫。(六)改善宜居品质，城市功能品位持续提升。《福州市城市总体规划(2011—2020)》获得国务院批复，中心城区“多规合一”编制工作基本完成。不断拓展对外通道，合福高铁福州段、沈海复线宁连高速福州段、京台线建闽高速福州段等项目建成通车。加快完善城市路网，新改扩建城市道路71公里，完成城区路网13个节点改造。轨道交通1号线南段试通车，2号线建设加快推进。新增更新公交车1019辆，新辟优化公交线路210条，新增预约出租车113辆，新增公共停车泊位1767个。认真实施“四绿”工程，完成造林绿化13.22万亩，建成开放飞凤山奥体公园、金鸡山栈道等10个城市休闲空间，新建40公里绿道，新增391万平方米城市公共绿地。基本完成飞凤河、台屿河等7条内河整治，实现左海与西湖相通。综合整治123个老旧住宅小区，启动实施旧屋区改造1062万平方米。提高城市防灾减灾能力，江北城区山洪防治及生态补水工程等项目启动建设。道路交通安全、“两违”、非法采砂等专项整治扎实开展，成立“智慧福州”管理服务中心，福州市数字城管系统一期通过国家验收。成功举办中国生态文明论坛福州年会，顺利通过国家生态市建设技术评估和省级森林城市检查验收，全市空气质量位居全国74个重点城市第6位。(七)完善公共服务，各项社会事业协调发展。新增中小学学位5550个、公办幼儿园学位2160个，在五城区试点政府购买普惠性民办、集体办学前教育服务。全面开展公立医院综合改革，市属、区属公立医院实行药品、耗材零差率销售，新建92个村卫生所、30家基层医疗卫生机构“中医馆”。全面启动国家公共文化服务体系示范区创建，第二期26个城市街区24小时自助图书馆建成投入使用，市老年人活动中心、温泉博物馆等项目建成开放，“文化惠民·六进”活动被文化部评为基层文化志愿服务示范项目。加强历史文化遗产有效保护与合理开发，三坊七巷获评亚太地区“文化遗产保护奖”和国家5A级景区。圆满举办第一届全国青运会，赢得了海内外高度评价，福州代表团获得金牌数、奖牌数、总分数在55个城市代表团中均排名第3位。成功举办环福州·永泰国际公路自行车赛、福州国际马拉松赛、中国羽毛球公开赛、全球华人篮球邀请赛等大型赛事。深化双拥共建，积极为部队办实事解难事，军政军民团结进一步巩固。(八)注重民生保障，人民群众幸福感有效增强。全市各级财政用于民生支出565.7亿元，占一般公共预算支出的78.2%，年初确定的市级25项78件为民办实事项目件件有落实。城镇新增就业14.9万人，转移农业富余劳动力4.9万人。覆盖城乡的社会保险体系全面建立，企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村“五保”标准和新农合人均筹资水平进一步提高。基本建成保障性安居工程2.5万套，解决8667户群众逾期安置问题。村(居)委会换届选举工作全面完成。安全生产形势保持总体稳定。人民群众安全感达92.86%。(九)践行“三严三实”，政府工作作风切实改进。深入开展“三严三实”专题教育和作风建设年等活动，认真贯彻中央八项规定精神，全市政府系统“三公”经费支出下降15.1%。深入开展效能建设、绩效管理工作，坚决整肃“为官不为”、“庸懒散拖”等问题。行政监察、审计监督等力度持续加大，反腐倡廉工作得到加强。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持政协开展协商民主活动。提请市人大常委会审议地方性法规草案3件，制定政府规章和规范性文件29件。办复509件省、市人大代表建议和442件省、市政协提案，满意率分别为97.3%和99.8%。政府工作报告2015年各项工作的完成，标志着“十二五”规划主要目标的胜利实现。过去的五年，是我市经济总量持续增长、综合实力持续提升、人民群众获得感持续增强的五年。尤其是中央作出支持福建加快发展的重大决策部署，批准设立福州新区、自贸区福州片区，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区和生态文明先行示范区，福州发展迎来了千载难逢的历史性机遇，经济社会发展迈上了一个新的台阶。一是综合实力显著增强。全市生产总值突破5000亿元，人均GDP超过1万美元，一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、固定资产投资等实现比2010年翻一番。福州被评为全国文明城市，并蝉联全国科技进步先进市、全国双拥模范城、国家卫生城市等称号。二是产业结构持续优化。三次产业结构由2010年的9.0∶44.9∶46.1调整为2015年的7.7∶44.2∶48.1。产业不断发展壮大，形成5个千亿产业集群和10家百亿企业(集团)。现代物流、金融、信息服务、商贸、旅游、文化创意、服务外包等服务业加快发展。高新技术产业增加值占GDP比重从13.8%提高到19%。三是城乡面貌明显改观。“东进南下、沿江向海”发展战略加快实施，常住人口城镇化率从62%提高到67.7%。高速公路总里程从396公里增加到587公里，实现县县通高速。城市道路总长从1050公里增加到1256公里，城市轨道交通加快建设，新增污水日处理能力47万吨，启动海绵城市建设，城市保障服务和防灾减灾能力切实增强。建成海峡奥体中心等一批地标性建筑，朱紫坊、上下杭、冶山、烟台山等历史文化街区(风貌区)保护修复工作成效显著。环境综合整治力度不断加大，旧屋区改造、内河整治、“两违”治理、市政提升等工作扎实推进。新农村建设步伐加快，试点小城镇和新农村“幸福家园工程”、美丽乡村建设取得较好成效。节能减排任务全面完成，空气质量、森林覆盖率持续位居全国前列。四是改革开放不断深化。国资监管和国企改革稳步推进，构建形成以四家投资集团与两个专业公司为构架的国资监管格局。民营经济持续健康发展，“回归工程”成效显著。政府机构改革和投融资、财税、科技、教育、文化、卫生、户籍等领域改革扎实推进。农村综合改革向纵深拓展，土地股份合作经营、林权流转等试点工作有效开展。对外开放水平进一步提高，实际利用外商直接投资累计达73.76亿美元，来榕投资或设立机构的世界500强企业增加到93家。榕台交流合作先行先试取得新进展，在榕台资银行实现零的突破，福州被列为赴台个人游试点城市。福莆宁岚同城化步伐加快，榕港榕澳合作、海内外友城合作、闽浙赣皖经济协作、闽东北区域协作、山海协作、对口支援以及外事、侨务、异地商会等工作富有成效。五是社会事业有效提升。各级各类教育协调发展，率先在省内实现全市县域义务教育基本均衡，在线德育、体艺美育、幸福教育等工作走在全省前列。覆盖城乡的医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系进一步完善，基本医疗和公共卫生服务覆盖所有行政村，在全省率先组建多种形式医疗联合体。公共文化服务不断拓展，“城市15分钟、农村30分钟公共文化服务圈”初步形成。成功举办第一届全国青运会、央视中秋晚会等重大文体活动。三坊七巷、“海上丝绸之路:福州史迹”入选中国世界文化遗产预备名单，“福州茉莉花与茶文化系统”入选全球重要农业文化遗产。人口计生、民族宗教、民政、新闻出版、广播影视、哲学社会科学、科普、防震、气象、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等事业全面发展。六是人民生活切实改善。全市各级财政累计用于民生支出1935.25亿元，累计为城乡人民兴办实事项目115项431件。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比2010年增长67.5%、82.3%。累计实现城镇新增就业73.95万人、转移农业富余劳动力26.7万人。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，城乡低保、农村“五保”和城乡居民医保财政补助标准持续提高。累计建成保障性安居工程11.6万套，实施旧屋区改造2590万平方米，解决1.6万户低收入家庭住房困难。社会救助、社会福利、社会优抚、社会慈善加快发展，各类扶贫济困活动深入开展。“平安福州”建设扎实推进，信访、行政复议、人民调解、普法、法律援助、法律服务、社区矫正、青少年事务社工以及国防动员、双拥共建、民兵预备役建设、海防、人防、反走私等工作进一步加强。各位代表，成绩来之不易，这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民团结奋斗，社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也必须正视当前福州发展中存在的困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，部分行业、企业生产经营困难，稳增长任务较为艰巨;产业结构不够优、竞争力不够强，自主创新能力不足，转型升级任重道远;城乡规划建设管理水平有待进一步提升，交通拥堵、违法建设等问题还比较突出，防灾减灾、防洪排涝、停车场所、地下管网等设施还比较薄弱;城乡之间、县(市)区之间发展还不平衡;节能减排压力较大，环境资源约束与经济社会发展之间矛盾比较突出;住房、教育、医疗、物价、食品安全、社会保障等与群众的要求还有较大差距;社会管理还需加强，安全生产事故、群体性事件仍时有发生;一些公务人员仍然存在“为官不为”、“庸懒散拖”等问题。我们要切实采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”发展暨2016年工作安排各位代表，根据《中共福州市委关于制定福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，地区生产总值提前实现比2010年翻一番，到2020年一般公共预算总收入超过1250亿元、地方一般公共预算收入超过780亿元。“十三五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以跨越赶超为主题，以福州新区为引领，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，努力建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州。我市“十三五”发展的主要任务：一是推进产业转型升级。优先发展现代服务业，大力发展先进制造业，培育发展战略性新兴产业，规模以上工业增加值达到3000亿元以上，力争服务业增加值突破5000亿元，培育形成4个产值超2000亿元、2个产值超1000亿元的产业集群以及20家百亿企业(集团)，加快打造东南沿海先进制造业重要基地、现代金融中心、文化创意之都、海峡会展之都、总部经济高地、海洋经济强市以及全国重要旅游目的地。二是突出创新驱动引领。大力推进自主创新，建立健全以企业为主体协同创新的技术创新体系，实现省级以上企业工程技术研究中心突破100家，市级以上企业技术中心达250家，建设中国福州海西引智试验区，创建国家级自主创新示范区。三是提高改革开放水平。全面推进服务型政府建设和资源要素市场化改革，进一步激发市场主体活力。积极融入国家“一带一路”战略，全力推进福州新区开放开发，加快建设自贸区福州片区和21世纪海上丝绸之路核心区。深化两岸经贸合作，推动两岸人文融合，打造对台往来综合枢纽。四是推进福州大都市区建设。全面实施新一轮城市总体规划，加快中心城市“东进南下、沿江向海”发展步伐，进一步凸显滨江滨海现代化国际大都市格局。努力完善对内对外综合交通体系、城市公共服务体系、现代管理体系、历史文化体系、生态环境体系和安全保障体系，不断提升城市内涵品质。充分发挥省会中心城市的龙头带动作用，推动福莆宁岚连片繁荣、共同发展。五是统筹城乡一体发展。加快推进新型城镇化建设，实现常住人口城镇化率达75%左右，全面形成以福州新区为引领、中心城区为龙头、中小城市和小城镇协调发展、新型城镇化和新农村建设协调推进的格局。加大科学扶贫、精准扶贫力度，深化县(市)区对口协作，力争2017年底实现扶贫对象全部脱贫。六是构建文明和谐生态。深入实施生态文明战略，持续提升国家生态市建设水平，建成国家森林城市。大力发展绿色经济，推广以园区为依托的循环经济模式，加大生态修复和环境保护力度，健全生态文明制度体系，积极建设生态文明先行示范区。七是切实保障改善民生。努力提高居民收入水平，加快推进基本公共服务均等化，构建完善公共就业创业服务体系、现代教育体系、公共卫生体系、社会保障体系、现代公共文化服务体系和公共安全体系。各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定信心，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，确保“十三五”发展开好局起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，力争更快更好些;地方一般公共预算收入增长7.5%;固定资产投资增长12%;外贸出口增长3%;实际利用外商直接投资增长7%;社会消费品零售总额增长13%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;确保完成省下达的节能减排降碳任务。为实现上述预期目标，重点抓好以下七个方面工作：(一)全面加快福州新区开放开发突出规划引领和机制创新。围绕“三区一门户一基地”的战略定位，认真开展“新区建设年”各项工作，抓紧推进《福州新区发展规划》、《福州新区总体规划(2015—2030)》的编制和相关报批工作。进一步健全完善新区规划体系，启动新区范围内基础设施规划、公共服务设施布局规划以及相关专项规划、重点区域控制性详规、新区城市设计研究等工作。加快完善新区行政管理体制和运行机制，努力实现经济管理扁平化、社会管理精细化、政府服务高效化。组建新区开发投资集团，设立若干投资平台，协调推进各片区开发建设。推进福州新区与平潭一体化联动发展，加快形成政策共用、利益分享的互利共赢合作机制。加快基础设施建设。推进滨海大通道、东部快速通道二期、道庆洲大桥、马尾大桥、环南台岛滨江休闲路、江涵大桥等一批重大交通设施及新区供电供水排水、生态环卫等基础设施体系建设，策划一批教育、医疗、消费等城市配套设施项目。扎实推动三江口、闽江口、滨海新城、福清湾、江阴湾等五大城市功能组团建设，启动海峡中央商务区建设，积极打造临空经济区、闽台(福州)蓝色经济产业园、江阴工业集中区等一批重大园区。初步安排新区重点项目391项，年度计划投资约1600亿元，争取新区完成固定资产投资3000亿元。强化产业支撑。推进新区产业布局调整，抓好中铝铝精深加工、三峡集团海上风电装备产业园、中核建核电产业园、中车株机集团新能源等一批项目落地动建，加快推进京东方8.5代面板、聚酰胺一体化、恒申合纤、中景石化科技园、福清核电3号～6号机组等一批项目建设，抓紧引进一批符合新区产业发展方向的高新技术产业、战略性新兴产业项目，推动新区建设与产业升级“双轮驱动”、协同发展，着力打造东南沿海重要的现代产业基地，确保新区GDP增长速度高于全市2个百分点。政府工作报告(二)持续深化改革扩大开放加快重点领域改革。深化国有企业改革，全面推进市属投资集团建设，加快国有企业负责人薪酬制度改革。进一步创新投融资方式，鼓励发展投资基金。大力发展民营经济，支持民营资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域。清理规范中介服务和前置审批，全面实施清单管理，推行企业电子执照和全程电子化登记。继续加大政府购买服务力度，推进道路保洁、垃圾收运和市政设施管养、内河整治管养等领域的市场化运作。全面开展不动产统一登记。加快推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。深化财政体制改革，健全政府预算体系。继续完善市行政服务中心、市民服务中心，整合建立统一的公共资源交易服务中心。推进自贸试验区建设。推出一批可复制推广的创新举措，加快创新成果的复制推广，推动试验区内外联动发展。建立“一站式”办结审批机制，加强事中事后监管。引导进出口企业在福州片区注册，加快江阴整车进口口岸、跨境电商产业园、两岸金融创新合作示范区、海丝商城、利嘉保税商品展示交易中心、海峡智贸城等平台建设，做大福州片区规模。积极推进两岸金融合作和人民币跨境使用、外汇管理等领域改革。大力推动海关特殊监管区整合优化。打造海丝战略枢纽城市。加快长乐机场二期、福厦客专、绕城高速东南段、莆炎高速福州段、长福高速公路、牛头湾作业区12号、13号泊位等一批项目建设，争取开通更多的海港、空港国际航线，建设“一带一路”通陆达海的重要枢纽。支持中国—东盟海产品交易所建设海外分中心，加快境外养殖基地建设，力争境外养殖投产面积达到1.5万亩。不断扩大海丝博览会、丝路国际电影节、海丝国际旅游节等活动影响力，拓宽与“海丝”沿线国家、地区合作的范围和领域，推动“海上丝绸之路：福州史迹”申报世界文化遗产，建成开放福州海上丝绸之路展示馆。密切与侨团、商会的联系，做好华裔新生代工作。加大精准招商力度，强化与央企、世界500强企业和国际知名公司合作。积极开拓出口市场，大力发展服务贸易和技术贸易。支持企业加大先进技术引进和关键装备进口力度。鼓励企业“走出去”发展，培养本土跨国公司。加快推进电子口岸建设，争取罗源湾港区扩大开放通过国家级验收。拓展对台等交流合作。加快台商投资区、农业合作试验区、台湾农民创业园等平台建设。支持榕台合资设立产业投资基金、创业投资基金，争取建立国家对台金融合作示范区。深化榕台科技、教育、文化、卫生、体育以及宗教民俗、祖地文化等领域的全方位交流，继续办好“5·18”海交会、海峡青年节、渔业周·渔博会、海峡两岸合唱节等一批对台特色交流活动，推进台湾青年创业基地建设，完成海峡青年交流营地一期建设。大力发展海峡旅游，加快构建环马祖澳旅游区。进一步深化与港澳在金融、物流、旅游、文化创意等领域的务实合作。加强泛珠三角、闽浙赣皖、闽东北的区域协作、山海协作，继续抓好对口援疆援藏援宁工作。推动福莆宁岚互动联动发展。主动争取平潭综合实验区政策辐射，促进平潭与周边地区有机联动发展。支持平潭建设国际旅游岛，加快建设平潭及闽江口水资源配置、长平高速公路、福平铁路等项目。继续在科技、教育、卫生、社保、人才培训等方面为平潭提供良好服务。加快福莆宁岚在交通建设、产业发展、公共服务等领域的同城化步伐，促进福莆宁岚协同发展。(三)着力打造产业升级版推动主导产业高端化集聚化发展。大力实施“中国制造2025”，抓好一批具有产业带动力的重大项目建设，完善产业链关键环节和上下游配套，做大做强产业集群。推进新一轮企业技改，完成技改投资830亿元以上，抓好130项重点技改项目。积极引导企业应用数控技术和智能装备进行智能化技术改造，推动纺织服装、电子通信器件、汽车零部件、食品、金属制品等行业开展“机器换工”。实施商标、品牌和质量强市战略，支持企业收购国际知名品牌，加快培育一批驰名商标、名牌产品。促进新产业、新业态、新模式蓬勃发展。推进通用航空产业园、普天集团新能源汽车动力电池、大唐新能源闽侯青林风力发电、神华煤港电一体化、华能罗源港电储基地、永泰抽水蓄能电站等项目建设，推动新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等新兴产业规模化发展。大力推广新能源汽车，加快充电桩(站)建设。积极推进“互联网+”，依托国家新型工业化产业示范基地(物联网)、福州高新区、数字福建(长乐)产业园、中国福州(仓山)互联网+产业园等平台，加快发展大数据、物联网、云计算等产业，推动互联网与制造业、农业等深度融合、协同发展。努力创建“中国软件名城”，促进中海创、新大陆、网龙、星网锐捷、瑞芯微等企业做大做强。推进现代服务业质量提升、比重提高。抓好鼓楼区国家服务业综合改革试点，发展壮大海峡金融商务区、闽江北岸中央商务区、国际创新中心贵安基地等总部经济集聚区。加快国家电子商务示范城市建设，发挥海峡两岸电子商务经济合作实验区、海峡电子商务产业基地带动效应，积极引进跨境电商龙头企业。持续推进大东街口商圈改造提升，加快华润万象城等城市综合体建设。优化完善物流规划布局和城市配送体系，大力发展第三方物流、冷链物流、智慧物流、电子商务物流，推动闽台电子商务与现代物流园等项目建设。积极创建服务外包示范城市。加快建设海西现代金融中心，支持发展民营银行、小额贷款公司、股权投资机构和融资租赁公司。规范民间融资行为，有效防范和化解金融风险。稳定住房消费，打通保障房与商品房转换通道，发展住房租赁市场，着力化解房地产库存。完善智慧旅游体系，突出发展清新生态、闽都文化、温泉休闲、海峡、海丝和乡村等旅游品牌。办好中国国际体育用品博览会、中国糖酒商品交易会等大型展会。提升都市现代农业发展水平。实施“粮安工程”，确保粮食播种面积稳定在160万亩以上。做大特色优势农业和品牌农业，加快金鱼产业园等一批特色农业项目建设。发挥“一区两园”农民创业示范基地作用，加强农田水利基础设施建设，新增设施大棚1000亩，扶持闽清等省定农产品主产地建设。提升农业设施化和智能化水平，积极发展循环农业、休闲观光农业和林下经济。大力发展远洋捕捞和海产品精深加工，推进海峡现代渔业经济区、马尾东盟海洋产业园等项目建设。鼓励发展绿色高效生态养殖，力争完成罗源湾养殖退养。引导和规范土地经营权有序流转，加快培育一批专业大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极培养新型职业农民。加大良种繁育和农业科技应用推广力度。完善农业社会化服务体系，促进农业标准化生产。实施创新驱动战略。支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，开展关键技术研发攻关和协同创新，努力创建国家级自主创新示范区。加快建设中科院海西研究院、福州技术市场等创新示范基地，进一步密切产学研用对接合作。全力推动大众创业、万众创新，加快大学生创业园建设，筹建电商创业孵化基地，新建科技孵化器5家、众创空间10家，争创国家小微企业创业创新基地城市。发挥中国福州海西引智试验区作用，加强与国内外知名高校、科研院所、榕籍院士的合作，积极培养和引进创新创业各类人才。强化企业帮扶。加大中小微企业、民营企业扶持力度，积极帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本。积极化解产能过剩，鼓励企业通过技改、兼并重组、上市等方式做大做强，尽可能多兼并重组、少破产清算。支持企业开拓市场，提高名特优新产品市场占有率。加强政银企合作，充分发挥各级企业应急保障资金和农业产业化龙头企业“互助资金池”的作用，帮助企业解决资金周转困难和融资难问题。(四)统筹推进城乡一体化发展提升城市规划建设水平。完成全市“多规合一”工作，全面开展城市设计，增强城市规划的科学性和权威性。推进基础设施建设，新建改造污水管网、供水管网、雨水管网各150公里以上，新建地下综合管廊22.9公里。积极构建快速交通网络，加快福州外郊快速环线、城区北向第二通道、福马路提升改造工程等项目建设，建成湖东东路下穿、南台大道等市政项目。进一步打通断头路，优化社区交通微循环。加快轨道交通建设，实现1号线全线贯通，全面建设2号线、6号线，力争启动4号线、5号线建设。加强地下空间开发利用，推进万宝商圈地下人防工程等项目建设。鼓励发展立体停车、地下停车，新增公共停车泊位6000个，建成一批立体停车库。深入开展“公交都市”创建活动，新增更新公交车350辆，新辟优化公交线路20条，继续推广公共便民自行车。切实提高城市防灾减灾能力，积极申报第二批国家海绵城市建设试点，推进江北城区山洪防治及生态补水工程、闽江下游南港防洪、霍口水库和东湖、南湖等项目建设，做好城市防洪排涝、防抗台风海浪以及山区地质灾害防范等工作。加快推进区域重点输变电项目建设，优化电力设施布局。加强城市精细化管理。不断完善城市管理体制，全面拓展“智慧城市”管理服务平台应用，加强“数字城管”建设，争创新型智慧城市标杆市。完成流花溪、梅峰河等7条内河整治，启动胪雷河、螺洲河等6条内河整治，开展黑臭水体专项治理。实施旧屋区改造380万平方米，综合整治老旧住宅小区60个、背街小巷36条。新改扩建金山公园、南公园、烟台山公园等10个公园，新建完善城市绿道和慢行系统30公里，造林绿化8.2万亩。加强交通环境治理，科学组织重要节点交通，健全市域交通导识标志。全面落实“门前三包”责任制，有序推进垃圾分类工作。持续治理“两违”、非法采砂、渣土车违规等突出问题。推进新型城镇化和美丽乡村建设。加强中心城区以及县(市)城关周边小城镇的统筹规划和功能配套，编制完成新型城镇化规划。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，实施差别化落户政策，引导和鼓励人口优先向城镇转移。加快江阴、青口省级“小城市”培育试点步伐，吸引社会资本参与小城镇建设，形成一批功能完善的特色小城镇。深入实施新农村“幸福家园工程”，积极打造美丽乡村，争取建成130个美丽乡村、12个美丽乡村精品示范村，加强历史文化名镇名村、传统村落保护工作。关爱农村“三留守”群体，进一步提高农村基本公共服务保障能力。(五)巩固提高生态文明建设水平加强生态系统建设。完成国家生态市考核验收。建立生态保护红线制度，实施生态环境分区分级管控。完善生态补偿和资源有偿使用制度，推进水权、排污权有偿使用和交易试点，开展森林生态效益补偿和重点生态区位商品林赎买工作。健全环境监测网络，严肃生态环保责任追究，严厉打击环境违法行为。提高全民环保意识，大力倡导和推广节约资源能源、低碳出行和绿色消费。加强闽江河口湿地等重要湿地以及自然保护区、沿海防护林等重点生态功能区的保护，积极创建国家级海洋生态文明示范区。推进节能减排。全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，落实重点行业脱硫脱硝工作，继续实行县(市)区污染物减排刚性约束。严格落实环境准入制度，健全落后产能退出机制，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，加快循环经济示范城市建设。实施30项节能技术改造项目、60项重点减排项目，加快建陶等行业清洁能源改造。推进建筑产业化和绿色建筑、建筑节能，大力推广装配式建筑。继续加快环保基础设施建设，启动建设餐厨垃圾处理厂、闽侯生活垃圾处理厂、危险废物处置新场，推进红庙岭垃圾焚烧发电厂三期、连坂污水处理厂二期及厂外管网、闽侯窗厦渣土资源综合利用等项目建设，全面完成城镇污水处理厂污泥的规范化处理处置。深化环境综合治理。加强大气污染防治，全面推进施工扬尘、垃圾焚烧、餐饮油烟污染等十项大气污染整治专项行动，保持空气质量位居全国74个重点城市前列，努力实现“保十争五”的目标。严格落实“河长”责任制，抓好畜禽养殖、石板材等重点行业污染治理和饮用水源地保护。强化对重金属、危险废物、危险化学品、持久性有机污染物、核设施和放射源安全监管，建立完善突发环境事件预防和预警体系。加大水土流失、工矿废弃地恢复治理力度。(六)协调发展各项社会事业推进优质教育均衡化。实施第二期学前教育三年行动计划，新增中小学学位6000个、公办幼儿园学位2220个。推动普通高中多样化发展。加大教育资源配置向农村特别是边远、贫困、民族乡村倾斜力度，全面推进农村义务教育薄弱学校“委托管理”。大力开展素质教育，加快建设青少年校外活动中心。加强产教融合、校企合作，建成市职业教育公共实训基地二期。提高高等教育质量，完善大学城管理体制。强化教师队伍师德教育和专业培养，实施教育高端人才5年培养规划和乡村教师支持计划。支持民办教育发展，鼓励中外合作办学，加快中加国际学校等项目建设。抓好社区教育、特殊教育、老年教育、继续教育、终身教育。打造“健康福州”。深化公立医院综合改革，鼓励和规范社会力量举办医疗机构。持续优化医疗资源布局，加快建设市一医院、市妇幼保健院等重点项目。提高基层医疗服务能力，加强全科医生和乡村医生队伍建设。完善分级诊疗制度，鼓励医师多点执业。强化医德医风建设，构建和谐医患关系。加强卫生应急队伍装备建设，提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。支持中医药事业和中西医结合发展。持续开展爱国卫生运动。全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。推动体育事业和体育产业发展，继续办好环福州·永泰国际公路自行车赛、福州国际马拉松赛、中国羽毛球公开赛、国际沙滩排球巡回赛、中华龙舟大赛等一批大型赛事，广泛开展全民健身活动，打造“10分钟体育健身圈”。提升城市文化软实力。推进国家公共文化服务体系示范区建设，加快海峡文化艺术中心、海峡青少年活动中心等项目建设，建成开放海峡图书馆、海峡妇女儿童活动中心，启动基层公共文化设施达标、提升工程，打造“15分钟公共文化服务圈”。大力挖掘和弘扬闽都文化，加强文化遗产保护，持续推进朱紫坊、上下杭、冶山、烟台山等历史文化街区(风貌区)保护修复与合理利用，强化非物质文化遗产保护传承。大力支持文艺创作，促进哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣发展。认真编纂福州市志和年鉴。鼓励发展文化产业，加快中国船政文化城、海峡非物质文化遗产生态园、海西动漫创意之都等文化产业园区建设。巩固文明城市建设成果。大力开展以中国梦和社会主义核心价值体系建设为引领的精神文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。推进群众性精神文明创建活动，深化文明城市、文明村镇、文明单位(行业)、文明家庭、文明校园创建。强化未成年人思想道德建设，鼓励发展志愿服务，培育良好的社会风尚。推进诚信制度化建设，着力构建“诚信福州”。(七)不断提升人民群众获得感打好脱贫攻坚战。重点抓好闽清、永泰等扶贫开发重点县和老少边贫岛地区发展，全年实现脱贫2.07万人，完成“造福工程”搬迁4000人。坚持精准识别，规范建档立卡，摸实摸清底数，确保扶贫对象到户到人。坚持精准施策，分类制定帮扶措施，实行发展产业脱贫、转移就业脱贫、“造福工程”搬迁脱贫、发展教育脱贫、生态补偿脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫。坚持精准管理，建立贫困户脱贫退出认定机制，做到贫困人员应进则进、应退则退。做好就业和社会保障工作。完善就业创业扶持体系，促进结构性失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人就业，争取城镇新增就业13.3万人。推行企业工资集体协商，逐步提高最低工资标准，构建和谐劳动关系。进一步提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村“五保”和城乡居民医保财政补助标准，执行全市统一的城乡医保一体化政策，完善对被征地、收海农民的多元保障机制。加快保障性安居工程建设，新开工建设1.8万套，基本建成1万套。积极应对人口老龄化，健全城乡养老服务体系，加强养老服务机构建设与管理，鼓励社会力量参与养老服务，加快养老服务业和健康服务业发展，推进医养结合。保障妇女儿童和青少年合法权益，积极发展社会福利、社会救助、社会慈善和残疾人事业。继续加强“菜篮子”工程建设，新建蔬菜基地3000亩，着力保障市场供应量足、质优、价稳。持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强和创新社会治理。深入推进“平安福州”建设，进一步完善社会治安防控体系，强化社会治安网格化管理，依法防范和惩治各类违法犯罪。强化安全生产监管和隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。依法处理信访事项，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解等多元化联动体系，推进矛盾纠纷排查化解。探索建立社区民主协商机制。做好社区矫正工作。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急处置机制。深入实施“七五”普法。推动社会组织多元健康发展，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用。加强民族工作，依法管理宗教事务，促进民族团结进步和宗教关系和谐。扎实做好防震减灾、科普、气象、档案、保密等工作。巩固提升双拥模范城创建成果，支持驻榕部队和武警部队建设，加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和海防、人防、反走私等工作，推进军民融合深度发展。三、切实加强新形势下政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高要求，市人民政府将严守政治纪律和政治规矩，加强和改进政府作风，着力打造法治政府、廉洁政府和服务型政府。坚持依法行政。完善行政机关领导干部及工作人员学法、守法、用法制度，进一步提高依法行政水平。坚持用制度管权管事管人，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善重大事项听证、政府法律顾问等制度，把权力关进制度的笼子里。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，支持协商民主广泛多层制度化发展，切实提高办理人大代表建议、政协提案的满意率、落实率。强化权力公开运行，积极推行政务公开、政府信息公开，主动接受舆论和群众的监督。强化担当尽责。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权，切实提高政府服务效能。弘扬敢想、敢闯、敢干、敢担的干事创业精神，把心思和劲头放在苦干实干、争创一流上，勇于直面矛盾、攻坚克难，切实做到想干事、会谋事、敢担事、能成事。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统，坚决纠正“为官不为”、“庸懒散拖”等问题，全面提高政府执行力和公信力。秉持执政为民。巩固拓展“三严三实”专题教育活动成果，深入开展“三比一看”、“四个万家”、“企业服务月”等活动，努力为企业和群众排忧解难。坚持权为民所用，持续整改“不严不实”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实提高群众的满意度。认真执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定精神，加强行政监察和审计监督，积极推进审计监督全覆盖，营造风清气正的良好氛围。各位代表，建设现代化新福州是全市人民的共同期盼，也是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，进一步解放思想、开拓进取，为全力推进福州新区开放开发，在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈，加快建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【德化县招商】2016年德化县政府工作报告

