福建省航空航天产业园区

• 【长汀县招商】2016年长汀县政府工作报告

  —-2015年12月29日在长汀县第十六届人民代表大会第五次会议上代县长马水清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记2015年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习总书记对福建、对长汀工作的重要指示批示精神，紧紧依靠全县人民，全力以赴抓改革、稳增长、优环境、惠民生、促和谐，全县经济社会发展取得新成效，基本完成县十六届人大四次会议确定的主要目标任务。全年预计(下同)，完成地区生产总值170亿元、比增8.9%,其中：第一产业28.2亿元、比增3.7%;第二产业83.5亿元、比增9.9%;第三产业58.3亿元、比增9.5%。财政总收入8.6亿元、比降18%，其中地方公共财政收入6.2亿元、比降15%。全社会固定资产投资209亿元、比增23%。社会消费品零售总额61.2亿元，比增14.5%。城镇居民人均可支配收入19800元、比增8.5%，农村居民人均可支配收入11740元、比增11%。一年来的主要工作和成效是：(一)全力应对下行压力，经济保持平稳发展政策服务实处发力。面对严峻的经济形势，强化县领导挂钩联系重点企业、重点项目制度，及时帮助协调解决问题。出台扶持电商发展、鼓励外贸出口和促进房地产市场健康发展等政策措施，兑现各类奖励、补助资金6900万元。创建金融与企业信息综合服务平台，加强政银企对接，完善企业还贷应急资金管理，帮助企业应急还贷8.8亿元。筛选11个项目争取国家专项建设基金扶持2.4亿元。帮助企业解决用工5910人。项目建设加快推进。扎实开展“三比一看”和“项目会战年”活动，28个省、市重点项目完成投资60亿元，占年度计划的145.6%;60个省行动计划重大投资项目完成投资148.6亿元，占年度计划的148.6%。汀州电商物流城、长汀天然气利用工程、中云丽景城一期等17个项目顺利竣工，荣丰水库、储备粮库、金龙稀土特种金属及合金等17个项目实现开工，经纬集团40万纱锭、得力木工机械等在建项目加快推进。对接“三维”项目26个、总投资81亿元。军民融合初见成效，促成解放军总医院、总后卫生部挂钩帮扶汀州医院和12家乡镇卫生院。金龙稀土与成都光明光电公司、昆山航天林泉电机公司分别签订高纯氧化镧和钕铁硼永磁材料采购合同，卡鑫隆、福丰成为军队物资采购入库供应商。三次产业协调发展。工业克难前行，实现规模以上工业总产值158亿元、比增4.4%，规模工业增加值44亿元、比增9.3%。除机械电子、农副产品加工产值下滑外，纺织服装产业实现产值76.5亿元、比增7.3%，稀土产业实现产值43亿元、比增22.8%。得力机械、钜铖汽车配件分别成为省名牌产品、省著名商标。农业稳步发展，实现农林牧渔业总产值48.9亿元、比增4%。粮食和烤烟种植保持稳定，粮食总产22.4万吨，烟叶收购16.3万担。河田鸡等特色优势产业稳步发展。林菌、林禽、林药等林下经济规模壮大，建成5个示范基地，林下经济经营面积达155万亩，产值突破18亿元。农村经营主体扶持力度加大，新培育市级以上龙头企业1家、农民专业合作示范社16家，示范家庭农场28家。第三产业持续提升，新增限额以上商贸企业29家、累计达159家。完成商品房销售面积14.3万平方米、比增49%。旅游综合配套设施逐步完善，旅游精品线路加快形成，全年共接待游客180万人次、比增15%，实现旅游总收入17亿元、比增19%。电商产业异军突起，发展电商企业122家，实现网络交易额5亿元，成为阿里巴巴集团农村淘宝战略2.0升级版省内第一个试点县，先后被评为全国电子商务进农村综合示范县、全国农村电商最具潜力示范县。(二)大力推进城乡统筹，宜居水平继续提升生态建设深入推进。坚持治理、巩固、提升三措并举，完成治理面积9.6万亩、占任务的111.3%;植树造林3.6万亩、占任务的112.3%。创新林权抵押贷款模式，办理林权抵押贷款1.1亿元。加快汀江生态经济走廊六大功能板块、汀江源国家级自然保护区和汀江国家湿地公园建设，完成汀江源山水游逸园、濯田千亩蓝莓种植与观光采摘基地等项目。深入开展“清水蓝天”环保专项行动和畜禽养殖污染专项整治，关闭拆除生猪养殖场739家，取缔无证照企业、作坊44家，污染源得到有效控制。开展河湖管理体制机制创新试点，在全省率先推行小水电站退出机制，实施环境连片整治、中小河流治理、汀江流域水环境补偿项目，重点流域水质明显改善。新型城镇化步伐加快。修编县城总体规划，完成城市景观风貌、传统村落保护专项规划和汀州古城墙原址测绘、申遗文本编制工作，城乡规划体系更加完善。四大历史街区、一江两岸景观修复稳步推进。河田省级小城镇及市级新型城镇化“小城市”培育试点、新桥市级小城镇试点加快建设。美丽乡村、“六清六美”城乡环境综合整治力度加大，村容村貌明显改观。在全省率先出台《长汀县传统古村落保护与管理实施纲要》，坪埔村、中复村、三洲村、苏竹村入选国家级历史古村落名录，汤屋村、彭坊村、水头村、丁黄村入选福建省第一批省级传统村落名录，羊牯乡和中复村、涵前村、翠峰村、汤屋村、彭坊村入选第二批省级特色景观旅游名镇名村名单，丁屋岭和三洲村被评为闽西最美古村落。基础设施日趋完善。赣瑞龙铁路和长汀南站建成投入使用，长汀喜迎动车时代。完成319国道城区-古城段“白改黑”工程。完成镇镇有干线公路45.2公里、农村公路96公里、渡改桥及危桥改造5座，实施农村公路安保工程62公里。河田污水处理厂投入使用。城区生活垃圾无害化处理场渗滤液处理站和新桥、三洲等5个集镇生活污水收集处理项目顺利竣工，新建农村污水收集管网建设40公里。推进烟基工程、病险水库除险加固、高标准农田、汀江防洪、万里安全生态水系及小型农田水利重点县工程项目，农业综合生产能力进一步提高。(三)着力夯实基层基础，社会事业和谐进步扶贫开发精准到位。坚持“三定六有九到户”，精准识别贫困人口，落实一对一结对帮扶，实现贫困乡、村、农户挂钩帮扶全覆盖。坚持因户、因人施策，实施“五个一批”工程，强化教育扶贫、产业扶贫、电商扶贫、科技扶贫、就业辅助扶贫、金融扶贫，精准安排扶贫项目、资金。开工建设馆前东谊、新桥兴福、濯田龙翔3个省级造福工程小区，完成造福工程危房改造1517户、搬迁6344人，实现6637名贫困人口脱贫目标。惠民实事办好办实。有效应对“5·19”、“7·3”、“7·22”三次特大洪灾，全力推进灾后重建，1167户受灾户有望在春节前搬入新居。企业退休人员、城乡居民养老金和被征地农民保障金稳步提高，城乡居民养老保险参保率达94.4%,农村居民新农合参合率达99.9%，城镇居民医保实现全覆盖。新增城镇就业3097人，新增农村劳动力转移就业8021人。开工、竣工保障性住房530套。推进教育资源优化配置和薄弱学校改造提升，认真落实朱镕基实事助学基金援助项目和节约“三公”经费实施助学项目，办学条件持续改善，教育质量稳步提升，通过义务教育基本均衡发展市级核查验收。开工建设体育中心，升级改造红军体育场。妇幼保健院妇女儿童保健大楼、中医院住院大楼、大同社区卫生服务中心投入使用。巩固提升“国优”水平，人口与计生工作基础不断夯实。社会治理创新发展。深化“平安长汀”建设，推进社区网格化服务管理，创新联访联调机制，有效化解信访积案。以打开路，强化综合整治，重拳打击涉麻涉毒等各类违法犯罪活动。落实安全生产责任制，安全生产“四项指数”全面下降。此外，工商、税务、质监、食品药品、科技、统计、人事人才、编制、司法行政、综合执法、双拥、民族宗教、外事侨务、工青妇、慈善、红十字会、残疾人、档案、地方志、气象、库区移民、国防后备力量建设和民兵预备役、人民防空等各项工作全面推进。(四)切实转变政府作风，自身建设不断加强扎实开展“三严三实”专题教育活动，深入查摆、严肃整改不严不实突出问题，干部队伍作风进一步改善。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受社会监督，办理人大代表建议意见76件、政协委员提案109件，办结率100%。稳妥开展新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。继续深化行政审批制度改革，推行行政权力清单制度，全面取消非行政许可事项，审批事项入驻行政服务中心达99.2%，行政行为进一步规范。落实中央八项规定精神，层层传导和压实党风廉政建设主体责任，遵守廉政准则，有效发挥行政监察和审计监督职能，营造风清气正的执政环境。各位代表，2015年工作任务的基本完成，标志着我县“十二五”规划目标基本实现，为我县“十三五”时期加快发展奠定了基础、积蓄了后劲。1.综合实力明显增强。初步核算，“十二五”期间，全县全社会固定资产投资、社会消费品零售总额2项经济指标实现翻番。地区生产总值从88.3亿元增加到170亿元，年均增长11.5%。三次产业增加值分别达到28.2亿元、83.5亿元、58.3亿元，年均分别增长4.6%、16.4%、8.5%。财政总收入从5.38亿元增加到8.6亿元，年均增长9.8%;其中地方公共财政收入从3.2亿元增加到6.2亿元，年均增长14.1%。固定资产投资累计完成683.3亿元，年均增长33.1%。社会消费品零售总额从28.9亿元增加到61.2亿元，年均增长16%。2.生态建设喜结硕果。习总书记两次对我县水土流失治理工作作出重要批示。实施六大工程措施，五年完成水土流失治理58.9万亩，植树造林31.3万亩。启动汀江生态经济走廊、长汀水土流失治理和生态文明建设示范区项目。长汀成为全国水土保持生态文明县、生态文明建设示范县、现代林业建设示范县，被列为全国首批水生态文明城市建设试点县、河湖管理体制机制创新试点县、第六批生态文明建设试点县、东部地区首个全国生态文明示范工程试点县，成功创建汀江源国家级自然保护区、汀江国家湿地公园、省级生态县、森林县城、园林县城。水土流失综合治理和生态文明建设成效显著，成为全国生态建设的典范，南方红壤区水土流失治理的一面旗帜。3.产业结构得到优化。三次产业结构从21.3:42.4:36.3调整为16.6:49.1:34.3。工业主导产业规模以上企业总产值从77亿元增加到153亿元，年均增长14.7%。工业园区基础设施不断完善，聚集作用进一步增强，龙岩高新区长汀产业园区、福建(龙岩)稀土工业园区、晋江(长汀)工业园区现有规模企业106家。农业现代化水平不断提高，“远山”获中国驰名商标，盼盼食品评为国家扶贫龙头企业，濯田同兴烟农专业合作社评为全国烟草行业示范社，特色农业、设施农业势头喜人，新型农业经营体系不断健全。金融、物流、电子商务等新兴产业不断突破。品牌战略深入实施，拥有中国驰名商标1个，省名牌产品20个，省著名商标22个，市知名商标15个。4.城乡面貌焕然一新。实施城市南拓北扩战略，县城建成面积由2010年的17.6平方公里扩展到25.3平方公里，城镇化率由41.1%提高到46.3%。国家历史文化名城保护开发稳步推进，成功创建省级优秀旅游县，店头街—五通街和东大街成为第一批省级历史文化街区，店头街评为中国历史文化名街。一江两岸及四大历史街区改造成效明显，城市品位持续提升。“321”特色乡镇创建和小城镇试点工作顺利开展。特色示范村和国家级历史文化名村建设加快。交通、水利、环保及城市公共设施投入不断加大，高速公路、快速铁路、镇镇有干线、村村有公路的综合交通网络初步形成。5.民本民生持续改善。城镇居民人均可支配收入从10803元提高到19800元，年均增长12.9%;农民人均可支配收入从5966元提高到11740元，年均增长14.5%。基层医改长汀经验在全国推广。基本医疗保障制度、社会救助体系基本形成。职业技能教育、城乡低保、城乡居民养老保险制度全面普及，城镇登记失业率连续四年保持在4%以内。城乡义务教育均衡化进一步发展，全县28所初中、58所完小全部通过标准化学校验收。长汀一中评为全国教育系统先进集体。长汀职专列入全国中等职业教育改革发展示范校。住房保障工作走在全省前列，成为省住房保障供应体系试点县，城镇低保、低收入、中等偏下收入住房困难家庭基本实现住有所居。扶贫开发工作成果显著，实施造福工程危房改造搬迁5436户，贫困人口减少34097人。各位代表，过去的五年，全县经济建设和社会发展取得令人鼓舞的成就，为全面建设小康社会打下坚实基础。成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、人民团体、离退休老同志，向在长汀工作过的领导同志们和所有关心、支持长汀发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!面对经济社会发展新常态，面对跨越发展新任务，面对人民群众新期待，我们也清醒地认识到发展中还存在着许多困难和问题，主要是：经济总量偏小，产业发展水平低，主导产业优势不明显，后续增长乏力，企业转型升级动力不足，保持经济持续较快增长难度加大;财政收入回落明显，用于民生保障的财力不足;环境保护、生态建设的压力不断加大;影响安全生产、社会稳定的因素依然存在;发展环境不够优越，部分干部服务大局责任意识不强，干事创业的热情减退，推动发展、服务发展办法举措不多。对此，我们将切实采取有效措施，全力加以解决。二、“十三五”规划指导思想和目标任务二号首长各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治县的关键期，也是我县加快科学发展跨越发展的重要战略机遇期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于适应新常态、应对新挑战，促进长汀经济社会科学发展、跨越发展，具有重大意义。这次提请大会审议的《长汀县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了我县“十三五”面临的发展环境，提出了今后五年我县经济社会发展的指导思想、目标任务。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展和支持长汀加快发展的一系列决策部署，牢记习总书记“进则全胜，不进则退”的嘱托，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新长汀。目标任务是：经济保持稳定较快发展，全县地区生产总值达到270亿元、年均增长9.5%，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。财政总收入达到11.5亿元、年均增长6%，地方公共财政收入达到8.3亿元、年均增长6%，社会消费品零售总额达到123亿元、年均增长15%。全社会固定资产投资年均增长18%。产业转型升级步伐加快，发展质量和效益显著提升，三次产业结构调整为11.8:48.2:40。新型城镇化进程加快推进，人居环境不断优化，生态环境质量保持省、市前列，社会保障体系更加健全，教育、卫生计生、文化等各项事业加快发展，社会更加和谐稳定，人民群众幸福指数稳步提升。三、2016年主要工作安排2016年是“十三五”的开局之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习总书记对福建、对长汀工作的重要指示批示精神，主动适应新常态，把握新机遇，激发新动能，以提高经济增长质量和效益为中心，着力产业升级、生态建设和民生保障，突出新型城镇化，强化脱贫攻坚，推动供给侧改革，加快长汀科学发展、跨越发展。经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值比增9.5%;规模工业总产值比增9%;全社会固定资产投资比增18%;财政总收入比增6%;地方公共财政收入比增6%;城镇居民人均可支配收入比增7.5%;农村居民人均可支配收入比增10%;社会消费品零售总额比增15%。社会各项事业和生态文明建设取得新成效。重点做好以下工作：(一)加快产业转型升级创新升级工业产业。提高工业经济质量和效益，力争实现规模工业总产值172亿元。以金龙稀土为龙头，争取开工建设第二条5000吨稀土分离生产线，完善稀土精深加工产业链，推动稀土产业做大做强。以安踏服装为龙头，改造提升纺织服装产业，提高纺织产业集群的创新能力和整体水平。加快农副产品加工精深化、规模化、品牌化发展。全力推进中石油催化裂化剂、经纬集团40万纱锭、盼盼食品工业园等项目建设，鼓励企业引进智能化设备，提升企业创新发展和智能制造水平，加快形成经济新增长点。夯实提升龙岩高新区长汀产业园区、福建(龙岩)稀土工业园区、晋江(长汀)工业园区，加快建设科技研发公共服务平台和中小科技型企业孵化园，促进产业向园区集聚发展。大力发展现代农业。以培育特色农业为突破口，推进农业现代化。巩固产粮大县、烤烟大县基础地位。壮大河田鸡、豆腐干等特色优势产业。引导林下经济向规模化、产业化发展。发展设施农业，加快现代农业示范基地建设。创新财政和金融支农方式，鼓励适度规模生产和农业产业化经营，培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和新型职业农民。打造一乡一品的乡村农业品牌。激活壮大第三产业。加快区域性商贸物流中心及综合市场体系建设，合理布局商业网点，提升传统商贸物流业。进一步整合历史、客家、红色、生态旅游文化资源，完善旅游基础设施配套，加快旅游景点串线成面、旅游商品开发和旅游宣传推介，做强旅游产业。扩需求、去库存，促进房地产业健康发展。完善电子商务公共服务平台和支撑体系，发展农村电商、跨境电商、旅游电商，加快孵化培育创新型、成长型、科技型互联网经济中小企业，带动产业升级、财政增收。(二)持续扩大有效投资项目支撑与投资拉动并行。加快实施跨越发展行动计划，突出项目开竣工率，推进已供地项目投产达产。抓好50个省行动计划重大投资项目，完成投资61.5亿元;抓好32个省市重点项目，完成投资31.9亿元。力促晋江(长汀)工业园区基础设施建设、万亩蓝莓基地、森辉生态农业循环经济示范园等项目顺利完成，开工建设承东纺织、南屏山环山木栈道等项目。全员招商与专业招商并举。完善招商政策和考核机制，鼓励乡镇发展“飞地工业”。突出精准招商、以商引商、产业链招商，主动对接央企、军工及泛军工企业、省属国有企业、行业龙头企业，引进一批投资强度大、税收有保障的优质项目。力促已签约的永磁材料、闪烁晶体生产等5个军工企业项目尽早形成实体投资。深化山海协作，做好重点产业深度对接和沿海产业转移承接，推动闽赣产业合作。发挥异地商会、智力支乡协会作用，大力实施回归工程，鼓励在外企业家回汀投资兴业。优化环境与要素保障并重。落实“五个一”项目工作机制，优化项目建设环境。建立联络员联系企业制度，坚持“围墙”内的事企业做、“围墙”外的事政府帮忙做，加大困难企业帮扶力度，努力提振企业发展信心。加大项目用地报批，依法和谐征迁，坚持节约集约用地，优化土地供应，严格执行用地合同，开展工业园区闲置低效用地清理，盘活存量建设用地，切实提高重点项目用地保障能力。认真抓好前期谋划，争取更多项目获得国家专项建设基金扶持。健全政银企对接机制，运作好企业还贷应急资金和政府性融资担保公司，提升金融服务实体经济能力，支持有条件的企业挂牌上市，拓宽企业融资渠道。(三)深化生态文明建设加强有效保护。探索水土流失治理和生态文明建设新路径，推进汀江生态经济走廊、国家级生态保护与建设示范区建设。探索实行资源有偿使用制度和生态红线管控制度，强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。加快自然保护区和湿地保护工程建设，加大林分改造力度，强化封山育林、植树造林，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎行为，构筑绿色生态屏障，丰富提升长汀经验。强化综合治理。落实河长制和最严格的水资源管理制度，加快万里安全生态水系建设。推进流域水环境和农村环境综合整治，重点整治农村和农业生产面源污染。合理规划养殖区域，开展禁养区、限养区生猪养殖场整治工程，提高养殖业污染综合整治实效。加快污水处理厂及污水管网建设，推进垃圾无害化处理。推动建立更加科学合理的汀江、闽江、赣江流域生态补偿机制，持续改善流域水环境和城乡环境质量。推动绿色发展。坚持生态与经济协调发展，树立节能减排、低碳循环导向，把好项目引进关。推广清洁生产，淘汰落后产能，合理控制能源消费，严格控制污染源排放。加快主导产业绿色转型，重点引进和发展环保、节能、科技、循环型企业。积极发展休闲观光农业、绿色农业、生态农业，打造生态旅游品牌，构建资源节约、绿色环保的生态产业体系，发展生态经济。(四)推进新型城镇化优化县域空间布局。强化规划前瞻性、科学性。抓好文化传承新型城镇化试点工作。围绕城区、火车南站片区、汀江生态经济走廊，加快城区“新增旧减”步伐，推进老城区保护性开发。加快河田“小城市”培育和新桥小城镇综合改革试点建设。立足乡镇特色资源优势，打造新型工业强镇、商贸物流重镇、现代农业大镇和乡村旅游名镇，构建高质量的城镇发展新格局。推进城乡基本公共服务均等化，促进产业和人口向城镇聚集，增强城镇承载能力和发展活力。深化宜居家园建设。围绕创建宜居环境示范县，延伸拓展“点线面”攻坚，提升城镇“三边三节点”整治水平，加快接点连线扩面。完善美丽乡村及完整社区建设投入机制，努力打造美丽乡村示范点。深化“两违”专项整治、“千村整治、百村示范”和“六清六美”环境整治，加大传统村落和历史文化名镇名村保护力度，不断改善城乡人居环境和群众生活质量。完善城乡基础设施。做好长汀河田至连城文亨高速公路建设前期工作。依托319国道、205省道，规划建设绕城公路和城区至火车南站快速通道。进一步拓展镇镇有干线工程，完善乡村公路管护机制，逐步提高通乡通村公路等级。推动农村客运线路公交化。加快城区公共停车场和农村运输场站建设。合理规划建设城市公共绿地和休闲步行廊道，提升美化绿化水平。加快烟草援建水源工程、水库除险加固、蓄水工程、防洪工程、灌区节水改造、农村饮水安全、农网改造升级、天然气管网等项目建设，进一步完善城乡供水、供气、供电、宽带、数字电视等基础设施建设。(五)着力保障和改善民生深化精准扶贫富民。用好国家和省、市扶贫开发帮扶政策。加快长连武扶贫开发试验区建设。转变扶贫方式，精准发力，深化驻村帮扶和对口帮扶，从产业培育、危房改造、就业引导、资金扶持、科技培训等方面进行整村帮扶，增强自我发展能力，完成1500户、6000人以上造福工程危房改造和3个省级、4个市级集中安置区建设，实现6637名贫困人口脱贫目标。健全社会保障惠民。强化就业服务，力争全县新增城镇就业2900人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扩大养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险覆盖面，提高城乡居民养老保险和基本医疗保险待遇水平，落实被征地农民养老保障。完善社会救助体系，实现城乡低保应保尽保。做好优抚安置和“双拥”工作，适时提高抚恤补助标准。推进大同、河田公租房小区在建项目，完善保障性住房后续管理。发展养老服务事业，拓展医养结合等个性化养老服务。发展社会事业利民。深化教育综合改革，优化教育资源配置，均衡城乡义务教育发展，加强师资队伍建设，提高教育教学质量，实施城区中小学扩容工程和城乡薄弱校改造计划，加大农村义务教育投入，完善学校硬件设施配套，加快学前教育、高中教育和职业教育发展，不断提升办学水平，确保通过省对县义务教育基本均衡发展核查验收。抓好县级公立医院和基层卫生综合改革;深度对接解放军总后勤部对口帮扶;按照三级医院标准启动汀州医院外迁扩建工程，实施河田中心卫生院医养康复大楼建设和南山卫生院整体搬迁，提高医疗卫生服务水平。整合优化计生资源，加大出生人口性别比综合治理力度，促进人口长期均衡发展。实施文体惠民工程，完成红军体育场、汀州客家剧院、县图书馆建设并投入使用，支持群众开展基层文体活动。维护社会和谐安民。深化“平安长汀”建设，强化社会治安综合治理，全民动员，加大问责，背水一战，全面打赢涉麻涉毒整治攻坚战，严厉打击各类违法犯罪活动。做好“七五”普法工作。积极开展矛盾纠纷和信访积案排查化解，解决群众合理诉求。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展重点行业和重点领域专项整治，推进企业安全生产标准化建设，杜绝重特大事故发生。持续治理“餐桌污染”，实施“食品放心工程”。健全防汛抗旱、森林防火、环境保护、食品卫生等公共安全预警防控和应急处置机制，增强处置应急突发事件能力。开展群众性精神文明创建活动，争创省级文明县城。(六)切实加强政府自身建设改革创新，建设高效政府。始终把改革创新作为政府工作的重中之重，以改革创新解决发展中的问题。改革完善政府行政管理体制和工作机制，提高政府工作效率。深化行政审批制度改革，完善权力清单、责任清单，做好审批事项承接下放和事中事后监督。加快网上办事大厅建设，逐步实现网上审批互联互通，推进行政审批服务规范化建设，提高便民服务水平。依法行政，建设法治政府。强化法制观念，始终按法律、按制度、按程序行使权力，善于运用法治思维和法律手段解决工作中的矛盾和问题。坚持公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决策制度，健全依法决策机制，提高依法施政水平。深化政务公开、政府信息公开，提升政府运行透明度。坚持党的领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视社会和舆论监督，确保行政权力依法公正行使。勇于担当，建设务实政府。拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，倡导敢抓敢管、敢于担当的作风，扎实创业，踏实干事，老实做人，尽心竭力为群众解难事办实事。优化考评机制，强化绩效管理，严格效能问责，整治庸懒散拖，解决不作为、慢作为问题，做到守土有责、守土尽责，营造担当有为、共促发展的良好氛围。筑牢防线，建设廉洁政府。始终把廉洁自律作为政府自身建设的着力点和取信于民的切入点，层层落实廉政建设主体责任，把守纪律讲规矩挺在前面，坚持用制度管权、管事、管人。加强对重点领域、重点岗位、重点环节的行政监察和审计监督，筑牢廉政“篱笆”、防止权力“越线”。落实中央八项规定精神，加强预算管理，严控“三公”经费开支，集中财力用于发展经济、改善民生。各位代表，“十三五”发展蓝图已绘就，新形势面临新挑战，新时代赋予新使命。让我们在县委的坚强领导下，弘扬长汀精神、增强发展自信、汇聚发展合力，同心同德，务实工作，重振汀州雄风，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新长汀而努力奋斗!有关名词解释静州往事1、国家专项建设基金(P2)：由国家开发银行和农业发展银行发行长期专项建设债券所募集的资金建立而成。中央财政按照债券利率的90%贴息。基于这一资金池，国开行和农发行在国家发改委提供的各地优质项目中，选择具体的项目来投放资金，以资本金的形式进入项目。投放重点是一些政府无力包办，社会、企业投资积极性不高的公用设施或具有一定公益性的领域。2、“三比一看”(P2)：为了进一步贯彻落实中央“四个全面”战略布局和支持福建加快发展的战略，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，2015年3月27日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于印发的通知》(闽委办[2015]15号)，决定在全省开展“比落地、比促销、比服务、看实效”活动，简称“三比一看”。3、农村淘宝战略2.0(P3):把原来以选址为中心的1.0模式升级到以选人为中心的2.0模式。农村淘宝1.0模式主要是选择现有的超市和小卖部，作为村淘点，但这些店老板和员工要顾自己的业务，很难全身心投入到农村淘宝事业，现在的2.0模式，主要是寻找一些专门的农村淘宝合伙人，让他们专心做农村淘宝。4、“清水蓝天”环保专项行动(P4)：为贯彻国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》精神，以及环保部和福建省委、省政府对执行新《环保法》和加强环保监管执法的部署，今年9～10月，福建省环保厅、公安厅联合在全省范围内开展为期两个月的“清水蓝天”环保执法专项行动。此次行动是福建省史上环保、公安联动规模最大、抽调基层环保执法人员最多、交叉检查范围最广、省市县协调配合最紧密的环保执法专项行动。一批群众反映强烈、影响较大、久拖不决、污染严重的突出环境问题得到有效解决，一些原本躲避、逃逸、阻挠、抗拒环保执法的违法排污嫌疑人纷纷落网伏法，整治了违法排污企业，维护了群众环境权益。5、四大历史街区(P4)：店头街、南大街、东大街以及水东街。6、“六清六美”(P4)：清理社区垃圾杂物、生活污水、整治房屋外观、整治车辆停放秩序和占道经营、乱拉管线等“六清”，实现美在山水、美在环境、美在人文、美在品质、美在繁荣、美在和谐等“六美”。