  ──2015年12月23日在德化县第十七届人民代表大会第五次会议上 德化县人民政府县长欧阳秋虹 各位代表： 现在，我代表德化县人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《德化县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 2015年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实上级各项决策部署，主动适应新常态，把握大势，抢抓机遇，积极作为，克难攻坚，敢拼敢赢，在科学发展中增创新优势，在跨越发展中取得新进步。 （一）保持定力、精准发力，发展支撑力不断增强 “三比一看”深入开展。比学赶超氛围浓厚，经济发展稳中有进，预计全县生产总值182亿元，增长7.5%；一般公共预算总收入15.1亿元，增长1.2%；一般公共预算收入10.26亿元，增长2.5%；工业总产值249亿元，增长6.5%；农业总产值19.3亿元，增长0.8%；第三产业增加值60.5亿元，增长8%；全社会固定资产投资97亿元，增长15%；自营出口2.35亿美元，增长5%。政策扶持精准定向。贯彻上级稳增长政策，落实市政府关于促进德化陶瓷行业健康发展六条措施，出台陶瓷产业发展、规范矿业管理、促进服务业发展、稳定住房消费支持刚性住房需求等政策，全年兑现涉企资金1.66亿元；争取上级补助11.66亿元，增长27.3%。企业帮扶力度加大。开展“促进项目落地、帮扶企业发展”活动，召开16场现场办公会、10场专题调研座谈会、9场企业家座谈会、6场政银企对接会，解决企业难题243个。企业股改步伐加快。新增海峡股权交易中心挂牌企业6家达24家，其中5家完成股权改制并实现挂牌交易，占全市27.8%；3家列入省新三板挂牌后备企业，5家列入省重点上市后备企业。风险防控有力有效。财政出资1500万元建立企业应急保障专项资金，为12家企业提供应急还贷周转资金1.06亿元。全县金融机构贷款余额139.42亿元，增长36.3%，存贷比89.9%；不良贷款率全市最低。有效投资稳定增长。建立重点项目日会商、周协调、月调度、季推进制度，着重突破前期、开工、进度、投产“四个环节”，122个城乡“6+4”提升工程重点项目完成投资70.33亿元，增长23%；101个进一步扩大有效投资项目完成投资13.6亿元。 （二）创新驱动、转型提升，内生增长力不断增强 创新创业激发活力。深化商事制度改革，全面实施“三证合一、一照一码”登记，新注册市场主体3991个，增长26.9%。实施陶瓷艺术创业导师行动计划，成功举办全国陶瓷技能大赛福建赛区选拔赛，建立健全“名师带徒”、大师评选机制，“学徒制”传承陶瓷技艺列入省级试点。加快6个众创空间示范点建设，顺美集团获批设立国家级博士后科研工作站，冠福被认定为国家技术创新示范企业，福杰陶瓷LED灯具荣获德国纽伦堡国际发明展金奖。传统产业转型升级。出台产业转型升级等一系列政策，制定陶瓷业、矿业、旅游业转型升级路线图。实施产业龙头促进计划，抓好两化融合、数控一代应用、陶瓷智能化改造等一批示范项目，完成国家循环化改造投资7.93亿元、省市重点技改投资8.5亿元，列入省市龙头企业13家，规下转规上企业7家。新增国际注册商标2件、中国驰名商标1件、省著名商标5件、授权专利1118件，两项“陈设艺术瓷”国家标准获准发布。新增版权登记1.4万件，占全省全年登记总量的1/3。列入国家新型工业化产业示范基地。加强矿业资源勘查整合，完成邱村、东洋矿区部分矿段金矿详查和盖德、美湖瓷石矿资源整合，推进矿山企业技改、绿色矿山建设，力促矿业可持续发展。特色农业提升壮大。修订农业现代化发展政策，落实强农惠农富农政策，支农支出4.94亿元，增长35.2%。粮食生产保持稳定，特色农业提质提效，林下经济持续发展。创建众筹农业企业6家，新增“三品一标”产品4个，列入国家农业科技园区示范企业5家、省林业产业化龙头企业4家。特色农林业实现产值9.8亿元，占农业总产值的50.8%。旅游产业培育发展。出台实施《旅游发展总体策划及近期行动计划》，旅游重点项目扎实推进，完成戴云山脉旅游区游客服务中心主体工程，九仙山晋级国家4A级旅游景区，乡村民宿悄然兴起，乡村生态游、陶瓷文化游成为新宠。全年接待游客、旅游总收入均增长10%。招商选资积极推进。与厦门航空、新奥集团、中商投实业等签订合作框架协议，美图铝业、红星美凯龙、道畋智慧农业示范园等项目洽谈落地，全县引进项目16个，实际到资1.04亿元，实际利用外资（验资口径）770万美元。 （三）政府主导、电商换市，电商引领力不断增强 陶瓷电商引领业界发展。出台实施“互联网+”行动计划，成立电商分销协会、电商物流协会，全国首家阿里巴巴中国供应商合伙人试点、全国首批中国国际电商中心培训学院泉州分院落户德化。成功举办首届中国陶瓷电商峰会并成为创会会址。获评中国日用陶瓷十佳网货品牌、中国工艺陶瓷十佳网货品牌5家。互联网科技产业孵化园入选省互联网孵化器，城东电子商务创业园列入国家电商示范基地、省电子商务示范园区。预计网络零售交易额突破16亿元，增长33%。社区电商突出民生服务。创新建立“基地生态种植+平台运营推广+社区O2O仓储配送”模式，率先建成社区电商O2O平台，城区半小时O2O服务圈加快形成。农村电商连接城乡服务。全市首家农村淘宝县级服务中心落地德化，县农村电子商务运营中心成立运营，三班镇被认定为全国淘宝镇、中国茶具之乡，4个村被认定为全国淘宝村；获评电子商务进农村省级示范县。成为同时获评中国电商百佳县、中国电商百强县、国家电子商务示范基地全国唯一的陶瓷产区、全省唯一的县份，阿里研究院、淘宝大学在全国推广政府推动型德化电商经验。 （四）改革先行、统筹发展，环境承载力不断增强 改革更加稳妥、更富成效。扎实推进城乡统筹8大类127项工作任务、33项改革试点，完善全省首个县级农村产权交易中心建设，南埕镇农村土地承包经营权确权登记颁证省级试点顺利完成，完成国家林地占补平衡试点县建设任务，龙浔、浔中列入省级机构改革试点镇，浔中、三班列入全国重点镇。交通更加便捷、更加完善。成功争取兴泉铁路途经德化并设立客货站点、德化城关至永泰嵩口高速公路列入海西高速公路网规划；投入3.07亿元，完成北环路、车碓岭至观音岐道路建设和蒲坂路段沥青加铺，环城路形成闭合；投入16.86亿元，超时序进度推进厦沙高速德化段建设，完成三班市政大道建设，交通条件改善力度空前。城市更加配套、更加宜居。城市更新改造持续推进，市政配套设施持续改善，25个市政提升工程项目完成投资18.98亿元。投入2.2亿元，动工建设蒲坂高位水厂，完成城区5处停车场建设、龙津桥重建工程、城区污水处理厂二期工程、高内坑生活垃圾卫生填埋场建设。全县城镇生活污水处理考评排名全省县级第一。瓷都大道获评全市十大最美道路。列入国家智慧城市试点县并启动建设。乡村更重整治、更加美丽。投入1.36亿元，抓好省“千村整治、百村示范”工程18个村、省智慧家庭10个示范村、市人居环境整治6个村1条景观带建设，创建县级“美丽乡村”10个示范村（社区），改造石结构房屋1.65万平方米。水口镇列入全国宜居小镇示范镇，2个镇1个村获评省特色景观旅游名镇名村，4个村列入省传统村落。上涌省级历史文化名镇和三班、水口市级小城镇试点建设取得进展。生态更重保护、更加优美。生态文明示范创建扎实开展，全年造林绿化2万亩，列入全省重点生态功能区。“河长制”有效落实，投入1.61亿元，实施浐溪流域清水工程，开展“赛水质”活动，抓好一批重点流域水环境、水土流失综合治理。投入5亿元，加快彭村水库建设，完成闽江防洪工程城东试验段。生猪养殖污染整治取得成效。推进节能减排，完成黄标车淘汰年度任务。 （五）改善民生、践行宗旨，社会凝聚力不断增强 县财政民生支出19.56亿元，占一般公共预算支出比重达77.1%，28件省市为民办实事项目全面完成。城镇居民人均可支配收入26930元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入11954元，增长9%。教育事业优先发展。投入6300万元，加快城区学校扩容提质，完成金锁小学及幼儿园、三班中心小学扩建，推进丁墘中学、阳光小学及幼儿园、城东幼儿园、后所小学东校区、第二实验幼儿园等新扩建工程。“义务教育发展基本均衡县”通过省级评估。获评全国老年远程教育示范区。社保体系持续完善。新增城镇就业7865人，农村劳动力转移就业6583人。城镇职工“五险”参保人数累计增加1.2万人次，城乡居民养老保险续保率达97.2%，城乡低保基本实现应保尽保。医疗、慈善、灾害、关爱老年人、残疾人、留守老人儿童等社会救助体系更加完善。全年支出社会保障资金3.26亿元，发放各类困难救助3348万元。实施精准扶贫，投入扶贫资金3644万元，造福工程搬迁3800人。出台城区住房困难户政策，开工建设各类保障性安居工程3395套。卫计医疗普惠于民。投入7855万元，完成中医院新院区综合大楼、浔中社区卫生服务中心主体工程建设及3个乡镇卫生院、15个村卫生所改造。新农合参合率达99.99%，享受新农合补偿达99087人次。单独“二孩”生育政策全面实施。文体事业繁荣发展。与甘肃省敦煌市缔结友好城市。德化电视台获评全国县级广播电视系统“十佳电视台”。投入5900万元，完成县体育场改建、老干活动中心、妇女儿童活动中心、数码影视城和一批乡村文体设施建设。社会治理和谐有序。投入4080万元，完成公安技侦大楼主体工程，推进应急指挥中心、看守所迁建、司法人防森林公安龙浔法庭业务用房等项目建设。安全发展县创建取得成效，安全生产态势平稳，社会保持安定稳定。获评省第三轮首批平安县、省食品安全社会共治示范县。深化精神文明创建，3人荣登福建好人榜，2人获评市道德模范，邱双炯获评市最美文化工作者，刘志军获评市最美农民。出版《德化民俗》。双拥、审计、统计、物价、工青妇、民族宗教、外事侨台、防震减灾、档案等工作取得新进步。 （六）勤政廉政、依法行政，政府公信力不断增强 扎实开展“三严三实”专题教育，贯彻落实党风廉政建设责任，认真执行“八项规定”，作风建设走向常态化。全力配合省委巡视、省经济责任审计工作，切实抓好反馈意见整改落实。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议153件、政协提案111件，满意率和基本满意率达100%。加强政府法制建设和政府信息公开，建立政府与法院、检察院联席会议制度，完成县政府机构改革，推行行政权力清单制度，推动权力阳光运行。“六五”普法通过省市验收。村级组织换届选举顺利完成。深化机关效能建设，推行“马上就办”，行政审批提速提效，政府服务发展水平进一步提升。 2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标顺利实现，也为“十三五”开好局奠定了厚实基础。 这五年，我们始终坚持科学发展、稳中求进，经济实力迈上新台阶。全县地区生产总值净增80.33亿元，年均增长11.2%；人均地区生产总值突破1万美元，年均增长10.8%；一般公共预算总收入突破15亿元，一般公共预算收入提前实现比2010年翻一番。全社会固定资产投资五年累计311.2亿元，一批重大项目建成投产。稳增长与促转型齐头并进，成立县陶瓷、矿业、土地管理、旅游发展委员会，出台实施陶瓷业转型升级“1+7”等一揽子政策，实体经济发展质量效益进一步提升，工业增加值突破86亿元，产值超亿元企业从21家增加到60家，高新技术产业增加值占GDP比重从5.3%提高到6.2%。建成全国首个省级出口陶瓷质量安全示范区，列入国家外贸转型升级示范基地、国家循环化改造示范试点园区，全省唯一列入国家资源综合利用“双百工程”示范基地。 这五年，我们始终坚持先行先试、稳妥推进，城乡发展更显协调性。深化“大城关”战略，开展全省首个统筹城乡发展试点县建设，累计实施项目118个，完成投资114.8亿元。出台全县统一的城建、矿区、旅游区征安迁政策，争取土地指标2.04万亩、林地指标1.78万亩、上级资金42.52亿元，财政性项目融资78亿元；建成工业园区5个、面积1.15万亩，新增入驻企业495家达1681家，完成投资8亿元。城乡交通条件全面改善，投入34.26亿元，用于高速公路、国省道、县乡村道建设，新增通车里程331公里达2800公里。城区建成区比2010年扩大15平方公里达26平方公里，城镇化率比2010年提高4个百分点达73.5%。获评国家卫生县城、福建十大醉美县城，三届蝉联全国文明县城。 这五年，我们始终坚持高端运作、文化展示，品牌影响获得大提升。成功发行德化窑瓷器特种邮票，德化窑瓷器入选马尔代夫、坦桑尼亚、柬埔寨邮票题材，成功举办德化窑国际学术研讨会、首次澳门推介会、第十四届亚洲艺术节暨第二届海上丝绸之路国际艺术节首届中国陶瓷电商峰会和世界瓷都·德化陶瓷（柴烧）艺术交流展、泉州陶瓷文化生态旅游节，支持大师举办德化名瓷全国巡回展、故宫博物院、国家博物馆艺术作品展等活动，鼓励大师走出国门开展陶瓷文化交流，在国内不同大中城市新设陶瓷营销中心33家达78家；德化陶瓷作为《文化福建》《南海1号》主要题材、岱仙瀑布旅游广告在央视等主流媒体播出，央视寻宝、国宝档案等5个栏目拍摄德化专题片，海峡两岸生物多样性与森林保护文化研讨会纳入海峡论坛；福建省陶瓷专业化标准委员会落户德化；世界知识产权组织在全球推广陶瓷版权保护“德化经验”。四届蝉联中国民间文化艺术之乡，获评中国陶瓷历史文化名城、千年古县、全球首个“世界陶瓷之都”。 这五年，我们始终坚持生态立县、科学开发，三赢发展实现可持续。以创建科学发展示范县为动力，持续推动资源节约型、环境友好型社会建设。持续推进“四绿”工程，累计造林绿化21.2万亩。全县林木蓄积量、森林覆盖率分别从2010年的1308万立方米、77.3%增至2015年的1847万立方米、79.05%，林木蓄积量占全市一半以上，森林覆盖率保持全市首位。全市“美丽乡村”试点县建设扎实开展，投入8360万元，创建“美丽乡村”示范村（社区）45个。节能减排任务全面完成，县长环保目标责任书考核连续五年居全市首位。获评国家生态县、国家生态文明建设示范区、国家水土保持生态文明县、省级园林县城、省级森林县城。 这五年，我们始终坚持民生优先、共建共享，公共服务加速均等化。财政民生支出累计68.39亿元，年均增长20.1%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别年均增长10.9%、10.2%。校安工程、义务教育标准化学校全面建成，全县94%的学生集中在城区就学，教育发展基本实现均衡化。全力支持泉州工艺美术职业学院建设与发展，职业教育取得长足进步。城乡居民养老保险、医疗保险和社区居家养老服务站、乡镇敬老院实现全覆盖。医疗卫生条件明显改善，文化体育服务体系更加健全。率先在全省开展农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩，获得12亿元政策资金，已投入8.3亿元建设城东旧村复垦安置房3263套。列入省政府县级基本财力保障县，纳入原中央苏区振兴发展规划实施范围。地方志工作走在全省前列。获评省食品安全示范县。连续两届获评省双拥模范县。群众安全感连续9年居全市首位、连续5次进入全省前十位。是全市唯一连续三年获评“市绩效评估暨五大战役考评先进县”的县份。 各位代表，回望这五年，全县上下牢牢把握发展第一要务，化挑战为机遇，化不可能为可能，经济社会生态取得了一个又一个进步；回望这五年，全县上下牢牢把握统筹第一主线，以改革精神先行先试，以统筹城乡协调发展，城乡事业建设取得了一个又一个突破；回望这五年，全县上下牢牢把握民生第一目的，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，百姓得到实惠一年更比一年多。五年的历程令人难忘，五年的成就来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下敢拼敢赢的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，离退休老同志，向驻德机构、驻德部队、武警官兵，企业界人士和来德创业务工人员，向海内外乡亲朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，发展过程中还存在一些困难问题：一是经济下行和财力增长压力较大，转型升级和结构调整仍然任重道远；二是统筹城乡改革试点亟待更大突破；三是农林业、旅游业资源优势转化为发展优势步伐偏慢；四是招商选资力度仍需加大；五是政府职能转变还需加快。对此，我们将高度重视，强化举措，全力以赴加以解决。 二、“十三五”和2016年工作安排 未来五年，我国经济进入新常态，中央支持福建和泉州加快发展，省里支持我县开展城乡统筹试点，我县进入高速、高铁“两高”时代，迎来一小时经济圈、半小时生活圈“两个圈”机遇。我们必须准确把握战略机遇，抢抓重大政策利好，敢于担当，主动作为，奋力拼搏，争先进位，努力把潜在优势转化为发展优势，全力推动德化科学发展、跨越发展。 根据县委十二届十五次全会通过的“十三五”规划《建议》，县政府编制“十三五”规划《纲要》(草案)。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，以争创科学发展示范县和统筹城乡发展先行县为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会生态发展再上一个新台阶，全面建成“实力、文化、美丽、幸福、清纯”的现代化瓷都。 主要目标是：力争至2020年，全县生产总值年均递增7.8%以上，人均地区生产总值年均递增7.1%以上，在更高水平上全面建成小康社会。主要任务是：一是打造“实力瓷都”。坚持科学发展，着力稳增长、调结构、重创新、抓改革、促转型，激发市场主体新活力，增强创新驱动新动力，培育开放型经济新优势，构建健康产业新体系，促进主导产业高端化、特色产业集群化、新兴产业规模化发展，争创科学发展示范县。力争研发投入占地区生产总值比重达2.3%，高新技术产业增加值占GDP比重达9%；陶瓷产值年均增长9%；矿业产值年均增长8%；旅游总收入年均增长10%。二是打造“文化瓷都”。推动文化大发展大繁荣，提升文化软实力。注重文化挖掘保护、传承创新，充分展现底蕴深厚的陶瓷文化、兼容并蓄的民俗文化、勤劳质朴的传统文化、无私奉献的红色文化，丰富完善“崇文尚德、包容善化、传承创新、敢拼敢赢”德化精神的内涵和实质。三是打造“美丽瓷都”。完善经济、社会、生态“三赢”发展模式，加强生态文明建设，建设美丽城市、美丽乡村、美丽社区，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，把城市建在“森林中、浐溪旁、瓷海里和市民群众心坎上”，把农村建成“白墙黑瓦、绿树成荫、设施配套、天蓝水净、和谐宁静”的绿野仙踪。力争至2020年，城镇化率达75%，城区建成区人口达25万。四是打造“幸福瓷都”。破解城乡“二元”结构，加快农民市民化进程，补齐均等化服务短板，激发农村发展活力，缩小城乡发展差距，加快实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有安居，使德化成为首善之区、幸福之城。五是打造“清纯瓷都”。充分发挥党的领导核心作用，深化执政能力、先进性和纯洁性建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的良好政治生态。为实现上述目标，我们策划实施重大项目342个、总投资724.19亿元，推动“十三五”规划《纲要》落到实处。 2016年是“十三五”开局之年，我县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长8%；一般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%；全社会固定资产投资增长13%；自营出口增长5%，实际利用外资增长5%；社会消费品零售总额增长10%；居民人均可支配收入增长7%；完成市下达节能减排任务。着重抓好以下四个方面工作： （一）以发展为要，着力打造产业“升级版” 抓住经济发展新动能加快成长的机遇，激活存量，做足增量，打造经济增长“双引擎”。 1、激活存量，力促转型升级。实施工业强基工程，加大传统产业改造提升，推动经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。 （1）以创新驱动为核心加快引领型发展。实施创新驱动发展战略、人才优先战略，深化陶瓷产业人才聚集基地建设，建好专业人才库，启动培育百家亿元企业、百名优秀企业家、百名省级陶瓷艺术大师“三百”工程，为创新发展提供动力支撑。突出企业创新主体，实施龙头企业引领、成长型企业带动、小微企业扶持等科技专项，引导创建各类技术创新中心，统筹推进“六大创新”。健全技术创新体系，实施技术创新平台提升计划，强化关键共性技术研发，加速科技成果转化。着力推进大众创业、万众创新，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，重点发展基于“互联网+陶瓷”的特色众创空间，打造一批创业示范基地、大学生创业场所和新型众创空间。 （2）以三项行动为抓手提升制造业质量。坚持“传统瓷雕精品化、工艺陶瓷日用化、日用陶瓷艺术化、新兴陶瓷规模化”发展方向，对接实施“中国制造2025”，谋求在新一轮产业变革中占据领先优势。一是实施智能制造专项行动。以数控技术和智能设备推广应用为着力点，实施“机器换工”专项行动，推动本土自动化机械设备产业化生产，鼓励企业引进运用国内外先进数控技术、管理系统、自动化生产设备，探索建设智能工厂、数字化车间，完成工业技改投资10亿元，创建一批市级以上“两化”融合示范企业。二是实施服务型制造专项行动。实施加快发展现代服务业行动，大力发展2.5产业，推动服务业与制造业深度融合。以工业设计创新引领智造升级，支持引进高端设计机构，创建一批工业设计中心，推动工业设计与关联产业融合发展。加快培育现代物流，规划建设城东物流中心、城南物流园，支持第三方物流企业融入生产企业供应链管理。三是实施提升质量品牌专项行动。强化质量基础建设，推进省日用陶瓷产品质量检测中心建设，鼓励参与各种标准制修订，创建全国首家出口陶瓷质量安全示范区。实施品牌提升工程，组建“产品+企业+大师+德化”品牌联盟，启动世界陶瓷之都品牌运作十大行动计划，举办“藏瓷”活动；鼓励企业开展商标注册、创建，支持大师赴国内外博物馆、艺术馆办展，力促“德化白瓷”“德化玉瓷”“德化窑瓷器”获评地理标志商标；推动企业股改上市，打造德化陶瓷板块；抓好国家知识产权强县工程试点县建设，提升世界陶瓷之都的国际影响力和品牌价值。 （3）以陶瓷文化为依托展现德化软实力。重视陶瓷文化挖掘保护、传承创新和宣传展示。实施陶瓷博物馆提升工程，规划建设屈斗宫窑遗址公园，推进陶瓷历史文化街区、文化创意产业园项目建设；加强陶瓷文化研究和交流，筹划首届“何朝宗”杯陶瓷文化艺术设计大赛，开展“人人是德化陶瓷讲解员、家家（企业）是德化陶瓷博物馆”活动，抓好海上丝绸之路·德化瓷遗迹群落保护展示项目，推动屈斗宫窑遗址纳入“海上丝绸之路：泉州史迹”，争取德化瓷烧制技艺、戴云山自然保护区纳入泉州申报世界文化遗产、世界自然遗产。 （4）以园区建设为载体推进集聚式发展。把园区经济作为集群集约发展的载体，发挥县陶瓷产业园区管委会作用，抓好城东三期四期、龙浔中小企业园、上寮、紫云等园区建设，满足企业用地需求。注重规范园区管理，依法处置闲置用地，盘活有限土地资源。加快引进与园区发展相配套的公共平台和研发机构，实现要素集中、功能集成、产业集聚，打造集约型、创新型陶瓷产业园区，推动陶瓷产业园区向国家级园区迈进。 （5）以上下结合为路径拓展更广阔市场。线下：加强国家级陶瓷外贸转型升级示范基地、陶瓷工艺品省级重点商品出口基地建设，组织参加各类知名展会，巩固传统市场，开拓新兴市场。加快中国茶具城建设，打造全国茶具产业集聚区。鼓励企业设立分销网点、健全营销网络，扩大国内市场份额。支持有条件的企业“走出去”，推进国际产能合作，融入全球产业链、价值链，提升竞争力和市场空间。线上：加大电商品牌培育，抓好德化网商学院、中国国际电商中心培训学院泉州分院建设，启动实施打造十家超亿元零售网商、培育百个网货品牌、引导千家传统企业上网开设旗舰店、培训万名网商人才“十百千万”工程，营造全民电商氛围。以村淘落地和列入电子商务进农村省级示范县为契机，大力发展农村电商和快递业，支持农业企业抱团在第三方电商平台开设特色展馆，推动“农产品进城、工业品下乡”，争创全国供销总社电商示范县。把握当前发展跨境电商良机，加快构建适应德化跨境电商发展需求的“生态圈”，依托中国陶瓷在线交易平台及陶瓷全球购平台，引导发展跨境电子商务，开拓陶瓷市场新蓝海，促进“买全球、卖全球”。规划建设网商（虚拟）产业园、陶瓷信息文化产业园，提升电子商务创业园，放大电子商务聚集效应，打造全国最大的陶瓷电子商务示范基地。 （6）以增储扩能为重点推动矿产业提升。发挥县矿业发展委员会作用，实施矿产资源总体规划，壮大以阳山矿区为主体的铁矿生产基地、以双旗山和东洋矿业为龙头的金矿生产基地、以海峡水泥为重点的水泥生产基地，着力打造福建重要的矿产业基地。加大探矿采矿力度，加强阳山、丘埕铁矿区资源勘探，抓好北部金矿区整装勘查项目，扩大后续资源储备。推进矿山技改、成本控制、手续办理和尾矿库建设，引进瓷土精深加工企业，推进国家级绿色矿山试点建设，力促矿山企业增产增效。拓展与矿业相配套的“矿业+”板块，适度开发地热水、矿泉水等产业，打造“闽南温泉之都”和矿泉水生产基地。 2、做足增量，力促结构调优。启动实施新兴产业倍增计划和创新示范工程，大力发展以食品产业和休闲旅游为主体的健康产业，推动经济支撑由“一业独大”向“多业俱兴”转变。 （1）突出旅游业发展。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，推动“双十双百双遗一区”工程的建设与申报，打造生态旅游养生宜居之城。加快构建大旅游格局，一是优化结构布局。落实旅游发展总体策划和近期行动计划，突出陶瓷文化和栖养度假“两大主题”，构建“一城、一环、两区”旅游发展空间布局。二是突出项目带动。以龙头为引领，以项目为支撑，抓好7个旅游重点项目建设，协调推进石牛山景区开发建设，拓展提升九仙山景区产品业态和配套功能，建成开放顺美海丝陶瓷文化博物馆，积极打造一批省级观光工厂。完善旅游产品体系，延伸旅游产业链条，推进旅游与文化、工业、农业等产业相融合，积极培育健康、养老等新业态，加快发展民宿、森林休憩等乡村旅游，探索将雷峰山樱花等基地发展成观赏型旅游点。三是提升品质品牌。注重提升旅游服务品质，加快推进省级智慧旅游试点县工作，力促县游客服务中心建成投用。加大旅游品牌塑造，强化旅游产品策划与包装，组织参加各类旅游展会和大赛，争取列入国家东部生态旅游实验区，借助新媒体开展多元化营销，打响德化旅游品牌。 （2）突出农林业增效。培育发展精致型、集约型、外向型和高附加值型农林业，提升农林业比较效益。一是发展休闲农林业。以新的理念创意谋划发展农林业，推动农林业“牵手”旅游、“嫁接”美丽乡村建设，抓好龙浔江山美人茶庄园、三班康乐金兰园、汤头春秋农场葡萄园、南埕“东风水库”水乡渔村等项目建设，把农林业打造成一二三产业融合发展的新业态。二是发展现代农林业。对接实施特色现代农业科技创新行动计划，抓好道畋智慧农业示范园、观音海森林文化创意园、上涌娃娃鱼现代养殖基地等项目建设，提升农业智能化、信息化水平。三是发展特色农林业。稳定粮食播种面积。按照“德者耕、福者享”理念，打好“德”字系列“健康牌”产品，适度规模发展“三黑三黄三红三白三菌”和“林下三宝”等特色农林业，培育发展农特产品加工产业，推进质量安全可追溯体系、监管体系建设，加快建成全省最大棘胸蛙驯养繁殖基地，力争德化黑兔、“十八学士”茶花列入国家农产品地理标志保护。四是培育新型经营主体。健全现代农业经营体系，继续实施农业农村“十百千万”工程，鼓励农民返乡创业，扶持发展家庭农场、农庄、“众筹农业”、“三农创客村”以及“龙头企业+农民合作社+基地+农户”等新型农业经营主体，提高农林业综合效益。 （3）突出新业态培育。一是发展“互联网+”经济。支持基于互联网的各类创新，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合，实施产业、民生等全方位“互联网+”行动，开展工业互联网创新试点，建好信息数据库，培育产业发展新形态。二是发展大师经济。强化传统工艺美术的传承与发展，实施大师提升工程，鼓励陶瓷艺术工作者参评各级大师，加快青年大师新秀园建设，健全“名师带徒”机制，支持“大师+企业”“大师+创业园”“大师+电子商务”等发展模式，充分释放大师潜在价值。三是培育新兴产业。立足资源优势、产业基础，围绕填补产业空白、延长产业链条，持续深化“三维”对接，强化“山海协作”，推进德台产业对接，更好地吸引海内外德化籍乡亲回乡投资创业，加快引进和发展电子信息、新能源、新材料、节能环保等科技低碳效益型新兴产业。 （二）以统筹为题，着力打造全省“先行县” 把城乡统筹作为协调发展的主抓手，推动以城区为中心、中心镇为依托、美丽乡村为单元三级联动发展，打造全省统筹城乡发展示范样板，积极争创国家新型城镇化综合改革试点县。 1、突出城区核心。充分发挥龙浔、浔中省级机构改革试点作用，持续深化“大城关”建设。一是依托通道建设增优势。加快推进厦沙高速德化段建设，抓紧做好兴泉铁路德化段开工准备、德化城关至永泰嵩口高速公路规划前期工作，拓宽对外连接通道。坚持组团发展思路，抓好北环路至盖德市政道路建设，扩大城关对周边卫星乡镇的辐射带动面。二是依托更新改造提品位。健全完善城市规划体系，统筹考虑外环路闭合城市空间布局、城区南北畅通工程。注重融入“山魂、水魄、瓷韵、人文”城建理念，抓好城市改造建设，探索利用城中“小山包”改造建设文化主题公园，推动闽江防洪工程德化段、安全生态水系项目与市政景观建设有机结合，打造14公里“会呼吸的河道”、28公里“能静心的慢道”，增强城市宜居性。三是依托功能提升扩承载。探索推进“海绵城市”和地下管廊建设。实施市政建设提升工程，探索解决停车难问题。健全“大城管”机制，强化环境卫生、道路交通、两违建筑等专项整治。以创建国家级智慧城市试点县为抓手，加大基础通信网络设施建设，建设一批智慧应用云平台，提高城市信息化水平。 2、完善集镇功能。引导农民自愿向集镇转移，推动乡镇连片融合发展。注重提升集镇规划水平，前瞻谋划盖德动车站点，积极抓好上涌省级历史文化名镇、三班和水口市级小城镇试点建设，加快推进镇镇有干线、农村公路提级改造，着力打造“规划科学、设施配套、环境优美”的新型集镇。 3、形成美丽示范。坚持“生态、宜人、文化”理念，加快美丽乡村标准化建设，打造山水、人文一体的宜居宜业宜游村庄。实施宜居环境行动计划，启动新一轮“千村整治、百村示范”工程，拓展延伸“点、线、面”，继续培育10个县级美丽乡村（社区）示范典型。加大历史文化街区、历史建筑、传统村落保护，探索将农耕、饮食、休闲、养生等文化融入美丽乡村建设，规模展现“白墙黑瓦”戴云山筑风貌，打造美丽家园。    4、激发城乡活力。持续推进统筹改革试点，努力在更多领域取得率先突破。以中央《深化农村改革综合性实施方案》为指导，坚持和完善农村基本经营制度，实施不动产统一登记制度，全面展开土地承包经营权确权登记，加快推进农村宅基地、集体建设用地确权登记。开展宅基地置换和流转试点，扩大林权“两换”流转规模，优化调整生态公益林布局，抓好县属公司林场改革，探索农村产权抵押贷款机制，健全县农村产权交易中心，规范农村产权交易，盘活农村资产资源。 （三）以绿色为本，着力巩固提升“生态县” 坚持生态立县、绿色发展，牢固树立节约集约循环利用的资源观，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 1、注重绿化美化。落实重点生态功能区规划，严守生态保护红线，推进森林资源管护网格化、全覆盖，抓好森林火灾扑救指挥平台、戴云山林业有害生物防控体系、生物防火林带建设，争取戴云山脉纳入国家重点生态功能区规划。继续开展“全县动员、全民参与、绿满德化、香遍瓷都”行动，开展造林绿化和森林经营8.7万亩，抓好景观提升、林分修复、绿色创建，争创国家生态文明建设试点示范区和国家级园林县城。 2、注重治污减污。实施水、大气、土壤污染防治计划，落实“河长制”，推进城乡水利保障体系建设，综合整治重点流域水环境，强化饮用水源保护，控制农业面源污染，推进城乡生活污染、工业污染、畜禽养殖污染专项整治，治理水土流失面积3.1万亩，打造蓝天净水；加强重点行业企业大气污染物、涉重金属行业、扬尘等综合治理，加快黄标车淘汰，坚决查处环境违法行为，改善生态环境质量。 3、注重低碳循环。强化“绿色GDP”理念，持续开展循环化改造实践，完成国家循环化改造示范试点园区建设并通过验收。开展全民节能行动计划，加强国家资源综合利用“双百工程”示范基地建设，强化高耗能行业监管，加快淘汰落后产能，积极推进排污权、水权、碳排放权交易改革，提升生态文明建设水平。 （四）以民生为重，着力提升群众“获得感” 民生工作离老百姓最近。坚持像抓经济一样抓民生，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，全力保障改善民生，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。 1、就业是民生之本、住房是民生之要，我们要努力提供更好的就业生活空间。落实就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，抓好高校毕业生、就业困难人员、农业转移劳动力、退役军人等重点群体就业，力促新增城镇就业7500人。调整优化住房建设结构，支持首套房、首改房刚性购房，加快与进城务工农民购买力相适应的住房建设，推进城东保障性住房、城东和宝美进城务工人员安居工程及彭村水库、王厝山、乐陶、大洋等安置房建设，努力让广大群众安居乐业。 2、教育关乎孩子成长、医疗关乎百姓健康，我们要努力提供更好的教育医疗条件。坚持教育优先，以机会公平、均衡发展为主线，加快城区学校扩容提质，推进丁墘中学、鹏祥中小学、阳光小学及幼儿园、城东小学、龙浔第二中心幼儿园、荣昌幼儿园、城东中心幼儿园等项目建设，扩大优质资源覆盖面。招录部分新教师，优化教师队伍结构。加快教育信息化，深化“管办评”分离改革，加快发展远程、职业、社区、老年、特殊教育。针对看病难、看病贵，优化医疗卫生机构布局，加快中医院新院区搬迁投用和县医院医技楼、浔中社区卫生服务中心建设，规划建设县医院城东分院，推进复合付费方式改革，鼓励医师多点就业，健全城乡上下联动、衔接互补的医疗服务机制。 3、社保事关百姓福祉、养老事关晚年幸福，我们要努力提供更好的社会保障体系。完善全民医保体系，深化机关事业单位养老保险改革，完成新老农保衔接，扩大失业保险支出范围，加快发展补充医疗保险和商业健康保险。建立居家养老服务中心，完成土坂老人活动中心建设并投用，为特困失能老人提供政府购买服务。加强社会救助体系建设，促进社会福利、慈善和妇女儿童、残疾人事业健康发展，落实残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。 4、扶贫事关全面小康，计生事关千家万户，我们要努力提供更好的人口发展环境。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照“六个精准”和“四个一批”要求，落实脱贫工作责任，着力精准扶贫、精准脱贫。完善帮扶工作机制，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，推动低保政策和扶贫政策相衔接，力争实现脱贫5000人。坚持计划生育基本国策，开展应对人口老龄化行动，实施一对夫妇可生育两个孩子政策，探索建立孕产妇和儿童健康管理中心，提升妇女儿童保健水平。 5、文化是精神食粮，稳定是重要保障，我们要努力提供更好的舒心安心环境。实施文化惠民工程，加大民俗文化等非物质文化的挖掘抢救保护力度，推动文化与科技、建筑、制造等产业融合发展，推进基层综合性文化服务中心建设，改造提升广电网络。深化“平安德化”建设，完善社区网格化服务管理、立体化社会治安防控、“大调解”工作体系，健全社区矫正制度，依法处理信访事项，严厉打击违法犯罪，维护社会安定稳定。深化“安全发展县”创建。提升食品安全社会共治水平。有效化解防范金融风险。全力做好彭村水库等移民安置工作。开展第三次全国农业普查。统筹推进双拥、武装、审计、地震、民宗、档案、县志和外事侨台等工作，支持工青妇等人民团体和行业商（协）会依照法律和章程开展工作。 三、切实加强政府自身建设 时刻不忘政府前面“人民”二字，突出忠诚干净担当，带头践行“三严三实”，树立新形象、展示新作为，努力把人民期望变成现实。 1、建设法治政府，做到心中有规矩。落实依法治国方略，推进依法治县工作，完善政府与法院、检察院良性互动机制,实施“七五”普法规划，推进公共法律服务体系建设。坚持依法行政，紧盯经济体制、作风建设和群众反映的突出问题，强化市场、政府、社会三大抓手，实施行政权力清单制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，重视司法监督、舆论监督、社会监督，让权力在法治的轨道上运行。 2、建设服务政府，做到心中有人民。统筹推进简政放权、放管结合、审批提速，构建服务实体经济、小微企业、草根创业的新机制。深化以简政放权为重点的审批制度改革，优化服务流程，打破多规壁垒，加快部门间信息共享和业务协同，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，取消和暂停一批行政事业性收费，方便企业、群众办事。坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，打通服务群众“最后一公里”，努力实现社会环境清新、工作作风清新。    3、建设责任政府，做到心中有担当。以干部队伍新状态适应经济发展新常态，强化担当意识，严格落实“党政同责、一岗双责”，坚持做到抓执行不打折扣、不搞变通，抓落实不敷衍塞责、不推诿拖沓，把全年的各项目标任务落到实处。尤其是加大“三比一看”力度，充实投资项目库，抓好明年在建重点项目，落实项目月度工作计划安排、重大项目前期工作推进节点计划安排，确保143个“6+4”提升工程在建重点项目完成投资77.11亿元。 4、建设廉洁政府，做到心中有戒尺。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，不折不扣落实“八项规定”，坚决把纪律和规矩挺在前面。深入开展廉政风险防控，深化政务公开和权力运行网上公开，强化行政监察、审计监督，进一步规范公共资源交易管理，从源头上预防腐败。厉行节约反对浪费，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用在促进发展、改善民生上。