7、万里安全生态水系(P5)：以安全、生态的理念治理水系，力争到2020年，使城镇乡村所在地、重要饮用水水源保护区、主要生态敏感区等所在水系生态系统得到恢复，防洪安全体系更加完善，人们生产生活生态质量得到提升，基本形成人水和谐、滨水宜居的生态水系循环系统，基本实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的目标。8、“三定六有九到户”(P5)：“三定”：即定人员、定资金、定任务;“六有”：即有一个贫困户信息和帮扶情况台帐、有一个帮扶脱贫计划、有一个干部结对帮扶、有一户一就业、有一个产业发展项目、有一笔生产发展扶持资金;“九到户”：即生存救助到户、就业辅助到户、生产扶持到户、住房援助到户、医疗援助到户、就学资助到户、科技帮扶到户、社会捐助到户、结对帮扶到户等。9、“五个一批”工程(P5)：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。10、安全生产“四项指数”(P6)：事故发生起数、人员受伤率、人员死亡率、直接经济损失。11、“供给侧改革”(P12):从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。核心在于提高全要素生产率。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。12、“飞地工业”(P14)：充分利用县级以上工业园区便利的交通和良好的基础设施，鼓励、引导不具备兴办工业区条件的乡镇，把项目引到县级以上工业园区发展。13、“点线面”攻坚(P16)：“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区;“线”包括快线和慢线，快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治，慢线就是抓好自行车和步行道系统的建设，打造人居环境走廊;“面”就是加强各地的小流域治理。14、“三边三节点”(P16)：“三边”指的是“山边”“水边”和“路边”，“三节点”是指城市中心节点、市民活动节点和交通枢纽节点。15、“千村整治、百村示范”(P16)：全省整治1000个村庄，树立100个美丽乡村示范点。16、安全生产“党政同责、一岗双责”(P18)：党政同责指各级党委、政府对安全生产工作都负有责任，其班子成员按照职责分工承担相应的工作职责;一岗双责指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行安全生产工作职责。17、“餐桌污染”(P18)：指的是食品安全问题，主要包括食品添加剂、农药兽药、生猪私屠滥宰、水产品、农村食品市场、调味品、餐具和食品包装材料、保健食品等范围的违规违法生产问题。18、“食品放心工程”(P18)：全面实行食品市场准入管理、整顿规范食品流通秩序、加强上市销售食品卫生质量安全监测，确保百姓菜篮子安全，提高出口农产品质量。

  2025-07-30

• 【厦门招商】2016年厦门市政府工作报告

  ——2016年1月19日在厦门市第十四届人民代表大会第五次会议上厦门市人民政府市长裴金佳各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，我们在市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示精神，全面实施美丽厦门战略规划，深化改革开放，突出创新驱动，加快产业转型、城市转型、社会转型，较好完成全年各项任务。多数经济指标增幅逐月回升，完成地区生产总值3466亿元，增长7.2%。全社会固定资产投资1896.5亿元，增长20.6%；财政总收入1001.7亿元,增长10.2%，其中，地方级财政收入606.1亿元，增长11.5%，这些指标增幅均位居全省前列。城乡居民人均可支配收入增幅均高于同期经济增速；居民消费价格上涨1.7%；万元生产总值耗电、耗水分别下降4.5%和3.6%，年度节能减排任务全面完成。一年来主要工作和成效:（一）加快转变发展方式，经济发展质量效益不断提高产业转型步伐加快。出台促进工业稳增长11条、加快智能制造发展10条、大众创业万众创新35条、扶持小微企业8条等措施。制造业质量竞争力指数88.99，工业化信息化融合发展指数90.49，居全国前列。联芯、天马微电子二期、三安集成电路、电气硝子等一批龙头项目进展顺利，建成全国最大LED外延芯片制造基地。实施中国制造2025行动计划，启动24个机器换工项目，技改投资占工业投资近70%。软件信息业务收入增长23%，生物与新医药产业链产值增长17.8%，海洋产业增加值增长10.8%，文化产业增长20%，网络零售额增长60%。接待境内外游客6035.8万人次，增长13%；旅游总收入832.3亿元，增长15.2%。国际投资论坛等四项展会获亚洲杰出展会奖。海港货物和集装箱吞吐量分别增长2.5%和7.1%，增幅居沿海主要港口前列。金融机构本外币存、贷款余额分别为8876亿元和7567亿元，增长16%和13.9%。在国家现代服务业综合试点城市复评中名列第一。高标准农田、现代设施农业、菜篮子基地建设加快，41家农业产业化龙头企业实现产值362亿元，销售收入349亿元。产业平台建设加快。实施主体功能区战略，启动建设46平方公里的同安、翔安两个高新技术产业基地和8平方公里的丙洲、美峰两个现代服务业基地，规划建设环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城，强化产业项目准入遴选。软件园三期、清华紫光集成电路产业园、生物医药港等产业功能区进展顺利，岛内老工业厂房改造提升加快。软件园二期创新社区建设初见成效，实现产值483亿元，增长20.1%。火炬高新区“一区多园”建设加快，规上工业产值占全市41.4%。省内协作经济区有序推进。大众创业万众创新蓬勃发展。成为小微企业创业创新基地城市示范，获中央财政9亿元专项支持，构建29个双创集聚片区和92个众创空间。获国家科技计划立项420个。新建5个市级公共技术服务平台，新认定重点实验室、工程中心10家。实行“研究院+企业+地方”三方共建，设立军民融合协同创新研究院等产学研平台。高新技术企业突破1000家，规上高新技术产业产值3315.9亿元，占规上工业产值65.9%。全市各类专利授权1.1万件，每万人拥有有效发明专利14.13件。落实“互联网+”行动计划，获批国家信息消费示范城市。加快各类人才培育引进，2300多人入选“海纳百川”人才计划。（二）加快打造国际一流营商环境，改革开放引向深入自贸试验区建设取得阶段性成果。全面落实李克强总理考察厦门时所作“先行先试、敢闯敢试，显现特色、活力四射”重要指示，实施52项制度创新，其中全国首创18项。“一照一码”在全国复制推广，率先建设国际贸易单一窗口，创新“三互”口岸监管机制，启用关检一站式查验平台。实施外资“准入前国民待遇+负面清单+备案管理”模式，引进企业7584家，注册资本1102亿元。扩大服务业开放，加快金融改革创新，跨境电商、融资租赁、航空维修、文化保税等新兴业态快速发展。成立国际商事仲裁院、国际商事调解中心、两岸知识产权智库，承接253项省级行政许可事项，法治化服务环境加速形成。重点领域改革实现新突破。深化行政审批制度改革，公布实施权力清单、责任清单和公共服务清单，市级权力事项精简51.3%。“多规合一”改革成为全国可复制推广样板。成立不动产登记局。基本完成事业单位分类。进一步完善商事登记制度，强化事中事后监管，健全征信体系，商事主体年报公示率93.3%。推行一系列国资国企改革，19家市属国企资产增长13.8%，利润增长5.3%。设立产业引导基金和城市发展基金。获批国家专项建设基金86.5亿元，占全省31%。发行90亿元地方政府债券，启动首批10个PPP试点项目。300多个项目纳入政府购买服务范围。获批内贸流通体制改革试点，城市配送网点覆盖率超60%。国际化水平持续提升。合同利用外资41.6亿美元，增长45.9%；实际利用外资20.9亿美元，增长6.2%。走出去步伐加快，境外投资成倍增长，突破20亿美元。进出口总额832.9亿美元，增幅高于全国平均水平。开通厦蓉欧、中亚国际货运班列，时间比海运缩短一半，开辟了台湾及东南亚地区货物经厦门往返欧洲中亚的便捷通道。厦航开通厦门直飞阿姆斯特丹、悉尼洲际航线。实行外国人72小时过境免签，空港口岸实行全天候通关。获准实施离境退税政策。中国-东盟海洋合作中心落户厦门。邮轮母港出入境艘次和人次均增长2倍。成功举办厦洽会、首届中国-新西兰市长论坛、国际海洋周、国际时尚周、国际纪录片大会、中国-东盟邮轮经济城市合作论坛、第八届世界福建同乡恳亲大会、第十届世界同安联谊大会。对台交流融合不断深化。海沧青创、一品威客、宸鸿科技被授予海峡两岸青年创业基地。设立台企快车服务中心、两岸企业搭桥中心，为台商投资提供一站式服务。厦台海运快件常态化运作。厦门口岸台湾食品进口批次占大陆三分之一。新设台资项目（含转第三地）增长1.2倍，实际利用台资增长61.2%。率先开展对台跨境人民币贷款，企业提款金额占大陆试点总量85%。跨海峡人民币代理清算金额累计537.1亿元。率先试行卡式台胞证。厦金“小三通”运送旅客164万人次，增长16.2%。成功举办第七届海峡论坛，工博会、文博会、两岸乐活节、民间艺术节等活动影响力增强。（三）加快推进城乡建设，承载力和宜居度持续提升城市建设有序推进。加快重大基础设施互联互通，地铁、翔安机场、海沧新港区、城市快速路系统加快建设。建筑业总产值1106.9亿元，增长25.5%。成为全国唯一海绵城市、地下综合管廊双试点城市，获中央财政20多亿元专项支持。已建成纳入综合管廊的市政管线210公里。规划建设35个公共停车场。建成公共自行车道205公里、站点435个。长泰枋洋水库引水隧道全线贯通，莲花水库主坝顺利完工。基本完成岛内外自来水厂清水互补环状供水体系。完成37处城市易涝点改造。生活垃圾分类处理厂、西部垃圾焚烧发电厂一期等投入使用。目前国际上输送容量最大的100万千瓦柔性直流变项目投入运营。城市管理更加精细化。推进城市综合管理试点，完善源头管控，开展占道经营、违章停车、油烟噪音扰民等12个专项整治，拆除违建913.6万平方米。新增优化公交线路75条，增投出租车600部。53家运输企业、879辆渣土车纳入管控平台实时监控。成为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，生活垃圾无害化处理率100%。连续三届入选中国十大智慧城市，统一实名认证服务和预约挂号两个平台获世界互联网大会表彰。鼓浪屿整治提升取得成效，53个申遗核心要素加快修缮，历史文化魅力日益彰显。美丽乡村建设持续深入。统筹推进新型城镇化，落实支农强农惠农政策，转移农村富余劳动力1.2万人，农村居民可支配收入居全省首位。开展造血式扶贫，老区扶建资金由200万元提高到1000万元。实施新村建设、旧村改造、老区山区村改造项目15个，建设移民美丽家园11个。农村有线电视入户率99.9%。探索生态资源保护、产业形态丰富、百姓增收致富良性循环机制，院前社闽台生态文化村建设取得成效，洪塘村、军营村获评中国最美休闲乡村，14个村庄获评省级美丽乡村建设示范典型村。城乡生态环境持续优化。通过国家生态市考核验收，14个涉农镇街均获评国家级生态镇，93.6%行政村获评省级生态村。专项整治工业污染，淘汰高排放产业，加大黄标车淘汰力度，加强城市道路、建筑施工、堆场料场扬尘治理，空气质量优良率99.18%，在全国74个重点城市中排名第二。落实水污染防治行动计划，饮用水源水质达标率100%。推广许溪、过芸溪整治经验，全面开展九条小流域综合治理。完成环筼筜湖30个和杏林湾52个排污口截污、环岛路42处排洪沟截流，城镇污水集中处理率93.4%。编制海洋生态红线，完成海域清淤1200万立方米。造林绿化950公顷，新增城市园林绿地414公顷，完成水土保持治理667公顷。（四）加快完善基本公共服务，民生保障更加有力社会事业繁荣发展。新改扩建中小学项目25个，开建公办幼儿园19所，分别新增学位2万个和5000个。获批全国三个校园足球改革试验区之一。21所中职学校与185家企业建立校企合作实训平台。第二医院三期投入使用，复旦中山厦门医院、厦大附属翔安医院等启动建设，弘爱医院等社会资本办医项目进展顺利。流动人口计生基本公共服务均等化和社会融合示范试点取得成效。国家海峡版权交易中心挂牌成立。国内规划面积最大的儿童公园一期、二期建成开园。成为全国体育产业联系点城市。厦门国际马拉松连续九年获评国际田联路跑金牌赛事，促进了群众性体育运动蓬勃开展。山海协作、对口帮扶工作扎实推进，老龄、残疾人工作不断加强，妇女儿童合法权益得到保障，民族团结宗教和睦，人防海防、档案方志工作全面进步。民生改善力度加大。总投资2.4亿元的14件为民办实事项目全部完成。全年新增就业18万人。实施新一轮职业技能培训补贴政策和高校毕业生创业引领计划。企业最低工资标准调高至每人每月1500元。设立规范化镇街劳动仲裁派出庭和社区劳资纠纷综合调解室。城乡居民基本医疗保险筹资财政补助标准提高至470元，高出国家标准90元。调整医疗服务价格1108项，全面取消耗材加成，社区诊疗报销比例提高至93%以上。在全国率先实现慢性病患者分诊20%目标。降低门诊和住院医疗费社会统筹医疗基金起付标准，每年可减轻参保人员负担1.5亿元。在北上广三地24家医院试点医保就地一站式结算。企业退休人员基本养老金提高至月人均3118元，居全国前列。建成366个居家养老服务站。完成老旧小区改造19个，开工建设保障性安居工程5107套，基本建成7290套。社会福利和慈善事业持续发展，气象、防震、防灾减灾工作稳步提升。共同缔造成效显著。全国社区治理创新工作会议在厦举行，民政部等在全国推广共同缔造经验。建成镇街、村居全覆盖网格化信息平台，社区普遍成立社企共建理事会。完成村居换届选举。加快“三社联动”，打造143个典范村（社区），持证社会工作者占全省42%，登记备案社会组织3675个。强化危化品、燃气、电梯等重点领域安全监管，安全生产各项指标大幅下降，形势总体平稳向好。深化建设平安厦门，在全国率先实施多元化纠纷解决机制地方性法规。建成“阳光信访”信息平台，来信来访批次、人数分别下降34.8%和23.5%。开展打黑除恶、围点整治等专项行动，八类严重暴力刑事立案数下降20%。顺利通过全国双拥模范城创建工作考评。荣获全国文明城市“四连冠”。政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神和国务院约法三章，强化效能建设、行政监察和审计监督。基本完成各级行政服务中心标准化建设，办事群众满意率99%。清理规范涉企收费，企业减负超120亿元。分类管理退税企业，办理退税412.2亿元，增长17.2%；网上办税占92%。全市“三公”经费支出减少16.9%。全面完成“六五”普法。坚持依法行政，法治政府评估保持全国前列。提请市人大常委会审议法规草案6件，制定规章2件；修改规章17件、废止13件。在全国率先建立规范性文件网上审查系统，全面落实行政自由裁量权基准制度。主动公开政府信息3.5万件。政府与法院、检察院、工会互动机制不断完善。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议337件、市政协提案497件，办复率均为100%，满意率分别为97.9%和95.8%。各位代表！“十二五”期间，我们牢牢把握中央支持福建加快发展的重大历史机遇，扎实推进产业升级、体制创新等十大行动计划，经济社会发展取得明显进步。一是综合实力得到新提升。地区生产总值年均增长10.6%，人均GDP1.4万美元。规上工业总产值突破5000亿元，年均增长12.7%。财政总收入突破1000亿元，年均增长15%，地方级财政收入年均增长16%。全社会固定资产投资累计7277.7亿元。三次产业结构从1.0∶51.1∶47.9调整为0.7∶43.8∶55.5。平板显示、金融服务、旅游会展3条产业链产值分别突破千亿。二是城乡建设迈出新步伐。厦漳跨海大桥、龙厦铁路、厦深铁路、厦成高速建成通车，全国首个自动化码头正式运营，完成厦漳港口一体化整合。城市建成区绿化覆盖率41%，人均公园绿地11平方米，成为国家森林城市。三是改革开放获得新突破。两岸交流合作综合配套改革先行先试92项政策，“一区三中心”建设初显成效。完成新一轮政府机构改革，行政审批事项精简64.6%，名列中国服务型政府十佳城市前茅。实际利用外资92.4亿美元，27家世界500强企业在厦投资或增资扩产。外贸综合竞争力居全国百强城市第五位，进出口额占全省49%。四是改善民生取得新成效。全市财政一般预算70%以上投入民生和社会事业。新增城镇就业75.2万人，转移农村劳动力8.7万人。实现城乡义务教育完全免费和中等职业教育免学费。率先实现大病医保城乡全覆盖，统一城乡居民基本医疗保险政策和最低生活保障标准。开展养老服务业综合改革试点。建成保障性安居工程5.5万套。五是社会治理再上新台阶。全面构建“横向到边、纵向到底、协商共治”社区治理体系，实施“以奖代补”项目932个，覆盖全市269个社区。成为全国社区治理和服务创新实验区，获评全国和谐社区建设示范城市。连续三届获评全国社会治安综合治理优秀城市。荣获全国双拥模范城“八连冠”。各位代表！成绩来之不易，这是在市委坚强领导下，在人大代表、政协委员大力支持和有效监督下，全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省驻厦单位、驻厦部队、武警官兵、公安干警，向来厦投资者和劳动者，向关心支持厦门发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要有:地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等4项指标未能达到“十二五”预期目标，经济下行压力依然较大；龙头企业不多、带动力不足，发展后劲和创新能力亟待增强；违章停车、流动摊贩等现象仍然存在，部分路段在一些时点存在拥堵，城市综合管理还需加强；基本公共服务均等化水平有待提高，教育、医疗、养老等需进一步改善，群众的一些迫切需求尚未得到有效解决，公共安全仍有隐患；政府职能转变还不到位，有的部门回避矛盾、推诿扯皮，有些人员消极作为、不敢担当，个别人员甚至违纪违法。我们要正视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期展望 按照市委十一届十一次全会的部署，我市“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，全面落实中央支持福建、厦门进一步加快经济社会发展的重大决策部署，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设和党的建设，以加快产业、城市和社会转型为主线，以提高经济发展的质量和效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，率先全面建成小康社会，争当“五大发展”示范市，建成美丽中国典范城市，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的更大贡献。 《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》明确经济发展、发展动力、民生福祉、生态文明四大类30项主要目标，提出比全国提前三年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；到2020年，人均地区生产总值和人类发展指数(HDI)达到中等发达国家水平。 今后五年，经济社会发展主要战略任务是: （一）以创新驱动加快产业转型。围绕提升产业竞争力和带动力，构建“5+3+10”现代产业体系，培育形成半导体和集成电路、软件信息服务等一批千亿产业链（群）。大力实施创新驱动发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。大力实施质量强市战略，构建先进制造业、现代服务业、现代农业、节能减排、社会管理和公共服务等领域的厦门标准体系。整合提升现有产业园区，新建成两大高新技术产业基地和两大现代服务业基地。以国有企业、财税体制、投融资体制等为重点，整合要素资源，扶持优势产业。规上工业增加值年均增长10%左右，第三产业增加值占GDP力争突破60%。全社会研发投入占GDP达4%，科技进步贡献率达65%，高新技术产业产值占规上工业产值达70%。 （二）以统筹协调加快城市转型。大力实施大海湾、大山海城市发展战略，通过“多规合一”和主体功能区规划，完善一岛一带多中心和山海城相融合的城市空间格局，统筹优化岛内中心城区和岛外新城建设，加快岛内外一体化、厦漳泉同城化，实现一体发展、优势互补、合作共赢。通过完善基础设施，提升城市系统性、协调性和承载力、宜居度。统筹建设大路网、大港口、大物流，建成福厦高铁、厦深高铁和4条地铁，形成城市快速路网；港口货物吞吐量达3.4亿吨，集装箱吞吐量达1300万标箱；空港旅客年吞吐量2900万人次，翔安机场投入使用；建立大平台、大数据，初步建成国际知名智慧城市。 （三）以绿色低碳推进可持续发展。大力实施大花园城市发展战略，严守生态控制线，涵养保育山体，综合治理流域，修复近海生态，巩固提升水环境和空气质量。节约集约利用资源，发展循环经济。健全生态文明体制机制，加强环境监管能力建设。节能减排降碳和生态环境质量等主要指标保持全国领先水平，实现百姓富与生态美有机统一,走出一条生产稳健发展、生活富裕安康、生态优美宜人的文明发展成功之路。 （四）以开放合作提高国际化水平。主动融入全球经济体系，实施全方位对外开放战略，全面建设自贸试验区，建立与国际通行规则相衔接的体制机制，投资贸易显著便利化。加快推进“一带一路”战略支点城市建设，打造与沿线国家互联互通枢纽、经贸合作枢纽、海洋合作枢纽、人文合作枢纽。进一步拓展对外经贸，加快引进来与走出去，打造更具竞争力的总部基地。申办和引进一批国际知名、市场运作的高端会展和文体赛事，提升城市国际影响力。 （五）以包容共享加快社会转型。着力保障和改善民生，城乡居民收入稳步提高，基本公共服务均等化程度居东部发达城市前列，基本医疗保险参保人数达353万人，基本养老保险参保人数达254万人，每千名老人养老床位数40张。建设文化强市，文化产业成为支柱产业。共同缔造成为全社会自觉行动，市民文明素质和社会文明程度保持全国领先。人民合法权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。 （六）以先行先试构建对台战略支点。深化两岸交流合作综合配套改革，服务两岸关系和平发展大局。创新两岸产业、贸易、金融等合作体制机制，拓展多层次多领域往来合作，厦金融合率先取得突破，成为台湾民众赴大陆就业定居首选。对台进出口贸易额突破100亿美元，对台跨境人民币业务量突破1000亿元，经厦门口岸赴台旅游人数、台湾经厦门口岸进出人数保持大陆首位。厦门成为两岸经贸合作最紧密区域、两岸文化交流最活跃平台、两岸直接往来最便捷通道、两岸同胞融合最温馨家园。 三、2016年主要工作 2016年，我们要牢牢把握当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，认识新常态、适应新常态、引领新常态，进一步解放思想、锐意改革、大胆创新，弘扬经济特区先行先试、敢闯敢试精神，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 今年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长8.5%，力争9%；全社会固定资产投资增长18%，力争20%；财政总收入和地方级收入分别增长8%和6.5%；外贸出口增长3%；实际利用外资增长6%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；完成国家和省下达的节能减排任务。 实现上述目标，必须扎实做好以下工作: （一）推进供给侧结构性改革，着力增强发展新动能 面对深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾，通过供给侧改革拓展空间，提高供给结构适应性灵活性，加快实现发展动力转换。 降低企业经营成本。落实好已出台20条降低企业成本措施，在降低社会保险费、财务成本、物流成本、制度性交易成本等方面，再出台一批新措施，使企业经营成本明显下降。支持企业提高市场竞争力，加大一业一策、一企一策精准帮扶，帮助有市场有前景的企业渡过难关、焕发生机。引导有竞争优势的龙头企业通过合资合作、产权流转、股权置换等方式并购重组。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，大力推进并联审批、网上审批，进一步缩短时限、提高效率。深化商事登记制度改革，加强事中事后监管，营造公平诚信的市场环境。 切实扩大有效投资。更加注重选准投资方向、提高投资效益，下大力气补齐产业平台、工业技改、基础设施、生态环保、民生改善等领域短板，切实提高投资有效性和精准性。全面加快地铁1至4号线、翔安机场、新港区和港口集疏运体系建设，完善城市快速路系统。着力解决项目前期滞后和征地拆迁难题，加快一批在建项目进度，新开工一批前期较为成熟项目。进一步拓展融资渠道，扩大政府和社会资本合作力度，争取更多上级专项资金支持。 大力发展新技术、新业态、新模式、新产业。坚持高端引领，聚焦重点产业，主攻核心技术，加快推出一批新项目，培育一批新企业。鼓励和引导企业采用新技术、新工艺进行技术改造和产品升级。大力发展电子商务、教育培训、医疗保健、家政养老、体育健身、休闲娱乐等新业态。加快智慧城市和下一代互联网示范试点城市建设，发展物联网产业，培育发展个性化定制、众包设计、云制造等新模式。集中力量发展集成电路、LED、生物与新医药等战略性新兴产业，抓紧布局石墨烯、碳化硅等未来产业。 有序推进重点领域改革。加快内贸流通体制改革，推动流通信息化、标准化、集约化。深化国有企业改革，完善现代企业制度，加强国资监管。培育壮大民营经济，发展混合所有制经济。加大政府购买服务力度，提高公共服务供给质量和财政资金使用效率，推动“养人”向“养事”转变。加强资源配置，实施公共产品和服务价格改革，完善市场决定价格机制。全面实施不动产统一登记，推进农村土地承包经营权确权登记颁证。 （二）优化产业结构，着力提升产业竞争力 顺应经济从粗放向集约、从简单分工向复杂分工高级形态演进的趋势，从深层次推进结构调整，加快培育新的增长点。 抓好工业稳增长调结构增效益。培育生根型高新技术企业，加快联芯、三安LED二期等在建项目进度，确保电气硝子、天马微二期、开发晶等重大项目建成投产。引导协助宸鸿、友达等龙头企业配套完善产业集群。加快ABB工业中心、金龙汽车整合提升等项目建设。鼓励大博颖精等企业机器换工，争创国家智能制造试点示范基地。加快小微企业创业创新基地城市示范建设，推进思明龙山、湖里华美等双创集聚片区发展。完善金融保障体系，发挥产业基金放大效应，鼓励风投、创投等基金发展。优化创新创业环境，为企业提供早期办公、商业模式构建、团队融合、媒体资讯、教育培训、中介服务等，形成全方位服务双创生态体系。完善人才市场建设，引进、培养大批人才和研发团队。提升知识产权创造、运用、管理和保护能力。深入实施质量强市战略，推动品牌和标准化建设。 推动现代服务业优质高效发展。促进旅游与会展深度融合，打造国际旅游会展名城，创建国家旅游休闲示范城市。加强海洋研究，发展海洋相关产业。打造中转型港口，重点发展集装箱运输、国际航运服务、保税物流。培育金融租赁、消费金融等新兴业态，推动金融与城市建设、实体经济协同发展。大力发展软件信息、工业设计、服务外包、检验检测等生产性服务业。吸引优质企业来厦设立区域性、职能型总部。 做优做精现代都市农业。重点抓好高科技种苗业、设施农业、休闲农业、农产品精深加工业，促进一二三产联动发展。坚持最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，加快土地整治。推进农业标准化，完善全过程监管体系，确保农产品从农田到餐桌的质量安全。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，支持龙头企业发展，提高农业经营集约化、规模化水平。认真做好农业普查工作。 （三）坚持扩大开放，着力提升对外开放水平 围绕打造国际一流营商环境，对标世界先进，接轨国际规则，以法治化、国际化、便利化营商环境促进开放型经济发展。 全面加快自贸试验区建设。以制度创新为核心，在全市复制推广自贸试验区改革经验。推动投资管理制度创新，完善负面清单管理，推出一批扩大开放新举措。深化贸易便利化改革，加快电子口岸建设，拓展单一窗口功能，完善大通关一体化平台。