  2025-07-30

• 【福安市招商】2016年福安市政府工作报告

  福安市人民政府工作报告——2016年1月27日在福安市第十六届人民代表大会第五次会议上福安市人民政府市长林小楠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《福安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的严峻挑战，在宁德市委、市政府和市委的坚强领导下，我们主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新，深入开展“项目落实年”“服务发展年”“融合创新年”活动，科学统筹稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险等各项工作，经济社会保持平稳发展态势。初步统计，全市生产总值355.0亿元，增长9.0%;规上工业总产值1014.35亿元，增长10.8%;规上工业增加值234.97亿元，增长10.7%;工业用电量55.26亿千瓦时，增长18.0%;农林牧渔业总产值72.75亿元，增长4.5%;固定资产投资(不含农户)233.50亿元，增长11.2%;社会消费品零售总额86.95亿元，增长12.8%;公共财政总收入34.58亿元，增长0.8%;地方公共财政收入23.5亿元，增长3.13%;出口总值12.6亿美元，增长5.05%;实际利用外资5285万美元，增长35.1%;城镇居民人均可支配收入27701元，增长9.5%;农民人均可支配收入13040元，增长10.7%;居民消费价格总指数101.3;城镇登记失业率4%;人口自然增长率9.01‰。其中全市生产总值、规上工业总产值、规上工业增加值、工业用电量、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、实际利用外资等7项指标增幅居宁德市前三。一年来的主要工作和成效是：(一)产业转型步伐加快，工业集群不断壮大。工业稳步增长。研究出台稳定工业增长、加快发展智能制造、《中国制造2025》行动计划、推进企业场外挂牌、扶持不锈钢产业发展等措施，推动工业转型升级，兑现各项惠企资金2.92亿元，新申报规上工业和规上建筑企业26家。不锈钢产业产值520.3亿元，增长63.0%。电机电器、食品加工、冶金铸造、船舶修造四大产业分别完成规上产值201亿元、40亿元、90.2亿元、58.6亿元。在建制造业项目94个，实现固投104亿元。甬金、宏旺首期和畲开、铁湖、溪北洋工业区部分企业投产，青拓万人生活区建成营运，铁湖工业区一期3万平方米标准化厂房全面竣工。福安经济开发区被列为省级电机电器新型工业化产业示范基地。“6·18”虚拟研究院电机电器(福安)分院正式成立。白马船厂入围工信部第三批《船舶行业规范条件》企业名单，闽东电机(三禾电器)在“新三板”挂牌上市。新增驰名商标2枚、省著名商标企业7家、省名牌产品企业13家，新增国家高新技术企业4家，获评中国出口质量安全示范企业5家。亚南电机建立“国家级博士后科研工作站”，新光电机入选第二届中国铸造行业综合百强，华日汽配获全国非金属矿产品及制品标准化先进集体，福宁重工入选省海洋产业“十佳”龙头企业。现代农业加快发展。全面落实强农惠农政策，稳定粮播面积32.18万亩，粮食产量达10.7万吨。建成山地农业综合开发示范点29个、特色优势产业基地7个。新建现代生态茶园7760亩，改造清洁化厂房32家。新建溪柄高优农业园贝牛兰花基地智能温室和现代农业大观园，实施竹业富民工程4546亩，新造、抚育、低改油茶2.93万亩。新建葡萄钢架大棚3000亩，推广新农机具2027台套。制定《福安刺葡萄综合标准》，葡萄产业技术提升与集成推广项目被列入全国科技富民强县专项行动计划。“坦洋工夫”入选中国名特优新农产品目录，成功参展2015年米兰世博会。中国红茶发展研讨会在福安召开。新增“三品一标”企业8家，入选中国百强茶企4家。第三产业提质增量。第三产业增加值增长7.1%，增速比上年提高1.3个百分点。新上报限上商贸、重点服务业及房地产企业共51家。商品房销售面积23.07万平方米，住房销售面积增长15.2%。入选中国电商百佳县和省首批农村电子商务示范县(市)，电商交易额突破20亿元。新增省级体育产业示范基地3个，“珍华堂”研发中心一期竣工，刘解放根雕艺术珍藏馆布展开馆。福建福安白云山号冠名动车组正式开通，白云山景区被住建部评为优秀景区，闽东特委旧址列入省红色旅游经典线路景点;廉村和穆云畲族生态区获评国家3A级旅游景区，新增5A级和4A级旅行社各1家，8家企业分别被评为全国乡村旅游示范点、模范户、金牌农家乐。全年游客量170万人次，增长21%。(二)重点建设力度加大，新型城镇化加速推进。项目支撑后劲增强。“项目落实年”活动项目416个，其中在建重点监管项目235个，完成投资154.02亿元;列入省、宁德市在建重点项目41个，完成投资123.4亿元;房地产项目完成投资28.86亿元，增长28.3%;电网工程完成投资3.52亿元，110kV桂林变电站等208个电力项目建成投入营运;交通基础设施完成投资17.7亿元。成功承办2015年中国不锈钢行业大会，扩大了行业影响力、集聚力，各类招商活动签约内资项目9个，总投资321亿元;外资项目2个，总投资3.48亿美元。项目要素有力保障，获批用地3322亩;一中新校区等23个民生和基础设施项目获银行授信30多亿元。溪柄、穆阳、穆云、康厝、上白石等13个乡镇和溪北洋新区、湾坞工贸区污水处理设施通过BOT融资建设。福寿高速、沈海高速复线福安至柘荣段建成通车，完成省道302线路面改造，沈海高速复线福安至蕉城段、湾溪疏港公路A1标动工建设。城乡建设力度加大。实施城建项目156个，完成投资40亿元。溪北洋新区、富春溪西岸、赛岐北部新区等区域基础设施加快建设，溪北洋安置房等项目建成主体，五福大道、洋中东路、秦溪大道等一批路网项目投入使用，中建融和、东百广场、碧桂园等综合体项目开盘预售。出台赛岐“小城市”培育试点实施意见和行动计划，赛岐智慧小区项目完成首期供地。阳头岛慢道三期、富春溪湿地公园二期等工程投入使用，天马山公园、溪口公园一期及自行车绿道景观、阳春公园二期等景观提升工程即将完工，湖滨路等道路完成“白改黑”。更新公交车90部，淘汰营运黄标车104辆。完成2座小(二)型水库加固、4条海堤除险加固工程及5个陆岛交通码头主体。生态建设不断加强。出台重点流域生态补偿办法，完成造林绿化10193亩，补充耕地3673亩，实现耕地占补平衡。“两违”“两乱”整治拆除各类建筑物、构筑物661处，建筑面积77.55万平方米，占地面积99.09万平方米。建设美丽乡村试点43个。廉村被评为首批国家级乡村旅游模范村、中国传统村落;晓阳镇入选全国特色景观旅游名镇名村，坦洋等3个村入选第三批中国传统村落，楼下村等18个村分别入选省传统村落、省级特色景观旅游名镇名村和畲族文化生态保护示范点。环境质量持续良好，出台大气污染防治行动计划，建成社口、康厝两个水监站，柳堤污水处理厂投入营运。推进“五小”及“三高两低”企业专项排查、重点环保问题整治，设立环境监察湾坞中队，鼎信系列项目环保问题整改取得积极成效，取缔“十五小”企业12家，消减禁养区生猪养殖面积19.5万平方米。(三)民生保障水平提升，社会发展总体和谐。社会保障水平不断提升。市财政民生支出31.46亿元，占全市公共财政预算支出的75.2%，同比增长12.2%。新增就业及下岗失业人员再就业9148人，农村劳动力转移就业6763人。29个为民办实事项目基本完成，新开工建设保障性住房1162套，基本建成682套，配租配售476套。建成县级农村饮水安全质检中心和2个乡镇、4个国有农林场饮水安全项目，惠及17544人。坚持精准扶贫精准脱贫，完成1885户贫困户7090人减贫任务;“造福工程”及危房改造751户3118人，春节前可全部迁入新居;溪尾镇溪邳村成为全国东部地区扶贫工作座谈会观摩点，“船民安居工程”得到中央、省领导的充分肯定;城阳镇溪里新村(二期)、穆云乡上洋造福新村被列为省级造福工程示范点。兑现计生家庭奖励7393.6万元、大学生自主创业补贴480万元，发放计生户小额贷款贴息3448.9万元，发放青年创业、微型种养项目小额贷款2168万元和5443.6万元。推进新农合及低保、高龄补贴扩面提标，新农合参合率达100%，21个特殊病种全部实行门诊统筹补偿，群众看病就医负担继续减轻;城乡居民养老保险综合参保率95.03%，足额发放养老金7691.46万元;基础养老金由每人每月85元提高到100元;农村低保户人均月补由127元提高到143元;百岁老人长寿营养补贴由每人每月200元提高到300元;为8336名60周岁以上失地农民发放保障金1663.32万元。建成范坑、穆阳、城阳3所敬老院和赛岐大象等5所农村幸福园，乡镇敬老院(幸福园)实现全市覆盖。支持社会力量发展养老服务事业，阳泉“颐老园”入住率达95%。各项事业协调发展。科技创新进一步加强，获批省级创新驱动助力工程示范区，“全国科普示范市”和省产业高层次人才聚集基地创建工作通过考评验收。福安一中新校区等161个教育民生项目完成投资2.07亿元，完小校、教学点改造提升工程顺利实施，出台“368”惠生政策，受益学生4129人;高级中学、福安六中实现省二级达标，中考成绩斐然，有5所学校进入宁德市前10名、11所进入前30名;被认定为“全国义务教育发展基本均衡市”，比全省目标提前3年、比全国目标提前6年实现。中医院新院区等7个卫生项目完成投资1370万元，“海云工程”覆盖170个行政村，基本公共卫生、重大疾病防控进一步加强。计生工作在宁德市综合评比中获得三等奖。福安大剧院、妇儿活动中心、青少年活动中心、博物馆、科技馆、规划馆等完成主体工程，13个乡镇文化站获评国家级综合文化站;社区文化建设被中宣部编入宣传干部学院《学习材料》，“全民读书月”活动被省委宣传部推广;拍摄播出大型纪录片《千里赛江行》，成功举办“福建白云山杯”福安国际自行车公开赛、“中国梦·劳动美”福安市第九届职工运动会、第20届“三月三”畲族民俗文化节。福安籍运动员林丽凤在首届全国青运会上获得女子重剑项目金牌。“今日福安”微信居全国政务类微信50强、福建省第一。福安电视台被评为全省电视新闻协作先进县级台，《福安新闻》电视栏目被评为全省十佳新闻栏目;殡改火化率达100%，骨灰集中安放(葬)率60%。国防动员、民兵预备役、支前、审计、监察、民族宗教、外事侨务、地方志、气象、老促会、老年人及关心下一代等工作也取得新成绩。社会保持安定稳定。加强信访工作，完善领导干部集中接访、下访活动制度，开展在建工程“无欠薪项目部”工作，落实信访“六定五包”“调处四定”责任制。社会治安群众满意率进一步提升，破获各类刑事案件622起，查处治安案件4500起。成立巡特警反恐大队、城区交警中队和城北、城南、阳头三个派出所。推进社区矫正和安置帮教工作，安置帮教率97.7%。推进专职化社区民警队伍建设，评选福安市第二届“十佳公安民警”，涌现出女子护学岗等一批典型。完成485个村级组织换届选举，溪邳村、阳春社区晋级全国文明村镇和全国文明单位。防汛抗旱取得成效，建成山洪灾害防治项目。食品药品安全监管继续加强，道路交通安全“首遇制”被公安部网站专题推广，道路交通安全综合整治“三年行动”综合考评居宁德市第一，企业安全生产标准化建设、危险化学品、消防、建筑施工、矿山“三清两退”等重点领域安全专项整治深入开展，连续三年获“全国平安渔业示范县”，安全生产形势保持稳定。(四)各项改革不断深化，政府作风有效改进。重点领域改革扎实推进。完成新一轮政府部门改革和事业单位分类改革，组建市场监督管理局，设立11个基层管理所。政府绩效管理不断强化，工商“先照后证”登记制和“三证合一、一照一码”登记全面推行。加快公立医院改革，市医院正式加入闽东医院医疗集团。推进军民融合深度发展，成立市军民融合促进会，储备军民融合产业项目55个，华东地区船舶综合保障动员中心(长兴重工)获批。加快市行政服务中心标准化建设，完成1个市级中心、12个分中心和22个乡镇(街道)便民服务中心及485个村(居)代办点建设，赛岐行政服务中心正式运行。行政审批制度改革承接落实省、宁德市下放、委托的147项审批事项，全面实行权力清单运行制度。金防工作取得阶段性成效。认真贯彻落实省、宁德市金融工作各项决策部署，深入开展金融生态环境整治攻坚战，坚持一手抓实体帮扶，一手抓风险防控，政司银企合力攻坚，综合施策、精准施策，着力压降不良、增信增贷，严厉打击恶意逃废债，加强社会诚信体系建设。研究出台简化工业厂房办证、“退二进三”、兼并重组等系列帮扶实体措施，实行一企一策分类帮扶，帮助136家企业办证490本、面积127万平方米，办理抵押263件，贷款金额69.95亿元。组建富信融资担保公司，强化政府增信服务。在全省率先设立工贸企业应急保障资金、产业转型升级基金，支持省信息产业集团设立电机电器企业并购重组基金，累计帮助企业过桥还贷近百亿元，为企业落实增贷42.24亿元。去年9月份以来，贷款不良率持续下降。作风建设持续加强。深入开展“三严三实”专题教育和“三比一看”“三转一加强”活动，严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，强化行政监察和审计监督，大力压缩“三公”经费。坚持依法行政，依法接受人大及其常委会监督，认真执行人大决定决议，自觉接受政协民主监督，重视采纳人大、政协调研视察成果，诚恳听取和虚心吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理市人大代表建议105件、市政协提案120件，按时办复，办理质量不断提高。各位代表，2015年工作的完成，标志着“十二五”的圆满收官。回首“十二五”，我们欣喜的看到，这五年，是福安经济总量持续壮大、发展位次进阶越位的五年;这五年，是福安重大项目实施最多、新兴产业快速崛起的五年;这五年，是福安城市建设加速推进、人民生活明显改善的五年。五年来，经济发展跨越翻番，综合实力显著增强。全市生产总值是“十一五”末的2.0倍，年均增长12.8%，人均生产总值达到62309元。其他各项经济指标均比“十一五”末翻一番以上，经济总量在全省县域经济中的排名由第12位上升到第10位，连续三年保持全省县域经济发展十佳县，后发优势进一步凸显。五年来，新兴产业迅速崛起，产业加快转型升级。三次产业比例由“十一五”末的13.5:54.2:32.3调整为12.3:62.4:25.3，二产比重提高8.2个百分点，规上工业总产值突破1000亿元，是“十一五”末的3.1倍，规上工业增加值居全省第8位，工业主导地位更加凸显。以鼎信为龙头的不锈钢产业在五年内迅速崛起，已成为全国重要的不锈钢生产基地。获得“驰名商标”8枚，中国农产品地理标志7枚，被认定为国家现代农业示范区，入选中国“电商百佳县”，白云山景区被评为国家4A级旅游景区。五年来，基础设施更加完善，城乡面貌焕然一新。“一市三区六组团”城市发展战略深入实施，全面启动溪北洋和富春溪西岸城市新区开发建设，“西拓、南展、面江向海”的中心城区大框架基本形成。城市建成区面积由15平方公里扩大到24平方公里，常住人口城镇化率达62%。一大批市政项目建成投入使用，全市高速公路通车里程达124.64公里，市内互通达10个(其中枢纽互通3个)，全市行政村基本实现村村通公路、通客车。获得“省级生态城市”“省级森林城市”“省级卫生城市”“省级园林城市”称号，建成了一批美丽乡村示范点。五年来，改革开放持续深化，民生事业切实改善。全面完成新一轮政府机构和事业单位改革，建成市行政服务中心，稳步推进行政审批制度、工商登记制度和公立医院改革，全面推行政府绩效管理，规划建设军民融合深度发展产业园。“十二五”市财政累计投入民生项目建设资金近百亿元，建立被征地农民就业培训和社会保障、村级主干新农保补助制度，实施低保、五保、高龄补贴扩面提标，城市“三无”老人全部纳入城市低保，农村“三无”老人全部纳入“五保”供养。城镇居民社会养老保险和新农合实现全覆盖。保障性住房、校安工程等一大批民生工程建成，教育、医疗、文化、体育事业加快发展，社会安定和谐。“十二五”发展成绩来之不易，这是市委坚强领导，市人大、政协监督支持，全市人民团结拼搏，广大企业家坚守创业的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前福安经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：“三期叠加”影响进一步加深，实体经济发展困难增多，融资难、融资贵问题突出，金融生态环境深度受损，金融风险防范形势仍然严峻，投资增长动力不足，稳增长任务艰巨;产业结构不优，企业自主创新能力比较弱，传统产业转型步伐偏慢，传统产业龙头企业少、竞争力不强，第三产业发展不足;环境刚性约束趋紧，生态环境保护压力加大，节能减排面临新挑战;城乡规划建设管理水平不高，基础设施和公共服务体系不够完善，防洪排涝、停车场所、地下管网等设施仍然薄弱，部分地区脏乱差堵等现象仍较突出;区域发展不平衡，脱贫攻坚任务依然繁重，教育、科技、卫生等社会事业发展水平仍需提高，社会治安、安全生产、食品安全等领域还存在一些隐患;政府职能转变还不到位，依法行政水平有待提高，机关效能建设还要进一步深化。这些困难和问题，我们一定认真研究，在今后工作中切实加以克服和解决。二、实施“十三五”规划，确保如期全面建成小康社会“十三五”是实现党中央确定的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜期，也是福安科学发展、跨越发展的关键时期。根据市委十三届十八次全会精神，市政府组织编制了《福安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和各项措施。“十三五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十五次全会、宁德市委三届十七次全会、市委十三届十八次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及对福建对宁德的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以提高经济发展质量效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，推动经济社会发展再上新台阶，打造山水画廊、五福新城，在全面建设“六新大宁德”中挑大梁、走前头、做贡献，确保如期全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标任务是：(一)综合实力实现跃升。按照省、宁德市跨越发展部署要求，努力保持快于宁德市的发展速度，建设全省县域经济发展先行区、产城融合生态文明示范区、环三区域先进制造业集聚区、军民融合深度发展产业核心区。力争到2020年，地区生产总值达到600亿元，年均增长9%以上，人均地区生产总值超过10.4万元;公共财政总收入达到50亿元，年均增长7.4%，其中地方财政收入达30亿元，增长5%;规上工业总产值1800亿元，年均增长12.4%;固定资产投资年均增长15%。(二)产业结构优化升级。坚持把转型升级作为“十三五”时期发展的主线，全力打造福安产业升级版、经济升级版。调优第一产业，在稳定粮食生产的基础上，围绕建设国家现代农业示范区目标，以农业农村“五位一体”为抓手，加快发展以茶叶、水果等特色农业为重点的现代农业，大力培育绿色农业、精细农业、观光农业，推动现代农业与第二第三产业融合发展。调强第二产业，坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，以“两化”融合为抓手，以创新为主要动力，推进新兴产业扩容提质、传统产业升级换代，建成宁德市(福安)军民融合深度发展产业园、湾坞不锈钢产业园区和铁湖、溪北洋等8个工业园区，到2020年，形成不锈钢、电机电器、船舶修造、医疗保健器械、食品加工等若干产业集群，不锈钢和电机电器两大产业集群年产值超过1500亿元。调快第三产业，培育壮大旅游、物流、金融服务、文化创意、“互联网+”、电子商务等新兴产业，加快实施一批港口物流、星级酒店、商贸流通、旅游开发、健康养老、休闲娱乐等服务业项目，提高第三产业比重。(三)新型城镇化全面提速。围绕“一市三区六组团”城市发展布局，遵循城市发展规律，全力打造产城融合、设施完善、生态优美的新型城镇体系，加快中心城区向富春溪西岸、溪北洋组团、赛江组团拓展，同步抓好以白马港组团为主的滨海新区和以穆阳溪组团为主的生态旅游区的开发建设。建设衢宁铁路宁德北至福安货车联络线、沈海高速复线福安至蕉城段、横一线(含韩赛快速通道)、富春大道、溪北洋第二隧道、溪北洋非机动车及人行隧道、白马铁路支线、湾坞环岛公路、公共码头泊位等一批重大交通设施，实施社口至晓阳、上白石至范坑“镇镇有干线”拓改工程，城镇路网构架更加完善;福安新型城镇化综合改革、赛岐“小城市”培育试点和穆阳、溪柄等“小城镇”综改试点工作取得明显成效，城镇化率达到67%以上，基本形成城乡一体化格局。(四)坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实习近平总书记扶贫战略思想和中央扶贫开发工作会议、全国东部地区扶贫工作座谈会精神，积极推行扶贫开发“宁德模式”，按照“六个精准”“五个一批工程”要求，落实“十到村十到户”等措施。积极推动山海协作联动发展，持续开展整村推进扶贫开发，继续实施“造福工程”，加大老区、少数民族地区等欠发达地区支持力度，着力扶持集体经济薄弱村增加村财收入。确保“十三五”末，4个扶贫开发工作重点乡镇全部“摘帽”，79个贫困建制村整村脱贫，120个边远偏僻自然村完成整村搬迁，1.95万农村低收入人口稳定脱贫，实现“全区域、全领域、全人口”脱贫目标。(五)构筑生态文明示范区。深入实施生态市战略，创建国家级生态市。严守生态红线，严格主体功能定位，科学划定生产、生活、生态空间管制界限，优化国土空间开发格局。注重源头管控，持续推动大气、水、土壤污染防治，提高环境监管水平。加强重点行业环保节能改造，严把节能减排关，严控高污染、高排放项目。完善生态补偿机制，全力打造绿水青山、碧海蓝天的“美丽福安”。(六)改革开放纵深推进。主动融入“一路一带”和福建海上丝绸之路核心区建设，积极参与环三都澳区域分工合作，高起点推动建设环三区域制造业基地，构建便捷的北承南联、西进东出的集疏运网络，建设东南沿海港口交通枢纽。推动军民融合产业园建设，加快“民参军”“军转民”步伐。实施人才优先战略，推动大众创业万众创新。以制度创新为核心，实施创新驱动五大工程。积极对接福建自贸试验区，营造简政放权、放管结合、优化服务的良好环境。(七)社会发展更加和谐。统筹城乡区域协调发展，把增强民生保障作为发展的最终落脚点，将更多的人力、物力、财力投向民生领域，加快就业、社会保障和教育、卫生、文体等社会事业发展，促进城乡基本公共服务均等化。大力实施城乡居民收入倍增计划，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，努力缩小收入差距。坚持教育优先发展，加大教育投入，全面实施“两免一补”，普及高中阶段教育。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设和社会诚信建设。深入实施文化惠民工程，打造文化强市。加大卫生公共服务力度，深化医药卫生体制改革，提升全民健康保障水平，建设“健康福安”。全面推进法治福安建设，加强和创新社会治理，切实维护公共安全，确保人民安居乐业。