创新贸易监管制度，全面实施海关特殊监管区货物分类监管，推广内销货物分段担保监管。加快服务贸易开放，试点新型免税购物模式，做大跨境电子商务产业园，打造多样化进口商品展示销售中心。用好央行关于金融支持自贸试验区建设30条政策措施，扩大人民币跨境使用。打造企业注册、外贸管理、口岸通关、保税监管等公共信息平台，提高政府服务管理透明度。 努力提高招商引资水平。强化招商平台建设，深化项目前期策划，完善招商联动机制。组建高水平专业化招商队伍，大力开展上门招商、以商引商等。围绕产业发展方向，加大对知名外企、大型央企、重点民企和台湾百强企业的招商力度，引进填补产业链缺失项目和关键环节。鼓励支持有市场、有效益的企业增资扩产。实施走出去战略，积极参与国际竞争合作。 主动融入国家“一带一路”战略。推进与沿线国家和地区互联互通、经贸合作、人文交流。拓展海空航运服务功能，增辟航线、加密航班，整合海运快件，发展国际中转集拼业务。充分利用厦蓉欧、中亚班列，建设海陆联运大动脉，完善集疏运体系，使厦门成为“一带”“一路”联结点。加快建设跨境电商、人民币跨境结算和海外投资贸易服务平台。建好中国-东盟海洋合作中心，建成启用厦门领事馆区。把“9·8”投洽会办出新成效，保障好G20央行长财长副手会议，办好21世纪海上丝绸之路论坛、第五届南洋文化节。 （四）持续推进跨岛发展，着力提升城市功能品质 统筹生产、生活、生态三大布局，统筹岛内外一体化、差异化发展，增强城市生长性，促进城市布局优化、功能提升。 不断提升岛内。围绕增强承载力、提高宜居度，控制开发强度，降低建设密度，提升环境品质，完善城市功能。推动观音山、五缘湾等连片发展，完善鹭江道、火车站等周边配套，打造金融、商务、旅游会展、消费购物中心。加快老旧小区改造和城中村提升，推进湖边水库、高林等片区改造，建设一批停车场，完善公共配套。保护风景名胜、风貌建筑、历史文化街区，挖掘地域文化特质，强化鼓浪屿保护与管理，争创国家历史文化名城。 大力拓展岛外。全力加快建设同安、翔安两个高新技术产业基地和丙洲、美峰两个现代服务业基地，加快开发环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城，做好规划，加强基础设施和学校、医院、文体等公共设施配套，抓紧引进一批带动力强的产业项目，聚集人气商气。加快海绵城市、地下综合管廊建设，推动海沧隧道、翔安机场快速路、前场铁路大型货场、北动车运用所等项目建设，开建莲花水库至西山水厂等3个水源连通工程。整治“四边三节点”，实施旧村改造、老区山区村建设和移民造福工程，改善农村生产生活环境。推进小城镇建设试点，加快实现农业转移人口市民化。 推动区域协作。加快厦漳泉同城化，推动设施互通、产业互补、资源共享。扎实推进厦门龙岩山海协作经济区、厦门泉州（安溪）经济合作区建设，推动临空临港产业园区规划和建设，完成长泰枋洋水库龙津溪枢纽工程和尚吉电站主体工程。深化与闽西南五市和闽粤赣十三市对接合作，做好对口支援新疆、西藏、宁夏、甘肃等地工作。 （五）扩大交流合作，着力促进两岸深度融合 发挥前沿平台优势，用好用足国家赋予的先行先试政策，推动两岸同胞往来更加便利、交流更加密切、利益更加交融。 增进经贸合作。加强与台湾集成电路、医疗养生、现代农业等产业对接合作。加快两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心、东南国际航运中心和大陆对台贸易中心建设，组建两岸知识产权银行。加快海峡旅游服务中心建设，丰富对台双向旅游产品，持续打造海峡旅游品牌。对接高雄港、台中港，发展壮大海峡邮轮产业。率先启动厦台跨境电商监管互认试点。全面实施台湾输大陆商品快速验放。拓展海峡两岸青创基地内涵，大力引进台湾人才，鼓励台湾青年来厦创业生活。 增进交流交往。创新口岸通关监管，积极争取人员往来便利化等涉台审批权限。深化厦金多领域合作。加快五通客运码头三期建设，推动刘五店航道（金门段）投用。持续办好海峡论坛等涉台活动，扩大对台交流品牌影响力。加快海峡两岸教育交流与合作等基地建设。建立社区共建常态化机制，拓展两岸在文化艺术、宗亲联谊、民间社团等方面交流合作。 （六）坚持绿色发展，着力创建美好家园 提升国家生态文明建设示范市和先行示范区水平，进一步增强绿色发展竞争力。 加大节能减排力度。强化环境准入，高标准严控污染物排放总量。支持绿色清洁生产，推广节能产品和技术，鼓励企业技术装备更新改造。发展节能环保产业，建设充电设施，推广新能源汽车及装备。加强综合交通枢纽建设。实行公交优先，优化自行车专用道，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推进公共建筑节能改造。 狠抓环境治理。实施清洁空气行动计划，重点整治汽车尾气、工业废气、扬尘污染、餐饮油烟。持续推进九条流域综合治理，强化畜禽养殖、农业面源、工业生产等污染防治。开展土壤污染治理和修复。推进海域清淤、岸线整治，开展湿地、沙滩生态修复，严控陆源污染物入海。治理水土流失，实施山水林田湖生态保护，筑牢生态安全屏障。完善城乡污水处理设施，加快环筼筜湖、五缘湾等片区排污口综合治理。推进东部、西部垃圾焚烧发电厂二期、后坑压缩中转站等垃圾处理基地建设，推行垃圾分类，倡导垃圾不落地。 健全生态文明制度。加快建设主体功能区，严格生态控制线管理，建立健全污染企业停产治理、淘汰退出机制，完善环境风险评估和生态补偿机制。扩大排污权有偿使用和交易，开展环境污染第三方治理。推行环境污染责任保险，加快企业环境信用评价信息平台建设。推广环保网格化监管，严肃生态环保责任追究，严厉打击环境违法行为。 （七）加快发展社会事业，着力推动公共服务公平均衡 从社会关注度高的问题入手，尽力而为、量力而行，增加供给、补齐短板，促进公平、普惠、可持续。 加快教育发展。推进重点教育基建项目建设，新增中小学学位2万个，完善随迁子女积分入学及小学、幼儿园招生政策。支持民办义务教育学校开展标准化建设。加强高中多样化办学改革试点。大力发展职业教育，优化专业设置，推进校企合作，扩大订单式人才培养。鼓励兴办国际学校。支持高校内涵发展，发挥高校人才培养、科技创新、文化传播和产业推动作用。营造尊师重教氛围，加强师德校风建设，完善教育质量评价体系。 提升医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，加快公立医院改革，鼓励社会资本办医，不断满足多层次医疗需求。扩大“三师共管”慢性病分级诊疗服务范围，增加诊疗病种。加快已批医院建设，完善社区卫生服务站点，打造15分钟健康圈。推进省全科医生培训分中心建设，壮大全科医生和住院医师队伍。 完善医疗服务绩效第三方考评。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。做好传染性疾病防控和应急救治。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。 让市民共享文化成果。大力践行社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德建设。弘扬嘉庚精神，汇聚侨心侨力。实施国有文艺院团及公益文化场馆改革试点。打造艺术精品，办好文博会、中国国际钢琴比赛等重大文化活动。加强文化产业公共服务平台建设，鼓励社会力量参与文化发展。深化文化惠民、文化下基层，推动文体设施向公众开放，广泛开展全民健身活动。 （八）提高民生保障水平，着力增强人民群众获得感 守住底线、突出重点、完善制度，更多改善低收入群众生活，更好维护社会大局稳定，让改革成果惠及全体市民。 积极支持就业创业。做好被征地农民和退养渔民、高校毕业生、城镇困难人员、转业退役军人等群体就业创业服务，推动充分就业。加快技师大师工作室项目建设，加强劳动技能培训，壮大高技能人才队伍。全面推广建筑领域预防劳资纠纷长效机制。推进工资集体协商，健全劳动监察和争议处理机制，深入构建和谐劳动关系。 完善社会保障体系。实行差别化医保支付政策，优化不同等级医疗机构报销比例，完善按病种、按服务单元、按项目等多种付费方式。修订补充工伤保险办法，完善大病补充医疗保险、临时救助和医疗救助等制度。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，提高基本养老金。推广医养护结合，推进爱鹭老年养护中心、爱心护理院改扩建等项目，增设居家养老服务站，鼓励民办养老机构发展。开工建设保障性安居工程8082套，基本建成4538套。推行以公租房为主要方式的新型保障制度，健全准入和退出机制。强化社会保障兜底，城乡低保标准提高到每人每月610元，有效帮扶困难家庭。促进社会福利、慈善和妇女儿童、残疾人事业健康发展。 加强和创新社会治理。完善城乡社区网格化管理。推进“三社互动”，推广“社工+志愿者”服务模式。完善社区社会组织登记备案双轨制，建立区、街、社区三级社会组织孵化与服务体系。推进安全生产标准化建设，争创全国安全发展示范城市。建设救灾物资储备仓库，提升防灾减灾和应急处置能力。抓好食品安全城市创建试点，加强安全监管，打击假冒伪劣，维护市场秩序。推进交通改善工作，新增优化一批公交线路。持续创建平安厦门，积极构建“互联网+”群防群治新模式，健全公共安全体系。强化施工组织，严惩恶意阻工，保障重点项目。抓好社会矛盾源头治理，完善多元化纠纷解决机制，畅通群众诉求表达渠道。持续推进新一轮文明城市创建，打造全国公共文明行为典范城市。推动军民融合深度发展，探索完善政策拥军和国防动员机制，争创全国双拥模范城“九连冠”。 各位代表！完成今年目标任务、实现“十三五”良好开局，要求我们要切实加强政府自身建设。面对新常态，我们不能坐着等、站着看，必须加强学习、提高驾驭经济工作的能力；必须主动作为、积极为基层为企业提供优质服务，全面营造激发发展活力、再创特区辉煌的良好环境。 我们要持续提升政府公信力和执行力。增强担当意识、责任意识和大局意识，强化对重大决策、重要部署的执行力度，面对矛盾不退缩，直面问题不畏难，以过硬的作风抓落实、促发展，切实做到勤勉敬业、守土尽责。加强电子政务建设，构建综合高效的政务服务平台。坚持阳光用权，深化政务公开，以财政预决算、重大项目建设、社会公益事业等领域为重点，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 我们要持续加强民主法治建设。进一步强化法治思维，将政府活动全面纳入法治轨道。坚持立改废释并举，制定实施地方性法规法定配套文件。健全综合执法机制，坚持严格规范公正文明执法。启动“七五”普法。加强新型智库建设，促进依法决策，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。 我们要持续建设廉洁政府。巩固“三严三实”专题教育成果，严格落实中央八项规定精神和国务院约法三章，坚持不懈纠正“四风”。严格落实“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持用制度管权管事管人，减少自由裁量权，做到政策公开、透明、可预期。严控“三公”经费，建设节约型机关。从土地出让、工程招投标、规划管理、财政资金使用等重点领域入手，全面加强财政监督、审计监督和社会公众监督，严厉查处违纪违法案件。 各位代表！新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、扎实工作，更好发挥经济特区龙头带动作用，为加快建设美丽中国典范城市而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【湖里区招商】2016年厦门市湖里区政府工作报告

  ——2016年1月26日在湖里区第七届人民代表大会第六次会议上湖里区人民政府区长徐国庆各位代表：现在，我代表湖里区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面实施美丽厦门战略规划，持续加快“创新湖里”建设，大力推进产业转型、城市转型、社会转型，较好完成全年各项任务。全年实现地区生产总值778.1亿元，比增7.7%;规模以上工业总产值1454.2亿元，比增10.6%;批发零售贸易业销售总额2166.7亿元，比增17.2%;社会消费品零售总额350.5亿元，比增5.2%;财政总收入154.5亿元，比增1.3%，其中区级财政收入42.3亿元，比增0.7%;完成全社会固定资产投资315.4亿元;合同利用外资6.7亿美元，实际利用外资3.2亿美元，引进内资796亿元(其中，规上工业总产值、批零贸易额增速2项指标排全市各区第一;GDP总量及增速、规上工业增速、批零贸易额、社会消费品零售额、合同利用外资增速、实际利用外资增速、财政总收入、区级财政收入9项指标排各区第二;合同利用外资、实际利用外资2项指标排第三)。城镇登记失业率控制在4%以下;城镇居民人均可支配收入44000元，比增5.2%;年度节能减排任务全面完成。一年来主要工作和成效：(一)产业转型步伐加快围绕“优二强三”战略，以构建“6+3”现代产业体系为目标，先后出台和修订促进企业上市6条、工业与信息产业27条、建筑业10条、大众创业万众创新12条、商贸业提升13条等系列扶持政策，助推产业转型升级。先进制造业持续增长，平板显示、计算机及通信设备制造、航空维修等三大先进制造业占全区规模以上工业总产值67.7%，其中，平板显示实现产值425.8亿元，比增20.3%。太古可口可乐工业旅游项目开工建设。商贸服务业不断壮大，区属限额以上企业批零销售总额首次突破千亿元大关。网络零售额56.5亿元，比增26.7%，占全市比重达61.1%。新注册电商企业2191家，比增94.1%。乔丹商贸物流基地、万翔冷链物流中心等投入使用，物流及交通运输营业总额439.5亿元，比增14.2%。创新驱动能力增强，软件信息企业达1232家，携手厦门大学共建厦门信息产业和信息化研究院。成功引进全国首家眼科云医院平台、骑记科技等一批“互联网+”项目。获中央财政4700多万元专项支持，推动爱特创业加速器、青瓦众创空间等一批有影响力的众创空间落户，其中省级众创空间2家、市级众创空间3家。企业利用资本市场踊跃，加大对企业直接融资的引导，合诚工程、鹭燕药业通过上市首发申请，鼎丰金融控股在香港主板上市，捷昕精密、新游网络、江平生物等8家企业在新三板挂牌。改造提升加速推进，鼓励区属国企有序收储20万平方米老旧厂房，联合火炬管委会完成龙头山片区火炬科技新天地一期改造，华美文创园改造完成并正式开园，海西工业设计中心一期投入使用。