三、扎实做好2016年工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%，规上工业总产值增长11%，规上工业增加值增长11%，农林牧渔业总产值增长4.7%，固定资产投资(不含农户)增长13%，社会消费品零售总额增长12%，出口总值增长5%，实际利用外资增长10%，财政总收入增长3%，地方公共财政收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长10%，居民消费价格指数控制在103以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在10.5‰以内，落实节能减排降碳任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面：(一)突出特色优势，做精做优现代农业。坚持以工业理念谋划农业，全面落实各项强农惠农政策，实施粮食安全工程，确保粮食播种面积30万亩，总产量9万吨以上。市财政安排资金5380万元，用于扶持发展现代农业。着力做精特色农业。以加快建设国家级现代农业示范区为抓手，全力培育以茶叶、果蔬、水产、畜牧、林竹等为主的特色农业。培育壮大茶产业，推进现代生态茶园建设，加快坂中茶叶加工区、龙芝富春茶城建设，改造茶叶初制加工清洁化企业20家，实施“坦洋工夫”茶感官分级标准样品研究项目，加强“坦洋工夫”红茶技术标准化建设。继续提升松罗和柏柱洋两个千亩高优农业园区，加快建设赛湾万亩设施葡萄休闲观光园，新建以葡萄为主的钢架设施大棚3000亩。建设水产科技试验示范基地3个，扶植水产科技示范户50个。扶持培育山地农业综合开发示范点25个、特色产业基地7个，鼓励农业企业、农民专业合作社开发建立百亩以上生态茶园、果园、山地农业、观光农业以及渔业健康养殖、特色畜禽、良种油茶、毛竹绿竹、花卉、中药材、食用菌等林下经济、种养业。重视保护开发“福安水牛”“闽东山羊”和“福安花猪”三个地方特色品种。扶优扶强农业经营实体。扶持一批现代农业企业、合作社和家庭农场、新型职业农民。鼓励创建“名、特、优、新、稀”农产品商标品牌和“三品一标”认证，持续加大“坦洋工夫”和国家地理标志农业品牌的宣传、推介、管理，提升农产品品牌知名度和市场占有率。依法推进土地经营权有序流转。加强农产品市场流通服务体系建设，支持发展农产品电子商务，充分利用“互联网+”等现代电商渠道，推动我市名优特新农产品销售。继续实施农产品产地初加工惠民工程，支持建设特色农业村庄和农产品冷链物流，促进农产品产业链延伸。加快完善农业基础设施。实施在建重点水利工程16个，年度计划投资3.46亿元。加快实施松罗、溪柄小型农田水利重点县项目、赛江防洪二期工程(福安段)6.83公里，建设湾坞一期垦区1#泵站、湾坞二期垦区中闸及排洪沟工程，实施穆阳溪安全生态水系修复、新一轮海堤强化加固四期6.67公里、溪北洋新片区排洪主干渠，做好上白石水利枢纽项目建设服务保障。推进赛江流域防洪三期(福安段)工程、穆阳溪引水工程、溪尾水库、茜洋溪反调节水库等重大水利项目前期工作。坚决打击整治河道非法采砂行为。加大农村土地整治开发力度，完成补充耕地6000亩、旧村复垦800亩，建设高标准农田1.6万亩，实现耕地占补平衡。进一步加强防汛抗旱、地灾防治、动植物疫病防控和森林资源保护，提升农业安全保障水平。(二)加快转型升级，持续做大工业总量。围绕提高供给体系质量和效率，推动主导产业强龙头促配套，优化存量、提升增量，落实加快产业转型升级若干意见和实施《中国制造2025》行动计划，坚持一手抓战略性新兴产业的培育壮大，一手抓传统产业的转型升级，全力推进产业集群培育、园区平台建设，争取实现规上工业总产值1126亿元以上。全力做大不锈钢产业。坚持抓龙头、铸链条、建集群，全力打造不锈钢千亿产业集群，为跨越发展提供强力支撑。重点抓好甬金和宏旺二期、400系超纯不锈钢、鼎信无缝管材、鼎信高速线材、海利不锈钢制品等项目建设，促进鼎信实业、鼎信镍业、鼎信科技和宏旺、甬金一期全面达产达标。加快不锈钢制品延伸加工园区用地用海报批和基础设施建设，加大不锈钢下游配套产业链招商力度，争取落地一批不锈钢制品精深加工项目，进一步壮大不锈钢产业规模，力争全年实现不锈钢产业产值620亿元。改造提升传统产业。突出优化结构、“两化”融合、技术创新、智能制造、军民融合，实施产业龙头促进计划，抓好30家新增长点企业建设，组织实施博瑞特电动汽车程控系统、大成高效自吸泵等17个重点技改项目，推动传统产业向智能化、高端化、规模化发展。推进电机电器、船舶修造、冶金铸造企业重组重整，推动电机电器、船舶修造企业与不锈钢产业加强对接，推进省电子信息集团、省机电集团等国企兼并重组福安部分电机企业，增强企业造血功能。抓好闽东中小电机创新型产业集群建设，以亚南电机、安波电机为龙头，做好高性能伺服电机省科技重大专项的落地实施工作，支持一批电机电器骨干企业向新型智能制造加快转型。鼓励冶金铸造企业实施技改提升，发展精密铸造;支持食品加工企业以提升质量、优化工艺、品牌建设和市场开拓为重点，大力发展茶叶、果蔬、水产品精深加工和休闲食品、保健食品、旅游食品、土特产食品。以白马船厂、福宁重工为龙头，加快发展海洋工程装备、军民融合船舶、高技术船舶，支持长兴重工建设华东地区船舶综合保障动员中心。鼓励重点骨干企业加快改制上市，做大做强。落实好稳增长调结构的一系列政策措施，加大“一业一策”“一企一策”帮扶力度，支持有市场、有前景的企业渡过难关、焕发生机。实施降低实体经济企业成本行动，切实降低企业制度性交易、税费、财务、电价、物流等成本，提高供给效率。完善产业发展平台。加快建设军民融合深度发展试验区，实施好军民融合产业园发展规划，抓好招商引资，争取在引进军民融合项目方面取得突破。争取国家重大建设专项基金、省级工业园区建设专项资金等支持，加快福安经济开发区、畲开、溪北洋、湾坞、铁湖、溪柄等工业园区基础设施建设，鼓励企业退城入园。抓好铁湖标准化厂房一期配租配售和二期工程建设，提升园区集聚和辐射效应。整顿清理闲置土地，多途径、多形式依法盘活利用停产企业资产资源。建成220kV溪北洋变电站，动工建设金谷110kV变电站，加快湾坞响塘220kV变电站前期工作，提升园区电力保障能力。鼓励企业开展产学研合作，依托“6·18”虚拟研究院电机电器(福安)分院等平台，开展学术研究、项目开发、组织合作、攻关咨询、专业培训等服务，提升产业创新能力。(三)大力发展服务业，提升第三产业贡献率。把发展服务业作为补短板、促转型的重要抓手，坚持第三产业融合城镇、繁荣城镇，加快发展商贸流通、文化旅游、房地产业，推动现代服务业上水平、上档次。加快发展现代服务业。推进省级服务业综合改革试点工作，支持发展批发零售等生活性商贸服务和现代物流、科技服务、信息服务、金融服务等服务业。加快建设东百广场、大运汽车生活广场、中建融和、金色阳光、白马港区口岸联检中心和圣农、上饶、鼎信物流码头等一批大型商贸流通、星级酒店、港口码头项目。完成城区生猪定点屠宰场迁建，标准化升级改造农贸市场2家，建成15家市级以上城市副食品调控基地。实施“互联网+”战略，加快发展电子商务，加强与淘宝、天猫、京东、苏宁云商、供销e家等大型电商平台合作。支持和鼓励电子商务平台向农村拓展，抓好省级首批农村电子商务示范县(市)建设，推进电商产业园、物流园项目建设，争取阿里巴巴农村淘宝项目落地。鼓励发展研发设计、软件外包、展览、会计、法律、咨询、家政、养老、心理咨询等新型服务业态。全面发展旅游产业。着力打造海西著名的旅游胜地和游客集散地，加快白云山创5A级景区，推进白云山景区白云峰、九龙洞园区和石将军景群游步道建设。抓好廉村、穆云畲族生态旅游景区建设，争创坦洋村3A级、廉村4A级景区和柏柱洋3A级红色旅游景区。完善畲族风情游、红色经典游、生态乡村游、体育休闲游、文化探险游等精品旅游线路，大力推进“互联网+旅游”、智慧旅游、智慧营销工作，打好“中国最美的山水旅游慢城”等品牌。认真筹办第六届宁德世界地质公园(福安)文化旅游节，加大白云山旅游集散中心、房车露营地、特色街区、休闲驿站等旅游基础配套设施建设力度。加快旅游商品开发力度。打造“五福人家”农家乐品牌。认真实施“六个一”工程，全力开拓客源市场，提高旅游接待能力，争取全年游客量突破200万人次。重视发展文化产业。坚持构建“文化强市”，深入挖掘提升“畲、茶、古、廉、红”等地域特色文化。加快编制《福安市文化产业发展专项规划》，搭好服务平台，办好桃花节、葡萄节、脐橙节、斗茶会等文化服务活动，认真筹办第五届全省“三月三”畲族文化节，推动文化产业与科技、旅游、现代农业、创意设计服务等其他关联产业融合发展。加快培育新型文化业态，支持发展工艺美术、动漫传媒、体育休闲等特色文化产业。加快培育一批文化产业龙头企业，发挥好国家级文化产业示范基地带动作用，推进“坦洋工夫”红茶文化创意园、坦洋村省历史文化资源保护利用示范工程建设。稳步发展房地产业。落实市政府出台的促进房地产平稳健康发展政策，鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整经营策略。解决房地产去库存化、商品房小区地下车位权属登记等问题，着力构建以政府为主提供保障、市场为主满足多层次需求的城乡住房供应保障体系。加快保障性住房建设和配租配售，放宽保障性住房申请条件，加强住房维修专项资金使用和小区物业管理，提升商品房住宅小区日常运行品质。(四)坚持城乡统筹，加快新型城镇化进程。围绕构建“山水画廊、五福新城”目标，突出“以人为核心”，落实新型城镇化试点方案，持续推进“一市三区六组团”和5个生态农业示范区乡镇建设。实施城市建设项目187个，年度计划投资71.63亿元。全力推进衢宁铁路宁德北至福安货车联络线、白马港铁路支线、沈海复线高速福安至蕉城段、韩赛快速通道、富春大道、溪北洋大道、溪北洋非机动车隧道等一批重点交通项目和城镇主干道建设，完成6.6公里湾坞疏港大道扩建，动工建设环白云山公路、湾坞高速互通口扩建工程等项目，启动富春溪景观坝工程前期工作，加快实施溪北洋新区、秦溪洋东片区、仙岫片区、岩湖坂一期、坂中北片区、赛岐北部新区等六大路网工程，完善提升新型城镇化基础设施体系。打造生态优美宜居城市。加快中心城区富春溪组团、溪北洋组团与赛江组团同城化，全力推进溪北洋中建中央公园、富春溪西岸东百广场、赛岐智慧小区等一批城市综合体建设，抓好溪北洋医疗保健器材园区、五福公园、行政服务中心、宁德市精神病疗养院新院区和宁德卫校、福安一中、进修校、电大、党校新校区等项目的实施。改造提升旧城区，攻坚推进街尾片区后续征迁拆除工作，加快安置房建设。推进汽车南站、宁德汽车技校搬迁改造，完善坂中、秦溪洋等城乡结合部村庄基础设施，启动北互通至104国道交叉口绿化景观建设和城阳雁塔至溪东沿街整治改造，抓好中村上村危桥改建，推动察阳古街改造，启动殡仪馆搬迁工程。突出景观整治和公园绿地建设，进一步建设提升环阳头岛绿道系统、富春溪湿地公园三期、天马山公园、坂中森林公园二期，完成中兴路、福兴路等重要路段“白改黑”。抓好城市防洪排涝系统、老城区路网、市政设施、社区路灯提升工程和背街小巷、雨污管网、管道燃气、环卫设施、“三边三节点”、房屋立面和平改坡等改造提升、绿化美化，推进地下空间开发利用和立体停车场建设，尽力解决停车难问题。坚持建管并重，深化网格化管理，提升城市管理服务人性化、精细化、规范化水平。强化道路交通整治，加强市政设施运行、市容市貌、交通秩序、环境卫生等管理，创建省级文明城市。开展城乡结合部、农贸市场周边、违章占道经营、“广告污染”专项整治。持续强化“两违”“两乱”治理专项行动，推进城乡环境管理一体化，不断提升城镇品位和档次。加快小城镇转型发展。全面落实赛岐“小城市”培育试点工作若干意见和行动计划，按小城市定位，以“镇区融合，古港新城”为主题，优化空间布局，统筹福安经济开发区、罗江、赛岐、甘棠的融合发展，立足区位、产业、生态、文化等现实基础，稳步推进管理体制改革创新，着力项目带动，强化产业支撑，完善市政配套设施，提升建设管理水平，培育建设通江达海、山水交融的宜居现代小城市。穆阳小城镇综改试点要立足白云山旅游、绿色生态产业，结合小城镇规划要求，抓好特色文化一条街建设，筹划建设白云山游客集散中心等项目，建设集农业观光、山水休闲、乡村度假、文化体验于一体的生态旅游城镇。溪柄小城镇综改试点要发挥柏柱洋红色旅游基地、千亩高优农业园区、楼下古民居、狮峰寺等资源优势，做足观光文章，推动城镇建设。湾坞要紧紧抓住不锈钢产业发展壮大契机，加快基础设施建设步伐，完善市政、文化、教育、卫生等配套服务功能，着力建设滨海新区。其他乡镇要按照城市总体规划布局要求，立足实际，发挥各自优势，加快绿色发展。持续抓好美丽乡村建设。巩固提升美丽乡村建设成果，统筹推进农村住宅示范小区、旧村改造，进一步提升白云山景区周边、武陵溪流域、城郊廉岭、柏柱洋旅游公路、松罗秀洋片、上范路沿线、下湾溪滨海、磻溪流域等8条美丽乡村景观带。以“四绿”工程为载体，推进城乡绿化美化一体化，完成绿化造林1.65万亩。加大财政“一事一议”资金对农村环境卫生、村容村貌整治、传统村落保护的补助力度，加大老区村、少数民族村、库区移民村扶持力度，精心打造一批畲族村、老区村、传统村、生态村等各具产业特色和文化内涵的特色精品村。加强生态环境保护。统筹经济社会与生态环境协调可持续发展，继续落实生态补偿机制，开展国家级环保模范城市、国家级生态市创建活动。加快建设溪柄、穆阳、穆云、康厝、上白石等13个乡镇和溪北洋新区、湾坞工贸区污水处理设施及管道工程，实施城区垃圾填埋场污泥库区改造项目、填埋气发电项目，推进农村污水设施建设。强化企业环境风险防控和环境安全隐患排查整治，开展环保专项整治、节能减排行动、非法采砂整治、船舶拆解整治、石板材专项整治、营运黄标车淘汰等工作。严守耕地保护红线，严格海域使用审批，强化水资源管理“三条”红线考核。加强环境监管能力建设，推进赛江流域水环境综合整治。深入开展城乡垃圾治理行动，大力推进垃圾分类治理，努力解决城乡环境脏、乱、差问题。(五)推进改革创新，提升对外开放水平。着力抓好各项改革。进一步推进简政放权，巩固提升行政审批制度改革成果，做好审批权限下放承接和后续监管工作。加快市乡联网工程和中心信息化、智能化建设步伐，加强市行政服务中心及分中心、赛岐行政服务中心服务场所软硬件设施建设。稳妥推进行政职能事业单位改革、生产经营类事业单位转企改制和赛岐小城市机构改革试点建设。深化财税体制改革，加强税收征管，推进营改增、权责发生制政府综合财务报告制度、政府债务管理、存量资金管理、PPP试点、政府购买服务、国有资产管理等工作。创新投融资体制，规范拓展政府融资渠道。继续做好国企改革及职工安置工作。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，开展分级诊疗和双向转诊试点。全面推行不动产统一登记，全面实行居民用水用电阶梯价。培育开放型经济新优势。创新利用外资方式和工作机制，充分利用“9·8”投洽会、海峡电博会、珠三角和长三角项目对接会等平台招商引资。加强与世界500强、全球行业性龙头企业对接，承接高端产业转移。深化与港澳台的经贸合作，深入对接台湾百大企业、行业龙头企业和科技型中小企业，促进先进制造业和现代服务业项目落地。继续支持企业参加春秋两季广交会等国内外知名专业展，支持企业到境外目标市场建立营销、售后及研发机构，开展专利技术、著名品牌和商业网络收购。加快培育会展业，引进国际性展览企业在福安设立展务机构。(六)着力保障民生，提高人民幸福指数。推进精准扶贫精准脱贫。坚持稳定脱贫、持续发展的原则，按照“六个精准”“五个一批”要求，全面实行党员领导干部挂钩帮扶制度，全面落实“十到村十到户”等措施。坚持公开公正，精准识别，严格审核认定，规范建档立卡，建立贫困户动态管理和致富贫困户退档机制，做到精准措施“全覆盖”。突出抓好52个扶贫开发重点村建设，力争全年减贫700户3000人。进一步提高“农户自立工程”扶贫小额信贷额度，发放5500万元以上，扶持农户3500户。实施造福工程600户2400人，其中地灾搬迁100户，确保年底迁入新居。继续支持边远山区和海岛地区加快发展，改善生产生活条件。提高社会保障水平。健全公共就业创业服务体系，推进大众创业，全面建设乡镇(街道)及社区就业和社会保障服务平台，新增城镇就业8175人、农村劳动力转移就业7337人。重点解决好高校毕业生、农村剩余劳动力和城乡就业困难家庭等重点群体的就业问题，扶持大学生自主创业和电商孵化基地建设。加强失地农民、下岗职工、残疾人及贫困户劳动力和农业产业园工人就业技能培训，深入开展和谐劳动关系及在建工程“无欠薪项目部”创建活动。全面实施全民参保登记计划，全面推进机关事业单位养老保险和职业年金制度改革，启动实施公务员工伤保险，建立县以下机关公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴制度。将党政机关、事业单位残疾人就业保障金列入财政预算，实行财政代扣缴纳。继续实施一批为民办实事项目，抓好溪北洋、布兜山、留安地块、湾坞龙珠等安置房建设，新建保障性住房1476套，完成配租配售800套以上，完成棚户区改造1476户。加快完善农村基础设施，实施好农村配电网改造升级、农村饮水巩固提升工程;实施一批农村路网改造、农村道路水毁修复、安保工程、渡改桥、交通码头、垃圾中转站工程。实施公交优先战略，建设王基岭公交场站车队管理房及附属设施，动工建设炉头、溪北洋公交场站;继续更新投用一批新能源公交车，全面淘汰老旧公交车辆，新建和改造一批公交站点。加快养老服务业发展，推进市乡两级“福乐家园”等民生项目建设。统筹发展社会事业。巩固提升全国科普示范市创建成果，建立科普联席制度，争创全国知识产权强市。坚持教育优先发展，实施教育民生工程12个，年度计划投资2.69亿元。新建、续建、扩建15所中小学，完成28所薄弱校改造提升工程。开展“学前教育项目建设年”活动，新建、改建、扩建22所幼儿园园舍，逐步实现“三独立”公立幼儿园乡镇全覆盖(重点乡镇2个以上)。启动市职业中专“省示范性现代职业院校”建设，普及高中阶段教育，巩固义务教育发展均衡成果，继续开展“全国农村学校艺术教育实验县”工作。加快实施卫生基建项目，抓好“海云工程”和市中医院新院区、市卫生监督所业务大楼等14个卫生重点项目建设。在3个社区卫生服务中心和4个乡镇中心卫生院先行开展分级诊疗和双向转诊试点工作，抓好妇幼保健和计生技术服务资源优化整合。持续抓好传染病防控、妇幼卫生和爱国卫生工作，巩固省级卫生城市成果。加快发展文体事业，全力抓好奥体中心等标志性体育场馆建设，完成福安大剧院、妇儿活动中心、青少年活动中心和博物馆、规划馆、科技馆内装布展，推进城区畲族歌场建设和市工人文化宫改造。构建现代公共文化服务体系，积极开展各类特色文化活动和民俗活动。实施文化惠民工程，推进社区文化建设，精心打造书香福安、社区群星秀等文化品牌。推进新一轮乡镇、村级综合文化活动场所建设。以承办第16届省运会为契机，开展“全民健身与省运同行”系列活动。深入开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德教育。提升乡镇和农村广播电视服务能力，支持通信基础网络建设，加快各乡镇、村的光纤改造及4G网的广度覆盖。做好第四次全国农业普查工作。做好双拥工作，争创新一轮全省双拥模范城。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。重视做好离退休老干部工作，加强国防动员、民兵预备役、支前、人防、公积金、打私、水文、气象、档案、地方志、外事侨务、老促会、老龄和关心下一代等工作。加强社会治理创新。持续深化“平安福安”建设，重点推进社会治安监控体系智能视频建设。以大力推行情报主导警务为目标，切实提高预警预知预防能力，维护社会治安秩序持久稳定。严格落实反恐防范措施，严厉打击各类违法犯罪活动。加强社区矫正工作，推进社区戒毒、社区康复工作，巩固禁种铲毒成果。创新信访工作机制，健全社会稳定风险评估和突发公共事件预警应急处置机制。加强特殊人群和流动人口服务管理。深化道路交通、危险化学品、建筑施工、消防、教育等重点行业领域安全生产专项整治，促进安全生产形势持续稳定向好。抓好社会风险防控、隐蔽战线等应急预警和处置工作。坚持把金融风险防控作为全局工作的重中之重，牢固树立“诚信立市、诚信兴市”理念，坚持一手抓风险防控，一手抓实体发展，以打促防持续推进风险处置，以增信增贷助力实体转型升级，以信用创建重塑社会诚信，切实改善福安金融生态环境。加大“餐桌污染”治理力度，推进食品药品安全社会共治。组织实施“七五”普法。完善基层群众组织自治制度，进一步提升村级组织运转经费和村主干工资。落实好民族政策，积极促进民族团结进步。依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。完善社会救助体系，大力发展社会福利和慈善公益事业，做好流浪乞讨人员、精神病患者的救助工作。四、加强政府自身建设始终坚持为民、务实、清廉，自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识，严守政治规矩和政治纪律，思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省、宁德市和市委的决策部署，进一步转变政府职能，提高科学管理水平，努力建设人民满意的政府。深化法治政府建设。坚持党的领导，在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证机制，确保决策更加科学、更加符合实际。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，推进民主协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，提高人大代表建议、批评、意见和政协提案办理质量。大力推行政务公开、政府信息公开，自觉接受社会各界和人民群众的监督。深化服务型政府建设。巩固“三严三实”专题教育成果，牢固树立执政为民理念，持续开展“四下基层、四解四促”“三比一看”“三转一加强”活动，坚持“一线工作法”。倡导“敢为、能为、有为”精神，发扬“钉钉子”精神，切实做到“想干事、会谋事、敢担事、能成事”。关爱和支持勇于改革、敢于担当的干部，坚决治理“庸懒散奢”“中梗阻”现象，优化政务服务环境。大力弘扬“马上就办”的优良作风，以干在实处、走在前列的昂扬锐气，狠抓工作落实，全面提高政府执行力。深化廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。认真贯彻落实中央八项规定精神，严控“三公”经费。健全严格的财务预算、核准和审计制度，强化效能监察，重视审计结果应用，持续强化土地出让、工程招标、产权交易、国资运营、政府采购、项目管理、行政审批等各个环节和领域的监管，纠正部门和行业不正之风。坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和惩治腐败，充分发挥绩效管理导向作用，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建立权力清单、责任清单、负面清单等制度，推进问责、问效、问廉，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。各位代表，福安正站在新的历史起点上。面对新目标新使命，我们务必忠诚履职、强化担当、为民谋利。让我们在宁德市委、市政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，振奋精神、坚定信心、奋发努力，为全面建成小康社会和“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福安而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【莆田招商】2016年莆田市政府工作报告

  2016年莆田市政府工作报告——2016年1月21日在莆田市第六届人民代表大会第六次会议上市长翁玉耀各位代表：现在，我代表莆田市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年，在省委、省政府和市委坚强领导下，我市各级政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会平稳健康发展。初步预计，全市生产总值1655.2亿元、增长10.5%;财政总收入185.2亿元、增长5.8%;地方财政收入115.7亿元、增长4.8%;全社会固定资产投资1765.1亿元、增长21.5%;外贸出口总额31.7亿美元、下降3.6%;实际利用外资3.8亿美元、增长10.7%;社会消费品零售总额558.9亿元、增长12.2%;居民消费价格总水平上涨1.5%;居民人均可支配收入2.2万元、增长8.6%;城镇登记失业率2.2%;人口自然增长率7.5‰;年度节能减排任务全面完成。受经济下行、“营改增”、企业欠税、价格因素等影响，全市生产总值、财政总收入、外贸出口总额、农村居民人均可支配收入等指标与预期有差距。一年来的主要工作和成效是：(一)经济平稳健康增长。认真落实稳增长政策，开展“进企业、摸实情、解困难”活动，召开产业转型升级系列沙龙，因企施策、一企一策，出台工业稳定增长创新转型、扶持小微企业、促进政府融资性担保机构发展、加快鞋业、木材、工艺美术转型、重点出口行业转型升级等政策，稳住经济基本面,三次产业比例由上年的7.3:57.7:35.0调整为6.9:57.4:35.7，经济结构进一步优化。金融服务实体经济有效提升，新增3家金融机构，创新“无间贷”、“连连贷”等金融产品，金融机构本外币存款余额1608.2亿元、增长10.7%，金融机构本外币贷款余额1466.2亿元、增长9.8%;支持企业直接融资，三棵树IPO通过证监会批准，国德医疗在新三板挂牌，海丝商品交易中心获批;设立转贷资金，为297家企业转贷应急资金147亿元，处置不良贷款45.3亿元，担保圈贷款风险防控取得实效。新设鞋业成长互助资金，互助资金增加至9支，为3019家企业发放产业互助成长资金贷款10.71亿元。农林牧渔业增加值124.3亿元、增长2.2%，推广农业标准化生产和“利农模式”，实施设施农业项目40个，新增设施果蔬6千亩、楼房养猪4万头、大棚养禽100万羽，主要粮食作物生产机械化综合水平达42%。规上工业增加值799.1亿元、增长10.8%，新增规上工业企业175家，高技术企业增加值增长10.8%，工业用电量53.4亿千瓦时、增长31.3%，PA6、华峰纺织科技产业园等竣工投产，高世代面板、CPL、雪津迁建、华源纺织等开工建设，和润粮油、新能源汽车、威高医疗器械等前期工作有序推进。第三产业增加值590.7亿元、增长12.1%，实现营利性服务业增加值127.4亿元、增长26.5%，新增规上服务业企业113家;举办“中国质造”系列活动，创建普天药械网、找银网、中房购等电商平台，新增限上电商企业62家，销售额33.6亿元、增长172.0%;落实房地产稳增长政策，货币安置取得突破，房地产销售295.7万平方米、增长14.3%;湄洲岛游客量突破400万人次，全市旅游总收入168.9亿元、增长24%。(二)项目推进成效明显。实行重大项目“两周一调度”、协调问题“一周一报告”、效能督查“一季一通报”、项目征迁和要素保障“一把手”负总责等机制，成立重大项目服务组，推广涵江征迁经验，项目带动有力有效。设立电子信息产业股权投资基金25亿元，争取地方债券148.6亿元、专项基金11.1亿元。500个重点项目完成投资1193.7亿元，超额完成年度计划。国投配煤基地铁路支线、平海湾海上风电等项目实现开工，湄渝高速莆田段、金钟水利枢纽引水配套工程等项目实现竣工，联十一、联二、滨海大道等项目加快推进，宁海闸等项目前期工作取得突破。实施省市重点技改项目115个，投产35个。仙游至长乐城际轨道、南日岛海上风电40万千瓦项目获批，仙游抽水蓄能电站一期获“国家优质工程金质奖”。通过盐田置换方式，废转盐田1860亩，为项目建设腾出空间。加强与央企、省企战略合作，积极引进港澳台侨外大企业，举办3场民企产业链招商会;全年共签约央企、民企项目43个、总投资1188亿元，外企项目20个、总投资18.7亿美元。(三)宜居城乡加快建设。城乡基础设施建设不断推进，完成投资341.3亿元。市政方面，新建改建道路124条，新建扩建污水厂3个，闽中污水处理厂三期投入使用，新增污水日处理能力9.9万吨，配套污水管网210公里，全市污水处理率达85%。扩建生活垃圾焚烧发电厂。重点工业园区完成基础设施投资85.9亿元，增长18.6%;入驻企业1576户，完成工业固定资产投资380亿元，增长5.9%。交通方面，新建续建泊位14个，新增港口吞吐能力1698万吨，新扩建6个陆岛交通码头。新增公交车、出租车461辆，公交占机动化出行比例达16.5%。水利方面，新建续建重大水利项目36个，木兰溪防洪工程、乌溪水库、妈祖城水厂、金莆供水工程等加快建设，加快推进城乡供水一体化。城市管理方面，深入实施宜居环境建设行动计划，整治城市内河80公里，拆除“两违”建筑226.7万平方米，改造建设公园景区16个，建成高标准绿道39公里，整顿交通秩序，市民素质持续提高，获全国文明城市提名。政府工作报告(四)生态环境持续改善。淘汰小锅炉82台，全市单位生产总值能耗下降5.9%。绿化造林7.75万亩，森林覆盖率达59.8%，桉树择伐试点成效明显，提前完成“十二五”“双控”任务。4个县区获评省级生态县，22个乡镇通过国家生态乡镇验收。列入全国水生态文明城市建设试点，拆除关闭畜禽养殖场57.5万平方米，综合治理东圳水库，饮用水源地水质明显改善。开展农村生活垃圾治理专项行动，有力改善农村环境。全面实施机动车环保标志管理，淘汰黄标车3345辆，环保标志核发率90%以上，空气质量达标天数比例97%以上，居全省前列。(五)改革开放不断深入。新型城镇化、民营经济、电子商务、新能源、智慧城市、信息惠民、公立医院、社会资本办医八项国家改革试点有序开展。市行政服务中心列入国家第二批社会管理和公共服务综合标准化试点。市政道路工程等11类采取并联审批，食品药品实行“九证合一”，工商质监税务施行“三证合一”、“一照一码”登记制度。在省内率先启用“社保通”自助服务平台。7个县区(管委会)行政服务中心、54个乡镇便民服务中心设立实体办事大厅，建成村居便民服务点820个，形成覆盖市县乡村四级服务体系。城乡一体化综合配套改革取得突破，“幸福家园”十镇百村投资9.7亿元，发展农民合作社1416家，流转土地15.5万亩，“两证合一”确权发证全面展开。完成15个村改居，全市常住人口城镇化率达57%。成立莆阳资产管理公司，党政机关与所办企业全部脱钩。推进公立医院改革，开展分级诊疗试点，实行药品、耗材零差率销售，减轻群众就医负担。采取民营投资、托管合作模式，推进市中医医院、涵江华侨医院、华亭卫生院改革，南日岛、湄洲岛卫生院由市两大医疗集团直管，职工收入增加，服务水平提升，群众得到实惠。智慧城市建设加快，发放城市一卡通26万张，与全国78个城市互联互通。举办“第六届世界兴安同乡恳亲大会”、“第七届世界莆商大会”、“华侨华人项目成果专场对接会”、东南亚经贸活动周等活动。莆台交流合作取得新成效，新批台资项目12项、总投资2.3亿美元，莆台联创歌曲《两岸一家亲》在第七届“海峡论坛”上唱响。与澳大利亚帕拉玛塔市缔结友好城市。(六)社会事业积极发展。15项为民办实事项目基本完成年度任务。新增公办幼儿园12所。新建、扩建义务教育学校16所，新增中小学学位1.1万个，改革义务教育招生，4500多名农民工子女就读城区公办义务教育学校。医疗卫生服务体系不断健全，新增床位800张。筹办健康产业洽谈会，健康产业园积极推进。采取政府购买商业保险方式经办新农合，城乡居民基本医疗保险人均筹资水平提高到470元，参保率达99%。率先在全省实现城乡低保、抚恤补助、低保户小额保险一体化，发放各类社会救助资金4.35亿元，荔城区“救急难”工作被列为全国试点。城乡居民基础养老金从每人每月70元提高到85元，新建农村居家养老幸福院32个。农民工职业技能培训6000多人次，新增就业人数2.22万人。保障性安居工程开工1.44万套、竣工6400套，棚户区项目改造31个、棚改安置房完成1.37万套，安置房办证1.5万套。新建文化激情广场30个、数字农家书屋100个。建成仙游大剧院。参与海丝世界文化遗产申报。省第六届艺术节获奖57个，莆仙戏《魂断鳌头》获省戏剧会演优秀剧目一等奖。《春草闯堂》选段参演中宣部、文化部新年戏曲晚会。成功举办妈祖文化旅游节、央视“心连心”艺术团演出、中国红木艺雕精品博览会、第五届菊花展、第五届南少林武术文化节、南日岛全国海钓锦标赛和全国首届青运会莆田赛事等文体活动，获得各类体育奖项46项。完成村居换届，两委女性比例全省第一。严厉打击违法犯罪，加强社会治安防控，“三化一龙头”工作走在全省前列，社会安定稳定。“六五”普法顺利完成，办理法律援助案件8000多件，调解各类矛盾纠纷4万多件。阳光信访、法治信访、责任信访有序推进，非访数量下降，信访“三率”提高，积案有效化解，信访工作水平不断提升。全力抗击“苏迪罗”、“杜鹃”等强台风正面袭击，快速开展灾后重建，实现“不死人、少损失”目标。安全生产事故起数、死亡人数全面下降。工会、共青团、妇联、档案、地方志、残疾人、红十字等工作取得新进步。(七)政府自身建设继续加强。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大建议162件、市政协提案219件，办复率均为100%。政府职能进一步转变，完成“三张清单”编制，下放审批事项35项、取消23项，承接省里下放42项，调整10项。事业单位改革持续深化，精简机构42个。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定，整改“四风”问题，干部作风进一步转变。全面推进“三公”经费电子监察，实施公务卡结算管理，“三公”经费下降26%。行政监察和审计监督成效明显，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标胜利实现。过去的五年是莆田发展极不平凡的五年，这是综合实力大幅提升，经济跨上新台阶的五年。全市生产总值比五年前翻一番，年均增长12.3%，增幅连续3年居全省第二位。财政收入、社会消费品零售总额、实际利用外资、外贸进出口总额分别是“十一五”末的2.4倍、1.9倍、1.6倍和1.4倍。规模以上工业企业数达1177家，规模工业产值翻一番。这是发展方式加快转变，产业转型升级取得显著成效的五年。农业发展质量和效益稳步提高。工业产业集群发展壮大，制鞋产业产值达700亿元，食品医药、工艺与创意产业产值均超过300亿元。第三产业占地区生产总值比重提升1.5个百分点，增幅连续3年稳居全省前3名，总量从全省第7位上升到第6位。万元GDP能耗下降16%。这是基础设施投资最多，城乡面貌翻天覆地变化的五年。全社会固定资产投资累计完成6064.3亿元，年均增长28.9%。城市建成区面积较五年前增加19.2平方公里。城乡一体化加快发展，基础设施全面改善，新增铁路里程78公里、高速公路里程193公里、城市道路里程251公里，公路网密度位居全省第一。港口总吞吐能力达3736万吨，是“十一五”末的2.34倍。新增电力装机容量173.1万千瓦，其中抽水蓄能120万千瓦、风电装机容量44万千瓦。荣获“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“省文明城市”和“省卫生城市”等称号。这是民生事业全面发展，人民生活水平显著提升的五年。新建公办幼儿园42所。新建扩建中小学校舍636幢，扩容城镇中小学32所，新增达标高中13所，中小学光纤接入全覆盖，城乡义务教育均衡发展。组建两家大型医疗集团，在全省率先实行新农合与城镇居民医保并轨运行，实现持卡就医实时结算，基本公共卫生服务均等化水平大幅提高。城镇登记失业率控制在3%以内，新增城镇就业10.1万人，转移农村劳动力19.6万人，城乡低保补助水平增长153%，6万人实现脱贫。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.5倍和1.8倍。荣获“全国双拥模范城”四连冠。这是转变作风，为民务实提升服务的五年。全面推进依法治市，精简市级政府机构10个，整合12个。推行“三向并联”审批，市本级办结事项60多万件。扎实开展党的群众路线教育实践活动，整治“庸懒散奢”，效能问责2206人次。落实廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设取得新进展。各位代表，“十二五”取得的成就，是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下解放思想、开拓进取的结果;与各级人大及人民代表的依法监督，各级政协、民主党派、工商联以及人民团体的民主监督和积极参与，驻莆部队、武警官兵的大力支持，港澳台同胞、海外侨胞的支持合作分不开的。在此，我代表市人民政府，向所有关心、参与和帮助莆田经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量小，发展质量不高，创新能力弱;产业转型升级不快，高新产业、新兴产业比重低，生产性服务业发展滞后;部分企业经营困难，有的停产减产，防范金融风险压力加大;城镇化率还偏低，脱贫任务重，美丽乡村建设有待加快推进;环保压力大，节能减排面临新挑战;社会事业发展相对滞后，群众一些迫切需求尚未得到有效解决;人才引进、选拔、激励等政策和管理仍存在问题;政府职能转变还不到位，一些公务人员不作为、乱作为，少数人甚至违纪违法。对此，我们要坚持问题导向，以攻坚克难的精神加以解决。二、认真实施“十三五”规划，全力建设宜业宜商宜居莆田“十三五”时期是莆田加快发展、跨越发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们要树立强烈的忧患意识、机遇意识和追赶意识，凝心聚力，乘势而上，推动经济社会更好发展，让全市人民过上更加美好的生活。“十三五”时期发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建要求，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，把发展临港先进制造业作为支撑，实施“336”工程，培育产业龙头，壮大实体经济，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力建设宜业、宜商、宜居的莆田，力争提前全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要目标：——综合实力大幅提升。全市经济保持稳定较快发展，增幅高于全省平均水平1-2个百分点，地区生产总值年均增长10.5%左右，到2020年力争3000亿元，人均地区生产总值达到全省平均水平。全社会固定资产投资五年累计1万亿元以上，年均增长16%;财政总收入300亿元以上，年均增长10%左右，地方级收入力争200亿元，年均增长11%左右;服务业增加值比重力争40%，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提升。——支柱产业基本形成。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，制造业水平迈入全省先进行列，工业实力大幅提升。产业发展迈向中高端，集群化进程加快，龙头带动明显增强，化工(纺织化纤)新材料、食品加工、工艺美术、电子信息等产业成为福建先进制造业的重要基地，高端装备、医疗健康等新兴产业成长壮大。工业结构更加合理，工业发展整体竞争力提高。——社会事业全面发展。就业、教育、文化、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。社会就业更加充分，五年城镇新增就业人数9万人。社会保障实现全民覆盖。全面建成教育强市。基本医疗卫生服务保障体系更加完善。——城乡区域发展更加协调。区域发展空间格局进一步优化，中心城区辐射带动作用进一步增强，城市建设管理水平进一步提升。新型城镇化试点示范带动作用增强，基本实现城乡发展一体化，到2020年户籍人口城镇化率48%左右，常住人口城镇化率67%左右。老少边岛地区发展步伐明显加快，实现“村村通快递”、“岛岛通班轮”。——生态环境质量保持前列。生态文明示范区加快建设，单位地区生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量减排完成省下达指标，土地、水、海洋等资源利用效率进一步提高。全面完成农村饮水安全工程。城市绿心有效修复合理利用，木兰溪、萩芦溪Ⅰ-Ⅲ类水质比例分别高于83.3%、95%。森林覆盖率稳定在60%左右，建成全国森林城市。——人民生活水平全面提高。实现城乡居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步，居民人均可支配收入力争3.8万元，达到全省平均水平，提前比2010年翻一番。国家现行标准下农村贫困人口全部脱贫，空壳村全面消除。法治莆田建设全面推进，人民权益得到切实保障。社会治理能力和水平明显提升，市民文明素质和社会文明程度显著提高，包容和谐的社会基本形成，建成全国文明城市。——改革创新取得重大进展。国家、省赋予的改革试点取得重大突破，新型城镇化、社会办医、电商示范城市等重点领域改革走在全国前列，可复制、能推广的试点经验更加成熟定型。市场活力、创新创业活力显著增强，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，自主创新能力大幅提高，每万人口发明专利拥有量3件。全方位对外开放不断拓展，对台前沿平台和海丝节点城市作用更加凸显，对外开放的竞争优势进一步增强。各位代表，以上奋斗目标，体现了省委、省政府对莆田发展的战略要求，表达了人民群众向往美好生活的共同愿望，展示了莆田加快发展的光明前景。我们坚信，经过五年不懈奋斗，一个综合经济实力显著增强、城市服务功能显著提升、社会文明程度显著提高、人民群众幸福感显著增加的宜业、宜商、宜居莆田，一定会崛起在海峡西岸!三、稳中求进，积极作为，扎实做好2016年工作今年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年工作，必须认真落实中央和省经济工作会议精神，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚持稳中求进的总基调，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力。全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值1850亿元、增长10.5%左右;规模以上工业增加值875亿元、增长10.5%;财政总收入200亿元、增长8%，地方财政收入125亿元、增长8%;全社会固定资产投资2080亿元、增长18%;社会消费品零售总额626亿元、增长12%;外贸出口总额33亿美元、增长5%;实际利用外资4亿美元、增长6%;居民人均可支配收入2.4万元、增长11%左右;落实节能减排任务。实现上述目标，重点做好以下几个方面工作：(一)扩大有效投资，促进经济稳定增长进一步加大重点领域投资。实现年度固定资产投资2080亿元，其中产业类580亿元、基础设施类700亿元、社会事业类15亿元以上。港口领域，重点建设港航基础设施，连片开发莆头、东吴、罗屿作业区，续建国投湄洲湾煤炭码头装船泊位、湄洲湾航道三期，建成罗屿9-10号码头泊位。交通领域，重点开工建设福厦高铁客运专线、江涵大桥、纵三公路，推进“三纵一横三联”普通国省干线、滨海大道等建设，建成罗屿铁路支线，开展仙游至长乐城际轨道、涵江至江阴高速公路前期工作。能源领域，重点建设LNG5-6号罐、湄洲湾第二发电厂、南日岛和平海湾海上风电，加快抽水蓄能电站二期前期工作。水利领域，重点除险加固东圳水库，建成乌溪水库，续建木兰溪防洪工程，开工建设宁海闸、西音水库、东圳水利枢纽引水配套工程。市政领域，重点建设木兰大道、白塘路、壶公路、八二一街跨木兰溪大桥，加快建设环湄洲湾尾水排海工程、妈祖城水厂、市第五水厂，抓好棚改项目，修建城市停车场、城市地下综合管廊。房地产领域，重点调整土地收储出让节奏，改造老旧小区，推广货币安置，打通商品房、安置房、保障房转换通道，化解库存，稳定市场。信息领域，重点完成城市公共信息平台、城市公共基础数据库、政务数据中心建设，新建互联网经济孵化器和创业园，加快建设智慧城市、电子商务国家试点城市。深化项目招商引资。完善常态化招商机制，围绕三大支柱产业和三大新兴产业，分区域、分行业招商，坚持大中小配套、长中短衔接、政民外齐抓，突出高世代面板、CPL、食品加工产业链招商，推进电子信息、化工新材料等产业项目落地。深化民企项目招商，围绕产业链条缺失环节，加快在谈项目签约落地，促进医疗器械、汽车照明、再生纤维等新签约项目开工建设。推动投融资体制改革和金融创新。