厦门泉州(安溪)经济合作区湖里园开发建设加快推进，首批6家企业签约入驻。(二)项目建设扎实推进重点项目加快建设，全力推进辖区148个区级主要项目建设，厦航总部大厦、SM三四期等一批项目顺利开工，闽南古镇、海峡旅游服务中心等一批项目有序推进，厦门进口商品集散中心、三六一度总部大楼等一批项目竣工，辖区39个市级重点项目完成全年投资计划的133%。环五缘湾酒店群逐步形成，希尔顿逸林酒店建成开业，中央湾区凯悦酒店、佰翔五通酒店等8个项目顺利推进。复旦中山厦门医院、市心血管病医院等优质医疗资源开工建设。两岸金融中心A组团10个项目加快建设，国贸金融中心、海西金融广场等4个项目主体封顶。征迁安置全力推进，两岸金融中心核心区、后埔-枋湖旧村改造等50个征地拆迁项目进展顺利，完成征地1389.7亩、拆迁76.2万平方米，省市重点项目拆迁量占全市37%，居全市各区第一。攻坚克难完成环岛路(鳌山路-高殿二号路段)施工重要节点的地块征收，乌石浦旧村改造拆迁扫尾工作取得重大进展。加快蔡塘古地石、金林湾花园等安置房建设，妥善解决五通(浦口)安置返迁等历史遗留问题。依法对轨道交通1号线、枋湖纵四路与纵六路等重点项目的违法用地和违法建设实施拆除，确保重点项目建设顺利推进。(三)自贸区建设取得突破自贸区虹吸效应充分发挥，率先出台区级联动招商考核办法，成功引进紫金资本管理、建发医疗投资、优步等优质企业，其中大型跨境电商企业12家、外资融资租赁公司13家、资产管理公司154家，自2015年4月自贸区挂牌以来注册企业突破2000家。自贸区项目顺利推进，推动风信子跨境直销体验中心开业，联合市科技局打造厦门两岸集成电路自贸区产业基地，推动台湾中国信托商业银行自贸区分行落户，“云创智谷”智慧电商园投入运营，招商局集团成功竞得西海湾邮轮城项目，海丝艺术品中心正式启动。自贸区配套逐步完善，投入2500多万元优化自贸区及周边环境。自贸区法庭、检察室和调解工作室相继挂牌，为入驻企业提供便利快捷的司法服务。(四)招商引资质效齐增优质项目密集引进，积极为住宅集团、飞鱼科技、哥们网、吉比特、网宿科技等总部项目拓展新空间，总部企业增至54家，纳税额达到17.5亿元，占财政总收入的11.5%。恒一创投、建信金圆等600余家金融、类金融企业落户两岸金融中心(湖里片区)，顺利引进国际知名金融运营商北京英蓝集团。首届厦洽会，成功对接推动56个项目，吸引投资总额502.6亿元。新兴产业集聚发展，筹建区产业引导基金，参与设立群贤汇禾生物医药、中德工业4.0等新兴产业投资基金。湖里高新技术园累计引进企业2800多家，谷歌体验中心、万科云设计公社、长城宽带、科技谷等知名企业入驻。川力青模文化传播、长荷设计等115家文创类企业入驻华美文创园、海峡建筑设计文创园、海西工业设计中心。营商环境不断优化，主动对标深圳南山区，制定并实施打造国际一流营商环境的意见。在深圳举办“营商环境与自贸区建设”研修班，分四批次组织全区处级以上干部参加学习。在全市首创“互联网+”招商服务模式。推行区四套班子领导挂钩联系重点项目和常态化走访企业制度。修订完善区“550”高层次人才计划，培育引进各类人才37名，兑现扶持奖励金1909.6万元。(五)城区品质持续提升静州往事基础设施不断完善，投入3218万元建成蔡坑路、枋湖中路等6条道路，投入7330万元改造提升华昌路、华泰路等7条道路，接管市级下放的82条道路。新建改造中埔、县后、埭辽等20座清洁楼、公厕，投入2486万元购置71部环卫车辆，启动环卫停车场、修车厂项目建设。投入专项经费1600多万元完善道路交通安全设施，推动建设双十中学枋湖校区、高林保障房小区地下停车场等项目。配合建设37公里、158个站点的公共自行车系统。实施城中村消防设施技术改造，完成改造面积35万平方米。城区面貌不断改善，投入8600万元开展五缘湾、湖边水库片区景观改造提升及夜景亮化工程，五缘湾实施“四区四带、三花四树”绿化景观提升。新接管绿地面积81.8万平方米。完善湖里公园、灯塔公园、埭辽公园等配套设施，推进薛岭山、虎头山等山地公园建设。积极创建生态文明城区，淘汰21台高污染锅炉，完成五通灯塔、牛头山、厦金码头截污工程以及康乐湖综合整治等。开展清洁空气行动，空气质量优良率提升至95%。城市管理不断加强，构建“大城管”体系，强化城区管理网格化、标准化、精细化，对主次干道、重点区域开展常态化联合整治。持续加大对各类占道经营、违章停车等行为的整治力度。推行村改居社区环卫保洁专业化管理，全市市容考评我区5个单项年度平均成绩位居各区第一。强力推进“两违”治理，拆除违建面积55.7万平方米，完成年度任务的185.7%，连续四年新增违建“零形成”。全市城市管理暨基层规范化建设现场会在我区召开，湖里城管模式和创建“无违建”区工作得到省住建厅的肯定。(六)社会事业协调发展“教育强区”创建积极推进，投入教育经费8.4亿元，推进湖边小学、湖里第二实验幼儿园等14个校园项目建设，开办五缘第二实验学校、五缘实验幼儿园、祥店幼儿园，新增4860个中小学和幼儿园学位。全区高考成绩再创历史新高，中考成绩居全市第二，厦门三中获评省一级达标高中。文体旅游事业蓬勃发展，组织开展全区文体活动近千场次，举办元宵民俗文化节、福德文化节、社区文化艺术节、城市诵读节、“中国俱乐部杯”帆船挑战赛、厦门国际青年微电影节等品牌活动，第五届福建省菊花展(厦门湖里展区)、厦门(湖里)国际时尚生活博览会、海峡两岸工业设计大赛取得圆满成功，区青少年竞技体育工作排名全省前列，校园足球活动开展活跃。开展“湖里8景”评选，其中4个景点入选“厦门新24景”。卫计服务实效明显提升，连续三年在省、市年度计生考核中获得一等奖。深入开展医药卫生体制改革，投入医改专项资金5000万元。启动殿前、禾山社区卫生服务中心新址建设，推进康乐、马垅等6个社区卫生服务站建设。创新开展“百名专家进社区”义诊活动，促成辖区民营医疗机构与社区“手牵手”共建，获评全市唯一慢病分级诊疗改革示范区。(七)共享发展成效显著共同缔造进一步推进，实施39个区级“以奖代补”项目，总投资1688.7万元，其中社区自筹资金390万元。完成金鼎社区、神山三航小区市级试点老旧小区改造提升。社会保障服务进一步强化，创新开展“112”就业服务，促进失业人员再就业12327人，其中城镇困难对象再就业2744人，均超额完成市下达任务数。区“118”和谐劳动关系示范工程建设经验在全市推广。持续扩大社会保障覆盖面，“五险”参保人数均超过31万人，审核支付社会保险待遇1.5亿元。民生保障能力进一步加强，发放各类社会救助金4362.8万元，惠及困难群众约7.7万人次。为全区80岁以上户籍高龄老人发放固定生活补贴506万元。投入1.5亿元实施政府购买服务，在全市率先开展购买社区助老服务试点工作。启用区老年活动中心，推动与厦门建发合作建设区社会福利服务中心。社区治理水平进一步提升，金尚、金安社区入选全国社区治理创新工作会议现场考察点。顺利完成52个社区居委会换届选举。全年调解各类纠纷4361件，调解成功率达99.8%，实现“一社区一法律顾问”全覆盖，法律援助工作得到国家司法部肯定。安全稳定形势进一步巩固，推进区级视频监控系统二期建设，新增1600路监控探头。持续加强打防管控力度，全年刑事警情数下降3.2%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强道路交通、消防、燃气、危化品、建筑工地等重点领域监管和综合治理，安全生产形势总体平稳向好。同时，民宗、外侨、对台、人事、编制、统计、方志、档案等工作得到新加强，双拥优抚、人防海防、民兵预备役、妇女儿童、工商联、红十字、老龄老干等工作取得新成效，对口帮扶、山海协作取得新进展。(八)政府建设不断加强持续深化作风建设，扎实开展“三严三实”专题教育，严格贯彻落实中央八项规定，加强公务车辆管理，精简会议、文件，全区“三公”经费和会议费支出同比减少35%。推行绩效评估管理，给予效能问责46人次。完善廉政风险防控体系和长效机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，及时做好79件区人大建议、58件区政协提案的办理工作，建议、提案的办复率、满意率和基本满意率均达100%。积极落实《全面推进法治湖里建设的实施意见》，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，完善政府职能配置。完成政府机构改革。健全行政决策机制，完善重大行政决策实施后评价制度。全面推行“马上就办”，全区共梳理即办事项248项，即办率同比提高12%。建成“多规合一”区级平台，实施行政服务中心标准化建设和网上审批，全区审批服务事项网上预审开通率达100%。各位代表!2015年是“十二五”规划的收官之年，过去五年，我们牢牢把握中央支持福建加快发展的历史机遇，大力推进“三个转型”，全力推进“十二五”规划纲要提出的目标任务，经济社会发展取得明显进步。“十二五”期间，先后获得全国科普示范区、创建国家公共文化服务体系示范区先进区、国家慢性病综合防控示范区、国家级妇幼健康服务突出贡献奖、全国民政系统先进集体、全国社会组织建设创新示范区、全国社会工作服务标准化建设示范区、全国社区教育实验区等荣誉称号。一是经济实力全面提升。地区生产总值年均增长11.8%;规模以上工业总产值年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长12.4%;财政总收入年均增长16.9%，其中区级财政收入年均增长20.8%;五年累计完成固定资产投资1421.4亿元、实际利用外资14.2亿美元、引进内资2288.3亿元，分别是“十一五”期间的1.6倍、1.6倍和5.6倍。二是产业结构全面优化。积极构建“6+3”现代产业体系，二、三产业结构从2010年的52.2:47.8调整为2015年的45.3:54.7。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重从2010年的50%上升到2015年的70%，平板显示产业成为我区支柱产业。上市企业和新三板挂牌企业达19家(不含火炬高新区)，上市后备企业达20家。年纳税超亿元楼宇增至17幢，2015年纳税额达到31.2亿元，占财政总收入20.2%。三是城区建设全面提速。五缘湾、湖边水库、湖里高新技术园等片区公建配套日趋完善。改造完成悦华路、海天路等10个路段。开通7条社区公交线路。建成蔡塘学校、马山安置小区等地下停车场，划设近3100个道路临时停车位。改造提升仙岳公园，新建接管灯塔公园、火炬公园、埭辽公园等一批公园，建成区绿化覆盖率达37.4%，人均公共绿地9.5平方米。四是社会事业全面发展。新建、扩建公办中小学和幼儿园42所，新增学位2.36万个，率先全省实现义务教育完全免费。4所幼儿园获评省级示范性幼儿园。率先全市配备53台24小时自助图书馆，实现全区基层文化信息资源共享工程全覆盖。建成区青少年校外体育活动中心。区公共卫生综合楼投入使用，获评全市首家二级甲等区级妇幼保健院。顺利通过国家卫生城市复审。配合推进弘爱医院建设和厦门眼科中心扩建，协助市儿童医院投入运营。建成全区社区卫生服务网络，以街道为单位的社区卫生服务中心覆盖率达100%。五是民生保障全面加强。城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%。新增失业人员再就业4.4万人次，城乡居民医疗保险、46岁以上城乡居民养老保险均实现100%参保。共发放各类社会救助金1.3亿元，帮扶救助困难群众24.1万人次，累计投入5000多万元为辖区居民购买55万人次专业社工服务。落实新发展用地扶持政策，累计补助4000万元，蔡塘社区发展中心成为岛内村改居社区发展项目的成功范本。积极打造培育金尚、金安、康乐等20个典范社区。各位代表!五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是在市委、市政府及区委的正确领导下，在人大代表、政协委员的监督支持下，全区人民齐心协力、勇于拼搏的结果。在此，我谨代表湖里区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向辖区省、部属、市属单位和部队、武警官兵，向所有来湖里的投资者和建设者，以及所有关心和支持湖里发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临着比较大的困难和挑战，地区生产总值、三次产业结构、固定资产投资、社会消费品零售总额等4项指标未能达到“十二五”预期目标。产业转型任务重，经济下行压力依然较大，传统工业逐步外迁，第三产业项目多数处于建设期，新兴产业还在培育阶段，正处于新旧动能转换的艰难进程中。城市转型困难多，基础设施相对薄弱，“城中村”广泛分布，老工业区亟待改造提升，征地拆迁难度加大且存在安置房建设滞后、安置返迁难等历史遗留问题，加快城区建设、改造和完善的任务十分繁重。社会转型压力大，80多万外来人口管理服务难，社会资源难以满足需求，大量流动人口带来就学、就业等特有矛盾时有发生，维护安全稳定的压力大。同时，政府职能转变有待进一步加强，机关效能、工作作风需进一步提升等。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”时期展望提请大会审议的《湖里区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，总结“十二五”规划实施情况，分析“十三五”面临的机遇和挑战，提出今后五年经济社会的发展目标与战略任务，描绘了湖里发展的宏伟蓝图。我区“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以“美丽厦门·创新湖里”为定位，以加快产业、城市和社会转型为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，勇当“五大发展”示范区，率先全面建成小康社会，打造美丽厦门典范城区和创新创业活力四射新湖里，拼搏再创特区发祥地新辉煌。《规划(草案)》提出了经济发展、创新发展、民生发展、可持续发展四大类21项预期性主要目标。提出比全国提前两年实现地区生产总值和城镇居民人均收入比2010年翻一番。以自贸区和两岸金融中心建设为契机，积极打造产业升级示范区、新兴产业集聚区、美丽厦门典范区。