深化投资审批制度改革，试行投资项目并联审查制度，减少前置审批，优化审批流程。改革基础设施领域投融资体制，加强政银企合作，建立政府和社会资本合作PPP项目库，提高融资性担保机构服务能力。积极争取国家专项资金，改造棚户区和市政基础设施，改善城乡供排水，推进新型城镇化。强化产业股权投资基金、产业互助成长资金的运作管理。创新信贷产品，用好增量信贷规模，盘活存量财政资金。依法处置信用违约，规范各类融资行为，坚决遏制非法集资，打击逃废债行为，防范化解金融风险，维护金融稳定。(二)提高供给质量，厚植产业发展新优势大力发展特色现代农业。落实最严格耕地保护制度，完成省下达粮食生产任务，发展设施果蔬、花卉、林业，新增设施蔬菜4000亩、文旦柚5000亩、油茶16000亩、林下经济8000亩，有效供给更加环保、营养、安全的农产品。继续建设“海洋牧场”，推动南日岛和后海现代渔业产业园发展，引导水产生态养殖，促进水产品加工流通，培育休闲渔业产业。推动农业规模经营，培育农业社会化服务组织，发展特色种养业、休闲农业、创意农业，增加农民经营性收入。认真做好第三次全国农业普查工作。推进工业结构优化升级。着力加强供给侧结构性改革，优化存量，提升增量，全面落实《中国制造2025》行动计划，壮大支柱产业，培育新兴产业，提升传统产业，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。实施产业龙头促进计划和降本增效专项行动，降低企业交易成本、税费负担、社会保障费、财务成本、电力价格、物流成本，提高企业市场竞争力。帮助有市场、有前景的企业渡过难关，对已停产半停产、连年亏损、资不抵债的企业，积极稳妥推进优胜劣汰、兼并重组，尽量减少破产清算。化工(纺织化纤)新材料产业重点推进CPL建成投产，打造合成纤维、合成树脂、清洁涂料产业链，加快建设巨型工程轮胎、子午线轮胎生产基地。食品加工产业重点推动啤酒、粮油食品精深加工等项目，带动食品加工产业链发展。工艺美术产业重点引导古典家具、珠宝首饰、油画、木雕等企业加大技术、品牌、管理和商业模式创新，高端产品树品牌、大众化产品拓市场，走差异化发展道路，增强市场竞争力。高端装备产业重点发展智能化数控机床、激光精密设备、新能源汽车等产业链，培育发展制鞋、纺织、木工等专用工业机器人，形成新增量。电子信息产业重点打造高世代面板、集成电路、光电通信等产业链，引导劳动密集型电子信息企业转型发展，形成产业链集聚效应。医疗健康产业重点推进医疗器械、生物制药、医疗耗材、医药物流等产业链建设，扩展普天药械网辐射范围，构建“一龙头三基地”产业格局。鞋服产业重点扶持企业开展“机器换工”，打通产品研发、生产、营销等关键环节，提升设计水平，发展高档、舒适和个性化产品，促进产业向价值链中高端发展。清洁能源产业重点发展LNG清洁能源，扩大海上风电规模，推进抽水蓄能电站建设。同时，扶持建筑业加快发展，提高市场占有率。加快发展服务业。提升工艺城、珠宝城、博览城3个百亿市场，新增重点服务业企业50家，力争营业收入增长30%以上，新增限上商贸企业100家，力争商品销售额增长15%以上。建立临港大宗物品交易平台，推进普洛斯等10个重点物流项目，供给商业储备、仓储物流等服务产品。继续建设福建健康产业园等6个总部经济区。大力发展金融服务、研发设计等生产性服务业，培育新增长点。推进70个商贸重点项目，培育发展楼宇经济。发展农村电商，拓展“中国质造”系列活动，培育限上电商企业240家，实现销售额160亿元以上、零售额60亿元以上。推进全域旅游，创建湄洲岛、九鲤湖国家5A级和菜溪岩、瑞云山国家4A级景区，落实带薪休假制度，完善停车场、厕所、酒店等旅游设施，发展农家乐、渔家乐、森林人家，满足多层次旅游需求。拓展发展新空间。完善莆田高新技术园区、木材贸易加工示范区、仙游、荔城和华林经济开发区等配套设施，实施“退城入园”，加快企业向园区集聚。高标准建设石门澳、兴化湾南岸、东吴、仙港、东峤、莆头等6个重点工业园区，重点完成道路、供水、污水处理等基础设施建设，提升园区承载力。续建兴化湾南岸一期填海工程，启动石门澳二期、海安海滨、前海围垦工程，促进产业集聚发展。实施“互联网+”行动计划，提升安福电商城、电商未来城、涵江电商产业园建设水平，发展药械、红木、银饰、房产、莆田名果等电商平台，打造跨境电商支付平台，支持仙游建设省级电子商务示范县、举办第二届中国红木精品博览会，促进互联网与鞋业、食品、工艺美术等特色产业融合发展。(三)推进新型城镇化，促进城乡协调发展强化中心城区建设。统筹规划、建设、管理三大环节，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，全力以赴创建全国文明城市。加快发展中心城区和涵江、秀屿等区域中心，大力支持仙游发展，增强城市综合服务功能和辐射带动能力。保护修复和开发利用古谯楼、广化寺、萝苜田等历史建筑，建设历史文化街区和传统风貌区，改造城中村，保护文化遗迹，延续历史文脉，提升城市品位。治理木兰溪、城涵河道、北渠、下磨溪，启动南门、天九湾、莆田西片区等城市内涝治理，完成玉湖蓄涝区、东吴园区排涝工程。充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，提升城市地面蓄水、渗水和涵养水源能力，建设海绵城市。加快城市绿化美化花化彩化，保护荔林水乡特色，修建荔枝林带景观和凤凰山沿渠景观，构建绿道网络，打造绿色“慢生活”。促进城市治理现代化，建设数字城管，深化“两违”综合治理，加强滴撒漏执法，强化市容环境卫生整治。鼓励绿色出行，优先发展公共交通，修建公交站点，增建公共停车场，整治交通拥堵重点区域，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，完善居住证制度，加快本地人口市民化、外来人口本地化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为重要任务。积极推进“多规合一”，全面开展城市设计。加快小城镇综合改革、“强镇扩权”改革和省级“小城市”培育等试点工作，提升榜头、黄石、西天尾、江口、埭头、枫亭等小城镇建设水平，加快建设南日岛，推广“幸福家园”试点，深化宅基地改革，促进农村产权交易流转。均衡配置城乡公共资源，推动公共服务向农村延伸。大力整治村容村貌，完善文化体育设施，建设美丽乡村。推进精准扶贫。深入推进“五个一批”扶贫攻坚行动计划和“强村行动计划”，帮扶88个贫困村，消除集体经济空壳村50%以上、贫困人口2万人。继续实施造福工程，搬迁地灾点和偏远自然村。鼓励社会力量参与扶贫，发挥异地莆田商会助力扶贫作用。健全领导挂钩、部门帮扶、干部驻村、企业扶助制度，实施脱贫工作责任制，强化责任考核。(四)深化改革开放，发展更高层次开放型经济打造海丝节点城市。主动融入“一带一路”，密切海丝沿线经贸往来，推进高水平双向互动，做大双边贸易。组织油画、古典家具、珠宝银饰等文化产品赴沿线国家和地区展览展销。打造妈祖“海丝”文化品牌，构建多层次常态化交流合作机制。加强旅游合作，开发海丝沿线特色旅游产品。深化莆台合作，拓展对台小额贸易，吸引台湾企业来莆设立地区总部、配套基地、采购中心，举办第十一届海峡(莆田)工艺品博览会。建设世界妈祖文化中心，办好妈祖文化节、海峡论坛、妈祖春秋祭典等活动。争取列入赴台个人游试点城市。深化重点领域改革。加快国家、省级改革试点工作。着力推进以满足新市民为出发点的住房改革，发展租赁市场，有效释放住房刚性需求和改善性需求。承接自贸区政策，推行第三方检验结果采信等10项改革事项。实行电子营业执照，加盖登记机关电子印章，赋予企业“电子身份”。率先开展电子商务统计试点工作。大力推动创新创业。优化创新创业生态链，释放城市发展创新动能。培育创新主体，发展企业技术中心，实施重大成果转化工程、创新驱动助力工程和“金桥工程”，形成一批创新型企业群、高新技术企业群。统筹建设各类人才队伍，培养引进创新型、高技能和高层次人才，完善和落实人才政策，营造人才辈出、人尽其才的社会环境。发展科技服务新业态，扶持科技企业孵化器建设，集聚创新资源，发展创业投资，培育为创新服务的股权众筹、互联网金融等新型业态;发展众创、众包、众扶等新型服务空间，建设1个县级创业创新示范基地、2个市级众创空间。促进外经贸转型升级。完善外经贸扶持体系，培育外贸新型业态，实行“一对一”重点出口企业重点扶持制度，组织企业参加广交会、商交会、华交会等展销会，支持企业参与国家援外项目。完善引进外资项目服务机制，保护知识产权和企业合法权益。创新口岸通关模式，建设“单一窗口”通关一体化信息平台。(五)坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生深化环境治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，控制主要污染物排放。实施环保网格化监管，健全环境风险防范与应急处置体系。抓好火电厂脱硫脱硝，改造小锅炉，淘汰黄标车，整治机砖瓦窑、石材加工、汽车维修等环境问题突出行业。实施中心城区雨污分离，强化污水管网、污水处理厂管理，提高污水收集率。完善生活垃圾分类处理机制，建成生活垃圾焚烧发电厂三期，推进仙游循环再生能源发电厂、餐厨垃圾处置场、危险废物处置中心等环保基础设施建设。筑牢生态安全屏障。实行最严格的环保制度，建立生态环境红线，完善环境风险源监控、风险评估、生态补偿机制，继续实施三沿一线、一重山天然林资源保护等重大生态修复工程。推进绿心的保护性开发。修建土海、白塘湖、延寿溪湿地、湄洲岛红树林公园，保护木兰溪源、老鹰尖省级自然生态区。实施“四绿”工程，完善沿海防护林体系，建设滨海生态走廊，创建国家森林城市。建设安全生态水系，维持木兰溪、萩芦溪下游生态需水量，深化东圳水库水环境综合治理，建设金钟、外度水库等饮用水源保护区，让市民喝上放心水。推动低碳循环发展。改造LNG循环产业园，新建莆田市循环经济园、建筑产业现代园，实现产业废物交换利用、能量梯级利用。强化主要污染物减排等约束性指标管理，建立倒逼传导机制。培育非化石能源产业，抓好重点行业节能减排工作，淘汰落后产能。(六)共建共享发展，让全市人民有更多获得感优化公共服务。优先发展教育，扩大普惠性幼儿园覆盖面，强化幼儿园规范化建设。推动义务教育均衡发展，加强教师队伍建设，促进城乡教师交流，扩容城区义务教育学校，新增学位8000个。支持和规范民办教育，发展现代职业教育，培养“336工程”急需人才。加快莆田学院、湄洲湾职业技术学院迁建。建成“三馆一宫”，迁建市档案馆。举办第一届市艺术节。支持文艺创作，实施莆仙戏振兴计划。完善城乡公共体育设施，广泛开展全民健身活动，办好第25届世界技巧锦标赛。加强计划生育管理和服务，落实一对夫妇生育两个孩子政策，严厉查处政策外多孩生育，促进人口均衡发展。繁荣发展社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、地方志等事业。提高医疗卫生水平。优化基层医疗服务，改善提升社区、乡镇医院条件，构建布局合理、分工协作的医疗卫生服务体系和分级诊疗体系。实行“三医”联动，改革药品集中招标体制，完善公立医院收入分配、绩效考核、医生多点执业机制。加强医疗人才队伍建设，加大妇产和儿科投入，提高全科医生、家庭医生服务能力。完成市第一医院扩建、仙游妇幼保健院迁建，续建市中医医院，开工建设市肿瘤医院、仙游医院新院区、涵江国药医院、北岸医院、新安国际医院和艾普强质子医院。创建国家卫生城市。做好社会资本办医试点，举办医疗健康产业投资洽谈会。全面防控传染病、地方病，预防消除职业病。实施食品安全战略，构建社会共治体系，让人民群众吃得放心。加强社会保障。强化社会政策托底功能，健全就业服务体系，新增城镇就业2万人，转移农村劳动力3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。开展全民参保登记计划试点和机关事业养老保险制度改革，将外来人口和失地农民纳入城镇职工养老保险体系。积极推进国家级工伤预防试点，将公务员、参公单位人员纳入工伤保险。实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，实行医保同城化。健全工资水平正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资保障机制，增加城乡居民收入。统筹救助体系，发展慈善、福利和残疾人事业，保障困难群众基本生活。鼓励社会力量参与养老事业，提高专业化养老服务水平。创新社会治理。完善立体化社会治安防控体系，建立市级人民调解指挥平台，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾排查预警和调处化解机制。实施“七五”普法，加强法律援助。落实责任信访，推进法治信访，维护群众合法权益。严密防范、惩治违法犯罪活动，维护市场经济秩序和群众合法权益。完善公共信用信息、信用评价、信用惩戒机制，创建“信用莆田”。规范管理社会组织，加强城乡社区建设。健全公共安全体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，落实企业主体责任，遏制各类事故发生。加强防汛防台风工作，完善防灾减灾救灾体系，提高自然灾害防御能力和突发事件应对能力。加强海防、人防工作和民兵、预备役建设，做好“双拥”工作。支持工青妇等人民团体工作，强化外侨、民族宗教等工作。办好为民实事。加大民生投入，今年全市安排民生支出122亿元，着力办好东圳水库水环境综合治理工程等18项为民实事。四、全面建设法治政府坚持党的领导，把政府工作纳入法治轨道，通过法律和政策向社会传导正确价值取向，推进全民守法。(一)把职能科学、权责法定落到实处。坚持在市人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督下依法开展工作。进一步转变政府职能，提高行政效能和服务水平。做好政府换届工作。健全依法决策机制，依法制定政府规章。深化审批改革，落实“三张清单”，完善网上办事大厅，推广“互联网+政务服务”，使政务服务更为高效透明、公平可及。建立全市统一的公共资源交易平台，清理规范涉企收费，推进产权保护法治化。健全领导干部学法制度，促进行政复议规范化。(二)把执法严明、公开公正落到实处。改进市、县区(管委会)政府工作体制机制，做到分工明确、责任清晰，运转高效。改革综合行政执法体制，完善执法争议协调机制，严格规范公正文明执法，切实维护群众合法权益。加大食品药品、安全生产、质量监督、城市管理、海洋渔业、知识产权等重点领域执法力度，依法惩处违法行为。加强行政执法监督，规范执法行为，提升政府法治形象。(三)把廉洁高效、守法诚信落到实处。深入落实党风廉政责任制，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，强化重点领域和关键环节监察、审计，坚决查处违法违纪行为。按照“三严三实”要求，持之以恒纠正“四风”，坚持“四下基层”、“马上就办”。项目招商、落地建设、解决问题做到一天都不耽搁。提高政策执行力和工作落实力，保持敢于担当、奋发有为的精神状态。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，完成公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。建设诚信政府，促进社会诚信提高。各位代表，宏伟目标的实现需要共同努力和合力攻坚。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莆田市委的领导下，团结依靠全市人民，融入新常态，把握新机遇，为加快建设宜业、宜商、宜居的莆田而努力奋斗!《政府工作报告》注释1、“无间贷”(报告P2)：是指企业在原流动资金贷款到期前向银行提出申请，经银行审查通过后，无须归还贷款本金，即可享受贷款自动续期。2、“连连贷”(报告P2)：是指企业在贷款到期日无需偿还本金，通过放款与还款的无缝对接，延长还款期限，实现借款人贷款资金在原授信到期后延续使用。3、IPO(报告P2)：是指股份公司首次向社会公开募股。4、“中国质造”(报告P3)：是指淘宝网为优秀自主品牌上线的专属频道。5、“两违”(报告P4)：是指违法占地、违法建设。6、“九证合一”(报告P5)：是指食品药品生产经营许可中的食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证、食品生产加工小作坊生产条件核准证、药品经营许可(零售)、药品经营质量管理规范认证(零售药店)、第二类精神药品零售业务审批、第三类医疗器械经营许可、保健食品经营企业卫生条件审核证明等九证合而为一的许可制度。7、“三证合一”(报告P5)：是指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一的登记制度改革。8、“一照一码”(报告P5)：是指工商行政管理部门核发的一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。9、“社保通”(报告P5)：是指人社部门为莆田市量身定制的能够提供参保信息查询等人社系统各项公共服务的多服务渠道在线便民平台。10、“两证合一”(报告P5)：是指土地使用权证、房屋所有权证合二为一的登记制度。11、“救急难”(报告P6)：是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过渡性救助的措施。12、“三化一龙头”(报告P6)：是指综治平安建设治安防控立体化、城乡社区服务管理网格化、矛盾纠纷调解多元化，以落实综治责任为龙头。13、“三张清单”(报告P7)：是指权力清单、责任清单和公共服务清单。14、“三严三实”(报告P7)：是指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。15、“三公”经费(报告P7)：是指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费和公务招待费。16、“三向并联”(报告P8)：是指市县区上下并联、部门之间左右并联、部门内设科室之间前后并联。17、“四个全面”(报告P9)：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18、“336”工程(报告P10)：是指大力发展化工(纺织化纤)新材料、食品加工、工艺美术3个千亿支柱产业，积极培育高端装备、医疗健康、电子信息3个500亿元新兴产业，高起点高标准建设石门澳工业园、东吴临港工业园、兴化湾南岸工业园、莆头工业园、仙港工业园、东峤工业园等6个园区。19、“三纵一横三联”(报告P13)：是指莆田市境内的纵一线国道G228、纵二线国道G324、纵三线省道S213、横七线国道G356、联一线省道S211、联二线省道S310、联十一线省道S209构成的普通国省干线公路网。20、“一龙头三基地”(报告P15)：“一龙头”是指普天药械交易网;“三基地”是指把福建健康产业园打造成医疗健康产业总部基地、医疗器械设备药品生产基地和仓储物流基地。21、“机器换工”(报告P15)：是指通过以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利。22、“多规合一”(报告P17)：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等涉及到的相同内容统一起来，并落实到共同的空间规划平台上。23、“强镇扩权”(报告P17)：是指市县向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革行动。24、“五个一批”(报告P18)：是指通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。25、“海丝”(报告P18)：是指海上丝绸之路。26、“金桥工程”(报告P19)：是指1993年由中国科协发起并组织实施的以经济建设为中心，推动科技成果转化，促进科技与经济相结合的科技服务活动。27、“单一窗口”(报告P19)：是指参与国际贸易和运输的各方通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。28、“四绿”工程(报告P20)：是指以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为主要内容的生态建设活动。29、“三医”联动(报告P21):是指医院、医保、医药改革联动。30、18项为民实事(报告P22)：(1)深化精准扶贫实施造福工程;(2)东圳水库水环境综合治理工程;(3)安全生态水系及观光园建设工程;(4)水厂建设;(5)保障性住房建设工程;(6)治理餐桌污染建设食品放心工程;(7)提高城乡居民基本医疗保险补助标准;(8)治安防控系统建设;(9)校园建设;(10)优生优育惠民服务;(11)助残工程;(12)城市社区居家养老服务信息化及实体援助系统试点建设;(13)公共交通配套建设;(14)建设美食一条街;(15)群众文化激情广场建设;(16)莆仙戏仿古戏台改造;(17)公厕建设;(18)电力设施建设。

  2025-07-30

• 【松溪县招商】2016年松溪县政府工作报告

  ——2016年1月19日在松溪县第十六届人民代表大会第五次会议上松溪县人民政府县长丘毅各位代表：现在，我代表松溪县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《松溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，是我县克服经济下行压力，保持经济持续平稳发展的一年。过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的支持监督下，抢抓机遇，主动作为，应对挑战，奋力攻坚，基本完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。初步统计，全县实现地区生产总值44.72亿元，增长9.3%;农业总产值21.51亿元，增长2.5%;工业总产值60.52亿元，增长14%，其中规模以上工业产值57.49亿元，增长14%;财政总收入3.64亿元，增长5.4%，其中公共财政预算收入2.95亿元，增长6.5%;全社会固定资产投资59.95亿元，增长40%;社会消费品零售总额19.71亿元，增长12%;农村居民人均可支配收入9299元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23176元，增长9.5%;城镇登记失业率3.02%;人口自然增长率8.94‰;年度节能减排任务全面完成。一年来的主要工作和成效是：(一)千方百计抓好项目，有效投资显著增加主动适应经济发展新常态，结合开展“三比一看”活动，强化投资支撑，建立健全县领导挂点重大投资项目“一个县处级领导挂帅，一套人马运作”机制，实施项目建设“半月一督查一汇报”，以项目建设为抓手，有效推进“行动计划”落实。列入省、市重点建设项目24项，完成投资26.9亿元，占全年计划投资的129.44%;列入省、市行动计划重大项目52项，完成投资22.8亿元，占全年计划投资的127.89%;计划新增投资5.11亿元，完成投资5.18亿元，占全年计划投资的101.37%，项目建设成为拉动经济发展的主要动力。(二)持续壮大主导产业，产业培育步伐加快全年新增规上企业11家，新增规模产值2.5亿元。“3+1”主导产业完成产值48.5亿元，增长25%，占规模工业总量的84.2%。全县引进工业项目19个，总投资13.6亿元。其中，投产项目11个，总投资4.1亿元;开工建设项目5个，计划总投资8.1亿元，为县域经济的发展注入了新鲜血液。资本运营、企业上市工作取得突破性进展，闽瑞环保纤维获得新三板股票代码;九丰食品在贵阳众筹金融交易所成功上市并在上海股权托管交易中心挂牌;广通电控在深交所前海股权交易中心新四板挂牌。全面落实各项帮扶政策，支持有市场、有前景的企业渡过难关，促成亚达集团和厦门东旺集团的合作重组。园区建设取得新进展，与长乐市签订山海协作共建产业园区框架协议。(三)现代农业加快发展，基础设施日趋完善获评2015年全省唯一的全国休闲农业和乡村旅游示范县。农村“七个一”工程持续推进。全年建成现代农业项目5个，新建标准温室大棚207亩。粮食生产保持稳定，总产量6.7万吨。种植烤烟1.83万亩,产值5643万元。推进土地流转5.36万亩，占耕地面积的36%，超全省平均数近10%。“松溪绿茶”“金色年华”获中国驰名商标。县水产推广站被确定为第二批全国基层水产技术推广示范站。完成水利建设投资1.72亿元，水库除险加固6座，开工建设虎洋水库、闽江防洪工程四期松溪段，解决0.41万农村人口饮水安全问题。农村路网建设、农村公路安保工程各完成10.8公里，完成危桥改造3座，“城六线”公路提级改造工程顺利实施，完成“镇镇有干线”提升工程24.3公里。持续推进“四绿”工程，全年造林绿化1.65万亩，完成水土流失综合治理2.38万亩。(四)第三产业增速加快，发展活力持续增强大力发展互联网经济，建设电子商务一条街，成功创建省级农村电子商务示范县。打造“大众创业、万众创新”示范基地，畅宏电子商务园电商专业水平进一步提升，涌现出华韵竹木、博源商贸等一批高素质电商运营团队，全年电子商务交易额达到5亿元。出台扶持房地产市场健康发展“松溪十条”政策，多渠道盘活现有存量房，房地产销量稳中有增。加快限上商贸企业的培育工作，华隆酒店等6家企业新入统限上商贸企业。新铺休闲农业观光村、大布民俗文化村、招沙甲民俗风情村等美丽乡村旅游点加快建设，初步建成溪东省级美丽乡村景观带，美丽乡村休闲、旅游功能进一步彰显。(五)城乡建设扎实推进，人居环境有效改善获得省级园林县城命名。高标准通过国家生态县技术评估。深化实施“点线面”攻坚、推进宜居环境建设行动项目，塔山公园、人民公园、滨河西路滨水景观等先后建成，来龙公园、文化广场等完成提升改造，城市绿网及娱乐休闲功能有效改善;东升商城、东大路片区、文秀湖片区等一批综合体项目建设持续推进，数字影院正式营业，城市商业、服务业功能进一步完善。与厦门水务集团合作成立福建省厦松城建投资有限公司，优化供水资源，行业服务水平和城市供水能力得到提升。持续推进城区巷道及雨污水网络建设，强化花岩溪内河治理，采取市场化运营方式加强城市管理，城市公共服务和管理水平不断提高。着力美丽集镇、优美村庄建设，“万人保洁”机制持续深化，溪源、刘源等9个村被评为市级以上美丽乡村示范村。山源、吴山头等9个村入选首批省级传统村落名录。实施“河长制”，加强河道整治，松溪河向“堤固、岸绿、水清、景美”目标进一步迈进。(六)发展成果惠及民生，社会事业取得进步完成造福工程危房改造250户1050人。落实省市帮扶项目228项，到位帮扶资金7.25亿元，实现减贫2150人。实施“长缴多得”激励机制和新老农保衔接过渡优惠政策，惠及全县城乡居民。获评南平市2014年度教育工作优秀县。完成义务教育“全面改薄”阶段性任务，义务教育基本均衡发展创建工作通过市级验收。全面建成中小学信息化“班班通”工程，中小学寄宿生免费“营养早餐”工程深入实施，实小城东分校动工建设。全国农村学校艺术教育实验县工作深入推进，组建艺术社团139个。入选全省首批未成年人社会保护试点县。启动县级公立医院改革，实行基本公共卫生服务绩效规范管理，建成松源街道东门和水南社区卫生服务站。推行医养结合服务模式管理，建成郑墩国医馆。强化与中国初保基金会合作，全县新生儿疾病筛查水平达到全国先进标准。人口和计生工作得到均衡发展，首次获得省计生工作先进县称号。农村幸福院建设工作入选全省试点县，工作经验在全省推广。社会管理应急服务中心正式整合完成。村(居)委会换届选举工作顺利完成。推进安全生产标准化建设三年提升工程和道路交通安全综合整治，有效保障食品药品安全，社会保持和谐稳定。依法治县工作取得显著成效，溪东乡古弄村获评全国民主法治示范村。民族宗教、气象防震、档案方志、老区移民、侨台、异地商会、行业协会等工作继续加强，国防动员、优抚安置、民兵预备役等工作取得新成效。(七)积极践行“三严三实”，作风建设得到加强深入开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央“八项规定”精神，持续反对“四风”、改进作风。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督，全年办理县人大代表建议48件、县政协提案53件，办结率均为100%。全年提请县人大常委会审议规范性文件27件。办理行政复议案件4件，行政应诉18件。严格执行“约法三章”，“三公”经费支出下降23.7%。大力整治“慵懒散拖”，着力解决不作为、乱作为等问题。深化行政审批制度改革，清理取消行政审批项目90项，不再保留非行政许可审批项目。完成新一轮政府机构改革，撤并调整机构9个，现共设置政府工作部门22个，部门直属机构1个。强化行政执法和刑事司法衔接机制，行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作得到加强。随着2015年的胜利收官，我县第十二个五年规划已全面完成。五年来，我们紧紧抓住中央支持福建、福建支持23个扶贫开发工作重点县、原中央苏区县进一步加快发展等机遇，统筹推进经济、文化、社会、生态建设，着力提升人民群众的幸福指数，办成了一系列过去想办而没有条件办成的大事，办好了一系列推进发展的喜事，办妥了一系列普惠民生的难事。过去的五年，是我县综合实力明显增强的五年。初步统计，地区生产总值净增20.86亿元，年均增长11%;工业总产值净增39.78亿元，年均增长19.2%;财政总收入增加2.15亿元，年均增长19.5%;公共财政预算收入增加1.87亿元，年均增长22.4%;人均地区生产总值增加18828元，年均增长12.3%。全社会固定资产投资五年累计完成161.64亿元，一批重大项目建成投入使用。在福建省区域和企业评价中心测评中，我县继2014年度排名第8位，2015年度以第6位再次跻身全省“县域经济发展十佳”行列。过去的五年，是我县发展方式加快转变的五年。松溪经济开发区被省政府确定为省级开发区并形成“一区三园”构架，建成省内首座集大装机容量集中式光伏发电及生态农业为一体的生态产业园。规模以上工业增加值突破15亿元，产值超亿元工业企业从2家增加到14家。建成农民专业合作社395家，其中国家级示范社1家、省级8家。“三品一标”认证率达69.39%。森林覆盖率从72.3%提高到75.5%。获评全国科技进步县、高新技术企业孵化器建设省级备案县、全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地县。过去的五年，是我县基础设施实现跨越的五年。宁武高速、松建高速建成通车。衢宁铁路动工建设，将改变松溪没有铁路的历史。提级改造县道47公里，乡村公路硬化130公里，危桥改造26座，实施农村公路安保工程560公里。实现乡乡通二级公路的目标。组建出租车公司，开通城区公交车。闽北首座220千伏装配式智能变电站九龙变正式投运。过去的五年，是我县人民生活明显改善的五年。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.4%、13.7%。五年累计新增城镇就业8258人、转移农村劳动力18364人。全县100%农村人口实现安全饮水。“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，基本医疗保险制度实现全覆盖，城市低保和低收入困难家庭住房保障和租赁补贴基本实现应保尽保。各位代表，五年来取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督的结果，是全县各级各部门和广大干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向驻松武警官兵、政法干警和离退休老同志致以崇高的敬意!向长期以来关心支持松溪经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展过程中仍存在着不少困难和问题。主要表现为：一是经济发展整体水平不高，特色产业规模小，二、三产业发展仍然滞后，重点产业优势不明显，市场竞争力不够强，农民增收难度大，财政收支矛盾突出，综合实力弱;二是基础设施薄弱，投资缺乏重大项目支撑，融资渠道狭窄，保持投资对经济的强力拉动面临着较大压力;三是缺少大中型企业对县域经济发展的支撑，经济发展活力不足。这些困难和问题需要我们高度重视，认真研究和采取更加有力的措施，在加快发展中有效解决。二、“十三五”总体思路和目标任务二号首长“十三五”是松溪加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决定性时期。提请大会审议的《松溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”的发展机遇和面临挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和措施。《规划(草案)》明确我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以保持经济稳定较快增长为目标，以产业转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以发展成果人民共享为根本目的，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，推动经济社会发展再上一个新台阶，加快建设承接浙沪地区的生态山水宜居城市和对接武夷山的文化旅游城市，努力建成“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新松溪。《规划(草案)》确定我县“十三五”经济社会发展的主要目标是：经济保持稳定较快发展，GDP保持9.5%的增长速度，提前实现生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番;新型城镇化建设加快推进，城镇化率达55%;人民生活水平全面提高，人民文明素质和社会文化程度显著提高;生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高;重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全市前列。《规划(草案)》提出了今后五年全县经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几方面内容。(一)着力创业创新，加快推进产业发展构建发展新体制，主动对接“中国制造2025”，继续实施产业龙头促进计划，实施新兴产业倍增计划，推动“大众创业、万众创新”。力争到“十三五”末，工业总产值超120亿元，税收翻番。推进电子商务与传统行业的融合，大力发展农村电子商务，加快打造松溪特色旅游产品及供销商城特色农产品线上网络销售平台，带动农民增收和农村就业创业;鼓励传统行业企业向跨境电商转型，推动工业从生产型制造向服务型制造转变;支持传统商贸流通企业与电子商务企业优势互补、资源整合。加快转变农业发展方式，壮大新型经营主体，培育一批农民创业示范基地，建成一批智能化设施农业示范点。(二)着力统筹协调，加快推进整体发展实施“西抑东进、南连北扩”的空间发展战略，以衢宁铁路建设为契机，多规合一，做大、做精、做美城区。加快推进美丽乡村建设工作，不断提升星级美丽乡村建设水平，力争到2020年，全县三星级美丽乡村比例达33%以上。深化精准扶贫、脱贫，到2018年、2020年，分别实现国定、省定扶贫标准下贫困人口全部脱贫。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入挖掘富有松溪地方特色的湛卢文化、朱子文化、民俗文化、茶文化、农耕文化等旅游资源，努力打响松溪文化旅游品牌。(三)着力优势发挥，加快推进绿色发展强化环境保护和生态效益，着力构建生态安全屏障，严守资源环境生态红线。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，加强水土流失重点区域、重点流域水环境综合整治，提升整体环境质量。建立体现生态文明建设要求的经济社会发展评价体系，坚持源头严防、过程严管、后果严惩。努力把绿色优势转化为发展胜势，提升绿色经济比重，增强区域竞争力。积极推广高效节能和清洁生产技术，大力发展循环经济。扩大绿色产品有效供给和消费需求。强化农产品质量安全监管，到2020年“三品一标”认证率达75%以上。(四)着力激活动力，加快推进开放发展积极推进简政放权、放管结合，优化投资发展环境。落实供给侧结构性改革措施，培育新供给新动力。加快完善国有投融资平台，充分发挥财政资金的撬动功能，为地方发展提供资金保障，增加市场和社会活力。激发城乡居民消费潜力，培育和释放农业转移人口等新兴群体消费潜力。以扩大服务性消费为重点，加快建设服务类机构设施，拓展消费领域。持续山海协作，深化松台交流，形成全方位、多层次的开放交流格局。发挥全国休闲农业与乡村旅游示范县的品牌效应，加强与周边县市、旅游景区景点的互动协作，推动旅游产业化发展。(五)着力和谐公平，加快推进共享发展坚持把新增财力更多用在民生事业上，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，持续办好为民实事，着力提升教育、医疗、创业就业、社会保障和公共安全等服务能力共建能力和共享水平。加强法治政府建设，推进各级政府事权规范化、法律化。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，鼓励全社会通过法律途径维护权益。推动社会组织多元健康发展，深化和推广“村民约法”“村两委+理事会”等工作，引导和发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。三、突出重点，真抓实干，力求“十三五”良好开局静州往事2016年是“十三五”开局之年,做好今年工作意义重大。我们要认识新常态、形成新共识，适应新常态、培育新引擎，把握新常态、拓展新空间，为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9.5%;农业总产值增长3.5%;工业总产值增长15%，其中规模以上工业产值增长18%;财政总收入、公共财政预算收入分别增长6%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;外贸自营出口总值增长8%;实际利用外资增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9.5%;人口自然增长率控制在9‰以内;完成节能减排降碳任务。围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作：(一)优化存量培育增量，加快培育支柱产业坚持产业集聚发展。注重从供给侧发力，抓龙头、铸链条、建集群，提升“3+1”主导产业，加快形成支柱产业。食品产业主要发展茶、笋、酒、保健品等行业，重点推进亚达集团与厦门东旺集团合作的20条冻干系列食品生产线建设，力争第一期6条生产线年内建成投产;加快龙坛茶业等有机茶加工项目实施，提高茶叶资源综合利用效益。竹木产业主要发展竹木工艺品和竹木工程材料企业，走产品精深加工路子，在制定高档硬木茶盘省地方标准的基础上，力争制定的标准成为行业国家标准。机电产业主要发展机电设备、电子仪表制造业，推进精密铸造、普仑斯泵业等企业对关键基础零部件及基础工艺的开发。纺织产业重点从废旧纤维制品的再生利用上突破，发展高科技纺织企业，推进闽瑞纤维二期第三、四条生产线投产达效，并以闽瑞纤维为基础，尽快延伸产业链条。大力培育新兴产业。认真落实国家“互联网+”行动计划，推动传统商贸业深化电商应用，加快发展互联网经济，利用国家扶持跨境电商的良好机遇，加快实现出口市场的多元化，实现线上线下深度融合。结合电商一条街的发展，加快完善网络基础设施，尽快规划建设一批大型综合物流园区和冷链物流项目。支持发展农村电商和快递业，加快“一个县级运营服务中心、九个乡级服务站、九个村级福汇店”的三级网络建设，打造集“网络代购+平台批销+农产品返城+公共服务+普惠金融”为一体的农村电子商务服务体系，力争创建“全国电子商务进农村示范县”。提升创业创新活力。大力推进“大众创业、万众创新”。深化三次产业融合，推动生产性服务业专业化发展，加快发展工业设计、科技服务、服务外包等产业。支持金融业发展，拓宽银行业金融机构支持经济发展渠道，向金融部门积极推荐有潜力、有实力的企业和项目。鼓励企业通过上市、发行债券、新三板等融资方式，扩大直接融资规模，力争2家企业挂牌上市。落实省上扶持出口企业扩大出口奖励政策，对出口达百万美元以上的企业实行“一厂一策”的奖励机制，鼓励重点出口企业进一步优化出口结构，开拓新兴市场。整合集聚各类资源，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，多渠道共助创业者成长。支持以企业为主，推动产学研协同创新，改造升级科技企业孵化器。加强人才工作，引进和培养一批科技创新人才。(二)坚持项目带动战略，力促经济稳定增长着力优化投资结构，保持合理投资规模。结合“十三五”规划的编制，围绕国家、省上政策导向和资金投向，谋划储备一批符合科学发展要求、关系长远、关乎民生、能够尽快组织实施的重大项目，实现项目库滚动发展，确保项目不断档。计划实施列入省、市重点建设项目22个，总投资42.64亿元，当年计划完成投资20.4亿元。其中：列入省重点项目4个，总投资11.54亿元，当年计划完成投资3.1亿元;列入市重点项目17个，总投资28.1亿元，当年计划完成投资15.8亿元;预备项目1个，总投资3亿元，当年计划完成投资1.5亿元。力争通过项目为抓手，扩大有效投资，强化对稳增长的关键作用。不断强化机制建设，高效推进项目工作。深入实施“三比一看”活动，加大重大项目推进力度。继续取消和下放行政审批事项，加快项目审批标准化建设，实行并联审批，优化审批流程，实现80%行政审批和公共服务事项全流程网上办理。进一步完善项目落地、推进考核机制，形成表格化管理体系。讲究工作方法，提倡平行、交叉作业，做到各项工序紧密衔接，有效缩短预可、可研、初步设计、施工图设计等环节的工作周期，增强项目推进实效。强化项目要素保障,全力解决好征地拆迁、安置补偿、杆线搬迁等问题，保障项目建设用地需求;进一步加强与国开行、农发行沟通对接，做细项目前期，争取更多国家专项建设基金和资金。持续加强招商引资，深化区域经贸协作。坚持在招大商引大资上下功夫，利用“5.13”“6.18”“9.8”等对外投洽平台，主动寻找项目信息，捕捉招商线索，努力发展总部经济，承接高端产业转移。重点是加强与光明奶业等知名大企业的对接联系，力争以良好的生态优势吸引大企业落户松溪。主动融入“一带一路”建设，积极参与“万里茶道”文明复兴，深化与沿线城市合作。利用省商务厅出台专项帮扶措施，支持松溪与台湾、东南亚开展经贸交流合作的契机，拓展委托招商、产业链招商，与台湾、东南亚民企进行深度交流合作，促成一批优势产业项目落地。力争全年引进固定资产投资2000万元以上的项目20个以上，动工率70%以上。(三)壮大特色现代农业，夯实“三农”筑强根基做大特色优势农业。坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，继续实施农村“七个一”工程。支持发展集约型、高附加值型农业，提升省级农民创业示范基地建设水平。推广水稻工厂化育秧、超级稻高产栽培技术，建设2个水稻万亩高产栽培示范区、2个粮食千亩产能区示范片;种植蔬菜面积7.2万亩，发展高效茶园面积7万亩、竹林面积13万亩、食用菌1900万袋，新建无患子种植基地1.5万亩。