今后五年，经济社会发展要完成以下战略任务：(一)实施创新驱动发展，打造湖里产业升级版坚持把稳增长放在首要位置，进一步发挥投资的关键作用、消费的基础作用、出口的促进作用，实现地区生产总值年均增长9%;规模以上工业总产值年均增长7%;财政总收入年均增长6%;区级财政收入年均增长6%。依靠科技创新优化调整产业结构，进一步构建“6+3”现代产业体系，优化提升先进制造业，推进传统产业转型升级，突出发展现代服务业，重点发展新兴产业。积极构建众创空间，发展“基地+众创”新模式。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达75%，第三产业比重提高到60%。(二)加快推进产城融合，提升中心城区承载力优化空间布局，加快产业导入，协同推进产业转型与城市转型，加快打造西起邮轮母港、沿湖里大道和枋湖北二路，东至五缘湾的新兴产业带，推动形成“一主两辅”产业轴和“一核四圈四区”的产业布局。加快提升五缘湾片区，打造五缘湾高端休闲度假旅游4A级景区并进一步谋划申报5A级景区。打造仙岳山宗教旅游文化4A级景区、高崎渔港休闲观光渔业旅游区。完成两岸金融中心(湖里片区)A组团10个项目建设，加快东宅核心区建设，积极引进一批知名金融类企业，助推厦门建设成为区域性金融中心。推进欣贺研发设计中心等项目加快建设，引导园区继续做好二次招商，打造一流的总部商务区、人才集聚区、高端研发中心和现代信息港。加快西海湾邮轮城项目建设，引进高端航运服务和邮轮配套产业，努力建成一流的邮轮产业区。加快湖里老工业区、龙头山及枋湖片区改造，拓展创业创新空间。积极探索成片拆迁改造安置模式，全面完成乌石浦旧村改造，推进后埔-枋湖、钟宅、高林二期、湖边水库片区等旧村改造。(三)推进体制机制创新，增创改革开放新优势深化行政审批制度改革，落实“多规合一”和权力清单、负面清单、责任清单，促进各项事权法治化、规范化。设立产业引导基金，开展股权投资，鼓励企业利用资本市场直接融资。加快推动企业上市和新三板挂牌，力争到2020年辖区上市企业、新三板挂牌企业超过60家。打造一批亿元乃至5亿元税收楼，促进总部经济集聚。全面对接自贸区建设，依托两岸金融中心等重大产业园区载体，承接自贸区溢出效应，推进对外贸易和投资便利化，构建内外联动的开放型经济体系。积极融入海上丝绸之路建设，加大对海丝沿线国家和地区的招商力度，做好投资促进与服务工作。提高区域合作水平，与长三角、珠三角等经济发达地区开展项目对接合作，主动选商引资，推动产业有效集聚和合理布局。积极融入岛内外一体化和厦漳泉同城化，推进厦门泉州(安溪)经济合作区湖里园建设。(四)切实强化民生保障，增强居民群众获得感坚持居民收入增长与经济增长同步，提高居民收入水平。完善、推广蔡塘社区发展中心建设模式，统筹枋湖、钟宅等8个社区发展用地项目建设，解决好被征地人员生活出路问题。推动教育、就业创业、社会保障、医疗卫生等基本公共服务均等化发展。合理布局区属中小学，加快推进校园建设，促进教育资源均衡优质发展，建设3所中小学、1所特教学校、6所幼儿园，推进五缘实验学校扩建、民办康桥学校建设，提供中小学学位6360个，幼儿园学位2430个。建立较为完善的公共医疗卫生服务体系，实现“一个街道一个中心，一个分中心，若干个服务站”的基层医疗机构规划建设目标，新建区妇幼保健院病房楼二期工程以及一所二级综合性医院，推动复旦中山厦门医院、市心血管病医院等5家医院建成投用，打造15分钟基本医疗卫生服务圈。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，促进医养结合、康复医疗等健康产业发展。打造一批品牌化、示范化的文化精品，建成区新文化中心等一批文化设施项目。(五)加强生态文明建设，营造宜居宜业新家园提高生态环境质量，加强大气、陆域及海域环境治理保护，加快创建国家级生态示范城区，空气质量优良率达95.7%，生活垃圾无害化处理率达100%。优化城市人居环境，提升城市空间整体绿化水平，建成区绿化覆盖率达38.4%，人均公共绿地达9.6平方米。发展公共交通，建设慢行系统，推广绿色建筑，开展低碳社区试点，大力倡导低碳生活，推进绿色低碳发展，打造美丽厦门典范区。三、2016年主要工作安排二号首长2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年的工作十分重要。2016年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值比增8.5%，规模以上工业总产值比增9%，批发零售贸易业销售总额比增10%，财政总收入比增4.5%，区级财政收入比增2.2%，全社会固定资产投资280亿元，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省、市下达的节能减排任务。(一)坚持推进供给侧结构性改革，着力增强发展新动能通过供给侧改革拓展空间，提高供给结构的适应性、灵活性，加快实现发展动力转换。降低企业经营成本。全面兑现市、区已出台的降低企业成本各项措施，落实好市里即将出台的降低社会保险费、财务成本、物流成本、制度性交易成本等系列新措施，使企业经营成本明显下降。支持企业提高市场竞争力，加大一企一策、一业一策帮扶力度，帮助有市场有前景的企业渡过难关，焕发生机。加强辖区百家成长型企业跟踪服务，重点对龙头骨干企业做到贴心服务，提高服务企业的水平与质量。扩大有效投资。继续保持一定的投资强度，把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上。调结构主要是改造存量、做优增量，加快盘活老工业区资源，推动国际邮轮母港片区、两岸金融中心核心区建设，促进投资尽快转化为现实生产力。补短板主要是补基础设施和公建配套的短板，积极扩大有效投资，完善重点片区公建配套设施。惠民生主要是加快社会事业发展，加大社会事业投入，扩大政府购买服务项目，加大公共服务产品供给，提高公共服务供给质量和财政资金使用效率。配合推进复旦中山厦门医院、弘爱医院等项目加快建设，开工建设区社会福利服务中心等一批社会项目。大力发展新技术、新业态、新模式、新产业。鼓励和引导企业采用新技术、新工艺进行技术改造和产品升级。大力发展电子商务、教育培训、医疗保健、家政养老、体育健身、休闲时尚等新业态。积极发展互联网、物联网产业，扶持鼓励万翔商城、名鞋库等电商企业加快发展，推动打造一批综合性电商平台和网上商城，培育线上线下相融合消费新模式。推行“基地+众创”模式，扶持打造一批高品位的众创空间。积极谋划智能穿戴、生命健康、生物医药等前沿产业。引进厦大国家大学科技园、大数据企业，加快数字家庭、智慧社区、智慧医疗建设。主动承接软件园二期溢出效应，推动软件园二期拓展区建设。设立区级产业引导基金，积极发展天使、创业、产业投资，对接隆领投资、中绿现代农业等产业基金，支持优质成长型企业发展壮大。(二)坚持强化创新驱动，加快产业转型升级积极构建“激发企业发展的内生动力，积极打造湖里产业升级版。大力发展先进制造业。实施中国制造2025行动计划，发展壮大以平板显示、计算机及通信设备、航空维修为主导的先进制造业，通过抓龙头、铸链条、建集群，抢占产业链高端环节。扶持太古飞机、太古发动机、欣贺服饰等一批生根型企业发展。引导纺织服装、休闲用品等一批传统优势产业进行信息化、智能化改造。推进厦门泉州(安溪)经济合作区湖里园开发建设，有序承接辖区一般制造业转移。加快发展现代服务业。加快总部经济、信息产业、金融商务、休闲旅游、文化创意、商贸服务等为重点的现代服务业发展。依托五缘湾片区、国际邮轮母港片区、两岸金融中心等总部经济集聚区，吸引一批国内外知名企业设立总部。加快推进飞鱼科技、住宅集团等优质总部项目落户。加快发展邮轮游艇、休闲度假等特色旅游，启动五缘湾、仙岳山4A级景区申报。依托闽台(厦门)文化产业园核心区二期等产业载体，大力扶持华美文创园、海丝艺术品中心、海西工业设计中心等发展。推动SM三四期、枋湖社区发展中心、湾悦城等项目建设。加快邮政速递邮件处理中心建设，优化提升现代物流产业集聚区。抓住轨道交通建设的有利契机，因地制宜推动地上地下空间立体化开发和地铁沿线商业开发，打造集聚人气商气财气的地铁经济圈。充分发挥园区平台作用。加强与市属国企对接，积极探索机场片区开发建设新机制。加强两岸金融中心核心区招商，推动两岸金融中心精心培育湖里高新技术园创新社区试点，引导移动互联、创意设计等主导产业集聚发展，推动构建创新创业新体系。探索将“云创智谷”园区及周边区域打造成创业小镇。盘活湖里老工业区、龙头山及枋湖片区等成片改造区旧厂房资源，努力构建一批低成本、便利化、开放式的众创空间，引进知名创客运营机构，打造创新创业集聚区。(三)坚持扩大开放，着力提升对外开放水平主动对标先进地区，持续加大对外开放力度，全力打造国际一流营商环境，促进开放型经济发展。加快自贸试验区建设。利用自贸区厦门片区两岸贸易中心核心区位于湖里的区位优势，全面融入自贸区建设，充分发挥自贸区集聚效应，强化自贸区内外联动，复制推广自贸区体制机制创新。用好央行关于金融支持自贸试验区建设30条政策措施，扩大人民币跨境使用，促进人流、物流、资金流不断集聚。在保持企业注册数量大幅领先的基础上，力争实现质的飞跃。充分盘活机场北片区、高崎渔港片区的空间载体，积极谋划大项目。继续加大自贸区基础设施投入，完善公建配套设施，进一步提升自贸区整体形象。提高招商引资水平。加强招商平台建设，深化项目前期策划，完善招商联动机制，充分发挥招商中介等专业机构力量。加强招商队伍建设，提升区、街招商队伍专业水平。围绕产业发展方向，大力开展上门招商、以商引商，加大对央企、世界500台湾百强企业和重点民企的招商力度。鼓励支持有市场、有效益的企业增资扩产。营造一流营商环境。落实“多规合一”和权力清单、负面清单、责任清单，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，大力推进并联审批、网上审批，进一步缩短时限、提高效率。深化商事登记制度改革，加强事中事后监管，营造公平诚信的市场环境。开展“帮扶企业活动周”，推行“零距离”服务，及时帮助企业解决实际困难，营造亲商重商的浓厚氛围。(四)坚持推进项目建设，不断增强发展后劲深入实施项目带动，加强重大项目策划储备，加大征迁安置力度，形成签约一批、开工一批、竣工一批、储备一批滚动发展态势。加快重点项目建设。全力推进辖区131推动两岸金融中心工商银行、深圳前海金控等在谈项目落地，促进厦门英蓝国际金融中心、西海湾邮轮城等18个项目动工建设，推动海峡旅游服务中心、欣贺研发设计中心、厦航总部大厦等83个项目取得明显突破，力促闽南古镇二期、国贸金融中心等30个项目竣工投用。加大征迁安置步伐。进一步完善“自我改造、自求平衡”和“指挥部+街道+社区+公司”的旧村改造和征地拆迁模式，大力推进后埔-枋湖、钟宅、湖边水库片区旧村改造工作。全力做好轨道交通1号、2号、3号线，第二西通道，环岛路(鳌山路—高殿2号路段)，高压电力缆化，两岸金融中心核心区，五缘湾环湾路等重点工程的征地拆迁工作。全面梳理现有安置房项目，全力推进乌石浦、东宅、金林湾B区及美仑花园安置房建设，力争蔡塘安置房一期配套工程、集鑫A、马山安置小区提升改造工程完工并交付使用，金林湾花园A1、A2安置小区基本建成。启动部分老旧项目的安置返迁工作，妥善解决成功大道二期、县黄路、安墩路、福厦铁路暨公铁大桥等项目返迁安置遗留问题。(五)坚持提升城区品质，着力创建美好家园强化中心城区意识，不断提升城区承载力和宜居度，配合全市“两环八射”、轨道交通、第二西通道等重大基础设施建设，加大资金投入，加快完善辖区道路和各类市政设施。提升城区市容环境。加大市政基础设施建设投入，分批实施江头西路、乌石浦路、岐山路等35条道路改造提升，建设枋湖社区发展中心、区社会福利服务中心周边等4条道路，实施五缘湾市政设施修缮和湖里高新技术园、机场北片区夜景建设工程，推动环岛干道、云顶北路等主干道沿线夜景提升。建设江头公园公厕及昌安清洁楼，完善自贸区清洁楼等市政配套设施。强化市容环卫管理，完善村改居社区环卫保洁专业化运作模式，推行垃圾上门收集、垃圾分类和餐厨垃圾收运工作。提升生态文明水平。加快海绵城市、地下综合管廊建设，改造提升五缘湾道、钟宅路、金湖路等道路，实施鳌山路、长浩路、埭辽路等自贸区周边道路景观整治提升。推动灯塔公园、火炬公园景观改造，建设仙岳公园步游道及北侧停车场，加快薛岭山、虎头山公园建设。推进环岛路岸线截污、中埔截污、五缘湾截污以及内湾水体综合整治等工程建设，实施围里、上湖等排洪排涝工程建设。落实《湖里区生态文明建设示范区规划》，创建国家级生态示范城区，积极发展低碳、绿色、循环产业，实施清洁空气行动计划，力争全年空气质量优良率达到95%以上。强化重金属、工业固废和危废排放监管，推动增设一批公共自行车站点、优化延伸公共自行车慢道网络。提升社会治理能力。进一步探索城市综合管理模式，建立城市综合管理长效机制，强化城区管理网格到人、考评到人、问责到人，争创全省“无违建”示范点。持续开展占道经营、夜间烧烤、道路交通、渣土车等专项整治，将整治范围逐步延伸到村改居社区。深化社会治理创新，推广社区网格化服务，修订完善《湖里区政府购买社会工作服务实施办法》，形成湖里特色的“双社协同”社工服务体系。深化以“美丽厦门·共同缔造”行动为载体的社会治理创新，进一步完善“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系，通过以奖代补等形式，加大“城中村”、老旧小区基础设施投入，推动社区治理规范化、体系化、现代化。(六)坚持发展社会事业，持续优化公共服务围绕补短板和托底做好各项民生工作，以更大投入和更有力措施，推动教育、卫生、文化、体育等社会事业全面协调发展。持续打造教育强区。深化与名校、高校合作力度，以高端对接、全面托管等方式提升教育教学质量和学校办学水平。进一步加强民办学校、幼儿园管理。大力提升教育信息化水平，推进金尚中学、金安小学等一批智慧校园建设。加快蔡塘学校二期扩建、湖里第二实验幼儿园等5个项目建设，新增中小学学位1680个，幼儿园学位1170个。持续丰富文体生活。进一步推进区、街、居文化设施改善，推动区新文化中心建设，发挥青少年校外体育活动中心阵地作用，积极构建15分钟文体圈，不断丰富基层文化生活。拓展提升元宵民俗文化节、福德文化节、社区文化艺术节、城市诵读节、激情五缘湾等品牌活动，努力打造“一街一品”的辖区特色文化。持续优化卫计服务。深化慢性病综合防控体系，建立三级医院专家到基层医疗机构坐诊配套机制，提升“分级诊疗”承接能力。