稳定烟叶生产面积,不断提高烟叶质量,推广烟后水稻制种模式,提高轮作效益。推进农业标准化生产，确保全县良种覆盖率98%以上，优质率92%以上。实施农产品质量安全计划，推进“三品一标”认证，建立原产地可追溯制度和质量标识制度，严格农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。加强现代农业品牌建设，培育百年蔗、稻花鱼大米等特色产品品牌。提升基础设施水平。加快虎洋水库、闽江防洪工程四期松溪段建设，推进前进电站增效扩容，实施农村饮水增效提升工程，加快安全生态水系建设及茶州水库引水工程、茶州水库水源地保护工程等项目前期工作。实施种业创新与产业化工程，引进和选育一批高优新品种。加快推广农业“五新”，力争全县农业综合机械化水平达47.3%以上。改造和建设农村公路22公里，实施农村公路安保工程30公里，改善农村生产生活条件。创新农业经营方式。加快土地承包经营权确权登记颁证工作，健全完善县乡两级土地流转服务平台，推动土地向龙头企业、专业合作社和种养大户流转，提高农业产出效益，提升土地价值。加大专业大户、家庭农场经营者等新型职业农民培训力度。培育壮大、规范提升各类新型农业经营主体,加快发展家庭农场，引导农民合作社规范化建设。创新创办基层供销社。推进信用体系建设，优化农村金融生态环境，力争获得“信用县”授牌。完善林权流转交易、森林资源评估、林权抵押担保等平台建设，加快推进林权融资服务，引导林权规范有序流转;努力争取省上现代农业信贷风险补偿基金等项目和资金支持，破解“三农”融资难、融资贵问题。(四)坚持统筹城乡发展，加快推进城乡一体化大力实施城市建设改造项目。围绕“小县城，大城关”建设思路，持续实施“六个一”工程，拉大框架，完善功能，整治环境，提升品位。动工建设武装部片区改造项目，加快建设东大广场、东升商城、松溪新城(桂花城)等综合体，以市场为主满足城镇居民多层次住房需求，推进城市有机更新。启动城区小绿地、文秀湖至来龙山绿道、来龙山至白马山步行道、东门湿地公园等项目建设，持续完善城区绿地、绿道，加快大环城路建设，实施工农路白改黑工程，增强城市内部布局的合理性，着力提高城市建设质量和水平。从空间布局、规划内容和行政管理等方面理顺“多规”之间的关系，优化专项规划和控规，加强城市设计，拉伸城市框架，加快塔下片区综合开发;结合衢宁铁路站前广场规划，建设松溪三桥和横垅大桥。不断规范城镇综合治理。以城市管理和服务为重点，创新城市治理方式，加强城市精细化管理。积极推行PPP、政府购买服务等建设运营模式，挖掘民间投资潜力，引导各类社会资本投入政府性投资项目的实施。不断丰富和深化环境整治项目内涵，继续抓好城区污水网络建设和花岩溪内河整治。不断推广城市车位有偿使用等市场化市政管理模式。坚决遏制占道经营，乱停乱放、乱涂乱画等破坏城市形象的行为。深化“两违”综合治理，构建综合治理长效机制，持续严厉打击“两违”行为。充分发挥社会管理应急服务中心作用，强化集行政职能、社会事务、便民服务于一体的社会服务网络，实现城市共治共管、共建共享。加大美丽乡村建设力度。持续实施“百千万”工程，重点推进中心集镇示范街道、供排水系统、绿化景观、休闲公园及农贸市场等基础设施建设。做好美丽乡村的星级提升、特色提升和文化提升，加快中心集镇和美丽乡村“串点成线”，集中力量打造祖墩溪畔至刘源、郑墩新铺至万前、茶平林下至刘屯3条美丽乡村景观带。扎实推进危旧房改造和新村建设，更加重视传统村落人文价值和松溪特色建筑风格的传承。持续实施“万人保洁”，认真开展新一轮“千村整治、百村示范”工程，进一步巩固提升环境连片整治成果，严厉打击违法占用耕地行为。(五)实施脱贫综合措施，打赢精准脱贫战役完善扶贫开发体制机制。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，强化党政一把手“第一责任人”责任，进一步细化扶贫目标管理、严格脱贫责任考核，确保脱贫攻坚取得实效。积极与省、市帮扶单位开展沟通对接协调，争取更多扶贫项目资金用于精准扶贫精准脱贫。深化山海协作，加快推进松溪与长乐山海协作产业园建设，使园区成为产业发展的重要基地。广泛动员全社会力量参与扶贫，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成跨部门、跨单位、全社会共同参与的全方位、立体式、多元主体社会扶贫体系。突出因地制宜创业扶贫。立足资源禀赋和产业特色，因乡制宜、因村施策、因户施法，大力扶持贫困村和贫困户发展产业，大力培育特色生态农业，支持农民合作社和企业与贫困户建立利益联结机制，确保每个贫困村有1至2个发展项目，努力形成“一村一品”，使村财有来源、村民能增收。继续实施“雨露计划”和“春潮行动”，加强对缺乏劳动技能贫困户的就业技能和转岗培训。对有创业意愿的贫困人口，加大自我创业支持，实施“一对一”创业指导和跟踪服务，给予一定的创业资助。落实精准脱贫覆盖政策。推进生态补偿脱贫工作，创新生态资金使用方式，捆绑统筹使用各类资金，加大对农村贫困人口和重点老区村的帮扶。大力实施健康扶贫工程，切实提高特殊困难群众的基本保障水平，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的人群，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。紧密结合美丽乡村建设，加快实施造福工程，并积极做好跟踪服务，加强集中安置区公共服务配套，帮助搬迁人口尽快实现就业，做到搬得出、稳得住、能致富。(六)推进生态文明建设，坚持绿色低碳发展加强资源节约和减排降碳。着力提高资源利用效率，严格项目准入的环保门槛，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，对新上项目实行节能评估审查和环境影响评价，禁止“两高”行业的准入。强化减排刚性约束，推进工业、生活、农业、交通运输等领域的减排工作。不折不扣抓好黄标车提前淘汰工作，对不合格车辆予以强制淘汰，并扩大区域限行范围，力争全面完成黄标车淘汰工作。节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度，发展绿色产业，促进资源高效利用。加强环境污染综合整治。加强执法监管，严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，开展自然资源资产离任审计试点工作，以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，实行终身追责。全面实施水污染防治行动计划工作方案，加强水资源“三条红线”管理，认真执行流域管理“河长制”，大力实施闽江上游松溪河流域综合整治项目，加快乡镇河道治理工程建设。加强畜禽污染治理监管，确保污水达标处理。落实大气污染防治行动计划实施细则，加强对重点行业企业大气污染物综合治理。实现危险废物产生单位规范化管理抽查合格率达到100%，移送率达到100%，确保土壤生态环境安全。加强生态环境的保护。尽快完成生态红线划定工作，并严守生态红线，切实强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。继续做好国家生态县创建工作，重点做好对生活污水、垃圾处理设施的整改，完善生态创建档案资料，健全生态奖励制度，积极申报环境治理专项资金，重点行业初步实行排污权有偿交易，促进各项生态建设指标稳步提升。确保通过国家生态县验收，争创国家水生态文明建设试点县，打造全省、全市绿色发展的典范、生态文明建设的先行县。(七)全面强化社会建设，切实保障和改善民生不断健全社会保障体系。坚决控制一般性支出，集中有限的财力向社会民生项目倾斜，办大事、办实事、办好事。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面。加大城乡医疗救助力度，规范临时救助制度。加大棚户区、危旧房改造力度，建设保障性住房100套。确保义务教育均衡发展工作顺利通过省上验收。继续实施第二轮学前教育发展三年行动计划，新增幼儿学位630个。加强城乡义务教育资源均衡配置，推进城东实验小学分校建设，确保县一中创建省一级达标高中。深化产教融合、校企合作，推进县职业学校实训基地建设。持续深化医疗卫生体制综合改革，全力抓好县级公立医院改革工作，不断提高医疗机构的管理水平和服务能力。加快推进县疾控中心业务大楼、县中医康复综合楼等专业公共卫生服务机构建设。积极落实国家二孩政策，不断提高出生人口素质。鼓励多元市场主体举办健康养老服务机构，支持养老机构开展医养结合服务。繁荣发展文化建设。加强城乡公共文化服务体系建设，创新公共文化服务运行机制和服务方式，让文化资源更多更公平惠及群众。实施“文化活县”战略，支持文艺创作，创新文化体制机制，让更多体现松溪特色、展现松溪精神的精品力作绽放光彩。加快建设文化产品一条街，推进松溪三宝、湛卢文化与旅游的融合，打造文化旅游品牌，力争文化旅游业实现较大发展。围绕打造“中国南方长寿之乡”，加快建立政府牵头、部门负责、企业参与的文化旅游产业管理体制，鼓励各类投资主体参与文化旅游品牌和景点开发，努力把文化旅游产业培育成为支撑县域经济发展的新亮点。探索松溪与台湾乡镇、同名同宗村、社区村里对接，支持两岸文化创意交流，拓展各领域合作空间。全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制和项目安全审查，突出烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、重点项目建设、消防安全、食品安全等隐患排查和治理，坚决打击非法生产，杜绝重特大事故发生，巩固全县安全生产良好形势。健全矛盾纠纷排查调处机制，抓好县级领导大接访，扎扎实实地解决好群众反映的实际问题和诉求，妥善处理人民内部矛盾，最大限度地把各类信访苗头化解在基层和萌芽状态。有效防范和化解金融风险，规范民间融资行为，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。进一步完善社会治安防控网络，加强突发事件应急处置，切实提高人民群众的安全感和满意度。四、加强政府自身建设，切实提升服务能力和水平新形势，新任务，新目标，对政府工作提出了新的要求。我们将牢记习近平总书记的教导，始终对党忠诚，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实“三严三实”“五抓五看”要求，切实加强政府自身建设，努力建设人民群众满意的政府。继续解放思想，建设创新政府。大力弘扬敢想敢干、敢为人先的创新精神，抢抓机遇，开拓进取，解放思想、永不停滞，勇于跳出条条框框，求新求变求突破，以新的发展理念引领新的发展实践。砥砺奋进、临难不却，敢闯敢试、敢抓敢管，以干在实处、走在前列的昂扬锐气狠抓工作落实。千方百计用好用活政策、千方百计多上快上项目、千方百计鼓励引导创业，在不断创新、不断攻坚、不断突破中实现事业的大跨越。强化责任担当，建设责任政府。把政治纪律政治规矩排在首位，始终与党中央保持高度一致，自觉维护中央的权威。把全心全意为人民服务作为根本宗旨和行为准则，多行便民之举、多办利民之事，让群众生活得更加美好、更加幸福。大力弘扬“四下基层”“马上就办”的好作风，主动作为、担责不误，增强政府工作的系统性，推行并联式服务，深化机关效能建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，努力实现社会环境清新、工作作风清新。坚持依法行政，建设法治政府。加强法制政府建设，深化政务公开和权利运行网上公开，依法接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监察和审计监察，以监督制约确保权利廉洁运行。坚持民主集中制，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，促进行政决策的科学化、民主化、制度化，不断提高政府工作水平。自觉干净干事，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节，加强警示教育，从反面典型中吸取教训，坚持“一岗双责”，严格用制度管权管事管人，最大限度扎紧制度“笼子”。坚持严以用权，任何时候都不搞特权、不以权谋私，把人民赋予的权力始终用来为人民谋福利。各位代表，迈上新的征程，我们信心百倍，激情满怀。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加旺盛的斗志，更加饱满的热情，更加扎实的作风，共同开创松溪经济社会跨越和谐发展的新局面，把松溪承接浙沪地区的生态山水宜居城市和对接武夷山的文化旅游城市建设进程推向一个新的历史阶段!附件：《政府工作报告》名词解释1.“三比一看”：指比落地、比促销、比服务、看实效。2015年3月，省委办公厅、省政府办公厅下发通知，在全省开展“比落地、比促销、比服务、看实效”活动，全力推动科学发展跨越发展，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。2.“3+1”主导产业：立足产业基础和资源禀赋，松溪集中力量构建具有特色规模优势的绿色产业体系，加快培育食品加工、机械电子、竹木加工等三个传统产业及纺织科技一个新兴产业。3.新三板：由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。4.新四板：即区域性股权市场，是指由地方政府管理的、非公开发行证券的场所，是资本市场服务小微企业的新的组织形式和业态，是多层次资本市场体系的组成部分。5.农村“七个一”工程：2012年年底，松溪从建设生态宜居美丽集镇、美丽乡村示范村、现代农业示范基地、特色林业示范片等七个方面深入实施农村“七个一”工程，现代农业加快发展，美丽乡村建设有序推进。2016年，我县将继续提升完善农村“七个一”工程工作机制，进一步加快推进农业增效、农民增收。6.“镇镇有干线”提升工程：2012年省政府确定“八纵十一横十五联”线路，其中计划全省929个乡镇将都有一条三级以上公路直接连通到国省干线，从而实现“镇镇有干线”目标。7.“大众创业、万众创新”：2014年9月李克强总理在夏季达沃斯论坛上提出。随后在2015年政府工作报告中表述：推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。8.“松溪十条”政策：即县委、县政府对接省、市扶持房地产业健康发展的系列政策，于2015年9月22日制定的《促进松溪县房地产市场持续健康发展的十条措施》(松委发〔2015〕4号)。9.“万人保洁”：南平市2014年提出开展农村垃圾治理“万人保洁”工程，将卫生保洁当作民生工程、民心工程来抓，实行乡村保洁与城市保洁同建共治。“万人保洁”工程实施后，南平市城乡环境卫生状况得到极大改善。10.“河长制”：2014年省政府印发《福建省河长制实施方案》，要求在全省全面推行河长制，有效遏制乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”问题，基本实现“水清、河畅、岸绿、生态”的目标。11.“三严三实”:2014年3月9日，习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议参加安徽代表团审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。12.“约法三章”：即2013年3月全国两会后，李克强总理提出的，本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。13.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。15.“中国制造2025”：是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是将中国建设为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。16.产业龙头促进计划：即《福建省人民政府关于产业龙头促进计划实施方案的通知》(闽政文〔2014〕26号)，旨在全力推进“三维”对接，抓龙头、铸链条、建集群，使产业龙头取得长足发展。17.国家“互联网+”行动计划：2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。即“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。18.农业“五新”：是指新品种、新技术、新化肥、新农药、新机具。19.“六个一”工程：2013年初，南平市在全市范围内启动建设“六个一”工程，即每个县(市、区)抓好一条旧街改造、一个城市商贸综合体、一条美食街、一个星级宾馆、一个专业产业园区和一条绿道的建设，力求打造一批有示范带动作用的项目工程，以点带面全面打造精品城市，并将其纳入全市创业竞赛考评。20.PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。21.“两违”综合治理：即开展违法用地违法建设“两违”综合治理三年行动，是省委、省政府从福建改革发展大局出发做出的重大决策。22.“两高”行业：即高污染和高耗能的产业。23.水资源“三条红线”管理：分别为建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制;建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费;建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。24.“五抓五看”：2015年3月，省委书记尤权提出落实主体责任看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实的“五抓五看”要求。

  2025-07-30

• 福州软件园产业集聚效应凸显 招商引资成果丰硕

  作为东南地区数字经济发展的重要引擎，福州软件园近年来通过优化营商环境、强化产业链协同，持续吸引优质企业入驻。最新统计显示，该园区技工贸总收入和税收均实现两位数增长，对区域软件与信息服务业贡献率显著提升，展现出强劲的产业集聚效应。 一、核心经济指标持续领跑区域产业 福州软件园在最新年度产业交流会议中披露，园区全年技工贸总收入突破800亿元大关，同比增幅超15%，这一规模占福州市软件与信息服务业总产值的近七成，同时在福建省同类产业中占比达三分之一。税收贡献同步增长，年度入库税额同比增长近15%，凸显园区经济效益与产业规模的协同提升。 二、国家级产业平台赋能集群发展 自上世纪90年代国家火炬计划实施以来，福州软件园作为全国首批获批的44个国家级软件产业基地之一，已形成涵盖基础软件、工业互联网、大数据等领域的完整生态链。数据显示，全国火炬计划基地累计吸纳企业超5万家，从业人员规模突破300万人，其中福州软件园通过政策引导与资源整合，逐步构建起"龙头企业+中小企业孵化"的梯次发展格局。 三、创新驱动战略深化产业升级 园区近年来重点推进核心技术攻关，在人工智能、区块链等前沿领域形成多个产业化项目。通过搭建公共技术服务平台，降低中小企业研发成本，年度新增知识产权授权量同比提升两成。产业链协同效应显著，例如在工业软件领域，已形成从研发设计到应用落地的闭环生态，带动上下游百余家企业协同发展。 四、产城融合构建发展新格局 福州软件园通过完善交通、教育、商业等配套设施，推动产业空间与城市功能有机融合。园区规划建设多个专业功能区块，包括国际交流合作区、人才培训基地等，并联合高校建立定向人才培养机制。这种"以产促城、以城兴产"的模式，有效提升了高端要素集聚能力，为可持续发展奠定基础。 当前，福州软件园正加速推进新型基础设施建设，重点培育元宇宙、量子信息等未来产业赛道。通过持续优化产业政策与服务体系，园区将进一步强化在全国软件产业布局中的枢纽地位，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-30

• 【福州招商】闽疆文化窗口亮相福州 促进东西协作新实践

  作为福建省招商引资的重点项目之一，昨日闽疆文化交流中心在福州高新区正式揭牌。这座面积逾4000平方米的主题体验馆由新疆昌吉州政府与福建援疆团队联合打造，旨在深化闽疆两地经济文化互动，构建集民俗展示、产品推广于一体的综合平台，助力乡村振兴与民族团结。 一、揭牌仪式标志着文化协作新里程 2024年福州高新区信通中心举行了一场简约而隆重的仪式，全国单体面积最大的新疆民俗主题馆在此启幕。仪式现场陈列了来自昌吉州的特色农副产品与手工艺术品，吸引百余名各界代表参与。此举是福建援疆工作的阶段性成果，旨在响应国家东西部协作战略，通过实体平台拉近沿海与边疆地区的联结。 二、项目缘起于新时代援疆工程的深化 自2010年国家启动新一轮对口援疆计划以来，福建省持续开展面向昌吉州的产业帮扶项目。此次文化交流中心历时两年筹建，由昌吉州政府主导规划，福建援疆团队协调资源，整合政策支持与市场运营机制。项目建设中注重保留原生态文化符号，例如建筑风格融合了天山草原元素与闽地海洋文化特征，彰显了协作中的创新包容性。 三、功能布局突出沉浸式体验与产销融合 中心划分三大核心区块：民俗餐饮区引入烤包子、手抓饭等西域美食工坊；零售展销区汇集哈密瓜、葡萄干等百余种新疆特色农副产品，并配备直播带货区；互动体验区则设置了乐器制作、民族歌舞等非遗工坊。运营方强调“可触可感”的设计理念，例如通过虚拟技术还原喀纳斯风光，辅助实体产品推广，同步搭建线上商城拓宽销售渠道。 四、社会效益推动多领域协同发展 该平台以文化为媒激活经济要素。一方面，为昌吉州农户建立稳定输出通路，预计年度带动千吨级农副品入闽；另一方面，福州高新区借此集聚文旅消费流量，赋能周边商圈升级。文化学者指出，此类项目打破了地域认知隔阂——此前调研显示，七成福建居民未接触过新疆民俗活动，而中心的常态化歌舞展演将显著提升文化认同。 五、未来规划锚定国家战略新方向 中心将纳入闽疆协作框架，拓展跨境文化贸易服务。规划显示，今年四季度将举办“新疆非遗周”，联动“一带一路”沿线城市开展主题巡展。援疆工作负责人表示，后续将复制该模式在福建其他地市落地，形成“一中心多节点”网络，并探索政策互认、物流优化等机制创新，打造全国东西部协作的示范样本。 平台运营首日即迎来超预期客流，市民在馕饼烘焙体验区排起长队，其成功印证了“文化搭台、经济唱戏”的协作逻辑。随着闽疆两地合作机制持续深化，这类载体将为中国区域协调发展战略注入新动能。

  2025-07-30

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