稳步推进医药卫生体制改革，优化提升医疗资源，推动市级重点医疗卫生项目建设，启动区妇幼保健院二期项目前期工作，建设殿前、禾山社区卫生服务中心新址，促进一批社区卫生服务中心延伸点建设。落实全面两孩政策，提高出生人口素质。建立健全疾病防控、计划生育、妇幼保健、应急救治、卫计监督等专业服务网络，提升基本公共卫生服务水平。(七)坚持提高民生保障水平，有效增强群众幸福感坚持共享发展，让发展成果更多、更公平、更实在惠及居民群众，让全区人民有更多获得感和幸福感。促进就业增收。积极做好企业用工服务，深化“112”就业服务模式，大力实施以产业发展和社会需求为导向的人才培养与技能培训计划。进一步拓宽就业渠道，结合小微企业创业创新基地建设，推动实施就业创业工程，鼓励和支持台湾青年创业就业，坚持公益性岗位向就业困难人员倾斜。推动建设枋湖、后埔社区发展中心等一批“富民工程”。促进基本保障增效。健全完善最低生活保障、医疗救助、临时救助和慈善救助等社会救助体系，做好社会救助和扶贫助困工作。加大政府购买社区居家养老服务力度，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老体系，创建老年人健身康乐家园，推动区社会福利服务中心建设，加大街道、社区服务场所建设力度。促进平安湖里建设。健全多元化纠纷解决机制，探索在自贸区等重点区域延伸“零距离”劳资纠纷调解仲裁服务。加强治安防控体系建设，持续推进道路交通、消防、燃气、建设工地等重点行业领域安全专项整治，深化“城中村”治安整治，推行立体化防控、多元化调解、网格化服务，不断提升群众安全感和社会治安满意率。(八)坚持狠抓自身建设，全面提升政府执行力完成今年目标任务，实现“十三五”良好开局，要求我们要切实加强政府自身建设。面对新常态，我们不能坐等观望，必须加强学习、提高各项工作水平;必须主动作为、积极为基层为企业提供优质服务;必须守土尽责，以过硬的作风抓落实促发展。全面提高服务效能。深化机关作风效能建设，巩固“三严三实”专题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，杜绝“庸懒散拖”现象。持续推进行政审批改革，简化办事程序，做到“马上就办、办就办好”。加强网上审批服务大厅建设，推进电子政务、电子公共服务等数据平台互联互通、资源共享，实现行政审批服务信息化、标准化、公开化。扎实推进依法行政。加强法治政府建设，启动“七五”普法，坚持用法治思维和法治方式履行政府职能。主动接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，提高议案、建议和提案的办理质量。完善科学民主决策机制，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。持续深化廉政建设。严格执行八项规定，严格落实“一岗双责”，认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。深入推进党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面。坚持用制度管权管事管人，减少自由裁量权，做到政策公开、透明。严控“三公”经费，建设节约型机关。从工程招投标、财政资金使用等重点领域入手，全面加强财政监督、审计监督和社会公众监督。各位代表!新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步强化担当意识、责任意识和大局意识，万众一心、奋发进取，为加快我区“三个转型”和勇当“五大发展”示范区而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【福州招商】2015年福州市政府工作报告

  ——2015年1月13日在福州市第十四届人民代表大会第四次会议上市长杨益民各位代表:现在，我代表福州市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，牢牢把握中央支持福建加快发展的重大战略机遇，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。一年来的主要工作及成效是:(一)经济持续稳步增长。预计全市生产总值突破5000亿元，增长10.5%左右，经济总量迈上新台阶；一般公共预算总收入780.48亿元，增长13.3%，一般公共预算收入510.87亿元，增长12.5%，均提前一年完成“十二五”规划任务；固定资产投资(不含平潭)4128亿元，增长18%；出口总额205亿美元，增长6%；按验资口径实际利用外资15.47亿美元，增长8.1%；社会消费品零售总额2982.1亿元，增长14.2%。实施480项重点项目建设，完成投资1750亿元，为年度计划的109.3%。(二)产业优化升级步伐加快。全市规模以上工业增加值1831亿元，增长12%。产业布局加速向南北“两翼”拓展，“两翼”地区工业总产值占全市比重达54%。完成工业投资1175亿元，增长13.4%，天辰耀隆己内酰胺等63个工业重点项目建成投产。现代服务业提质发展，海西现代金融中心区获批设立，一批城市综合体建成开业，成功举办69场大型展会，全市接待游客3996万人次，福州被国家列为海峡两岸电子商务试验区、电子商务与物流快递协同发展试点城市。成功开辟福州至纽约空中航线，福州航空公司正式成立。实现高新技术产业产值3400亿元，新增省级以上创新型企业29家，新认定市级以上企业技术中心21家、院士(专家)工作站32家，国家半导体照明国际创新园落户福州。闽都人才聚集工程与中国福州海西引智试验区建设*推进，人才工作体制机制创新和政策扶持力度加大，福州与北京师范大学等10所高校签署全面合作协议，新引进省“百人计划”以上高层次人才14人、人才团队9个。(三)改革创新活力增强。国企改革不断深化，16个市直部门与所管辖的107家企业完全脱钩。首批推出73项总规模853亿元的项目吸引民间投资，PPP试点等新型投融资模式有效运用。城区道路清扫保洁、道路绿地养护全部实行市场化运作。福州成为全省保留市级行政许可事项最少的城市，并率先实施全国首部市级行政服务地方性法规。市行政服务中心荣获中国“质量之光”质监改革创新示范奖，市民服务中心基本建成。政府机构改革基本完成，事业单位分类改革稳步实施。财税、教育、文化、卫生、户籍等制度改革扎实推进。农村综合改革向纵深拓展，土地股份合作经营、林权流转等试点工作有效开展。(四)大开放格局加速形成。福建自贸区福州片区获国家批准设立。主动融入国家“一带一路”战略，成功举办21世纪海上丝绸之路市长(**)论坛、首届丝绸之路国际电影节等一批重大活动，中国—东盟海产品交易所上线试运营，与印尼等东盟国家合作新建境外综合渔业基地、养殖基地初具成效。罗源湾口岸扩大开放获批。新签约对接“三维”项目413项、总投资3618亿元，履约率79%；新批千万美元以上外(台)资项目29项。成功举办“5·18”海交会、海峡青年节、海峡两岸合唱节、海峡渔业周·渔博会等对台特色交流活动，引进台资金融机构等工作实现新突破。积极支持平潭开放开发，渔平高速公路延伸线等项目建成。福莆宁同城化步伐加快，对口支援和山海协作工作有效开展。榕港榕澳合作和侨务、外事、异地商会等工作取得新成果。(五)福州新区开发建设取得突破。基本编制完成福州新区发展规划、空间发展规划纲要、水资源论证和环境影响评价。三江口、琅岐岛以及长乐航空新城、福清海港新城等重点区域建设扎实推进，新区300项重点项目完成投资约1100亿元，为年度计划的110%。新开工建设滨海大通道、东部快速通道和江阴港8号、9号码头泊位等一批项目，建成福清核电1号机组、江阴港铁路支线等一批项目。(六)宜居城市建设成效显著。新改扩建城市道路80公里，完成城区路网7个节点改造。在全省率先推行定制公交车，新增更新公交车445辆、出租车1677辆，新辟优化公交线路131条。地铁1号线8个区间实现双线贯通，2号线启动建设。实施三环路绿化等重大绿化项目和20座跨江大桥、高架桥、人行天桥的花化彩化，新改扩建16个公园，建成绿道与慢行系统101.3公里，新增城市园林绿地280万平方米。内河综合整治持续推进，江北城区70%河道实现去黑除臭，完成左海清淤工程。道路交通安全综合整治、老旧住宅小区综合整治、“两违”治理等专项整治扎实开展，数字城管系统实现五城区全覆盖。节能减排攻坚力度加大，创建国家生态市、国家森林城市活动*开展，全市空气质量位居全国74个重点城市前列，市级集中式饮用水源地水质达标率为100%，福州经济技术开发区通过国家生态工业示范园区考核验收，4个县(市)区和30个乡镇通过国家级生态县(市)区、生态乡镇考核验收，福州被评为全国首批创建生态文明典范城市。(七)城乡一体发展协调推进。全市农林牧渔业总产值713亿元，增长4.3%，产值亿元以上农业产业化龙头企业突破百家，福州茉莉花与茶文化系统入选全球重要农业文化遗产。实施21个重大水利项目建设，综合治理水土流失面积13.86万亩。持续改善农村生产生活条件，新建改造农村公路222公里，新建农村户用沼气池1000口，新建改建农村无害化卫生户厕2050户，新建空白村卫生所71个，新解决41万农村人口饮水安全问题，完成“造福工程”搬迁5020人。省、市试点小城镇建设扎实推进，一批美丽乡村精品示范村建设成效明显，闽侯孔元村入选中国最美休闲乡村。(八)各项社会事业全面发展。新改扩建10所中小学、10所公办幼儿园，新增中小学学位5450个、学前教育学位3150个，均衡教育、在线德育、体艺美育、幸福教育等工作走在全省前列。医疗卫生服务水平不断提升，建成肺科医院负压病房楼等项目，组建精神卫生医疗联合体。县级公立医院综合改革全面启动。公共文化服务不断拓展，文化惠民“六进”活动持续深化，首批24个街区24小时自助图书馆建成投入使用，闽剧《兰花赋》晋京展演取得圆满成功。茉莉花茶窨制工艺、咏春拳等入选国家级非遗代表性项目名录。首届全国青运会筹备工作有序推进，海峡奥体中心、运动员村以及各新建、改造比赛场馆基本建成。成功举办世界杯龙舟赛、中国羽毛球公开赛、环福州·永泰国际公路自行车赛等一批大型体育赛事，我市运动员在亚运会、青奥会上取得优异成绩，在省运会上获金牌数、团体总分、破纪录数三项第一金庸小说。计生服务水平稳步提高，“单独两孩”政策稳妥实施，全市人口自然增长率控制在9.3‰以内。社会福利、社会救助、社会慈善等工作有效开展，居家养老服务工作入选“中国社会治理创新范例”。民族宗教、新闻出版、广播影视、社会科学、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人等事业加快发展。双拥共建、国防动员、民兵预备役建设、海防、人防等工作扎实推进。(九)民生工作不断加强。全市各级财政用于民生支出452.27亿元，占一般公共预算支出的79.2%。年初确定的市级25件71项为民办实事项目件件有落实。城镇新增就业14.54万人，转移农业富余劳动力5.04万人，城镇登记失业率2.42%，城镇居民人均可支配收入32390元，增长9.2%，农村居民人均可支配收入14020元，增长11.2%。城乡基本养老保险制度实现全覆盖，城乡低保、农村“五保”和城乡居民医保财政补助标准进一步提高。基本建成保障性住房1.18万套，配租配售等制度不断完善。市场物价保持稳定，居民消费价格总水平上涨1.8%，主要食品安全检测指标总体达标。“平安福州”建设成效明显，公众安全感达92.72%，生产安全事故发生起数和死亡人数分别下降7%、18.8%。信访、行政复议、法律援助、社区矫正、青少年事务社工等工作不断加强。(十)政府工作作风切实改进。党的群众路线教育实践活动和“四个万家”等活动*开展，各级领导干部*基层、企业约86万人次，全市会议、文件简报数量和“三公”经费支出分别下降23.7%、17.8%和29%，市级考核检查项目压缩80%。机关效能建设向纵深拓展，媒体直播民主评议等活动受到群众好评。政府信息化建设水平不断提升，在全国主要城市电子政务发展排名中福州位居第5位。行政监察、审计监督等工作力度持续加大。认真执行人大及其常委会决定决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，大力支持政协开展协商民主活动。提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，制定政府规章和规范性文件23件。办复531件省、市人大代表建议和562件省、市政协提案，满意率分别为98.2%和99.8%，办结率均为100%。各位代表，回顾过去一年的工作，我们取得的成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委正确领导下，全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也必须正视当前福州发展中存在的困难和问题，主要是:经济总量不够大、产业结构不够优、创新驱动能力不够强，缺乏产业大项目和战略性新兴产业支撑；空间、资源、环境刚性约束趋紧，环境保护和生态建设任务较为艰巨；城市规划建设管理水平有待进一步提升，停车难、交通拥堵现象亟需缓解，地铁等市政项目建设进度滞后；社会保障水平还不够高，教育、医疗、文化等资源均衡化问题需要加快解决；一些干部服务意识不强，仍然存在推诿扯皮、本位主义、“庸懒散拖”以及不作为、乱作为等问题。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【南平招商】2015年南平市政府工作报告

  ——2015年1月21日在南平市第四届人民代表大会第四次会议上市长林宝金各位代表：现在，我代表南平市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是来闽考察重要讲话精神，围绕创建全国绿色发展示范区目标，按照“发展要赶超、改革要争先、稳定要创优、环境要做美、民生要做好、作风要过硬”的要求，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济运行稳中有进。初步统计，全市生产总值1232.6亿元，增长9.6%；公共财政总收入118.3亿元，增长10.9%，地方公共财政收入81亿元，增长13.1%；全社会固定资产投资1481.3亿元，增长22%；外贸出口14.7亿美元，下降4.3%；验资口径实际利用外资1.2亿美元，增长14.3%；旅游接待总人数2503万人次，旅游总收入312.5亿元，分别增长18.9%、20.9%；城镇登记失业率3.1%；社会消费品零售总额451.7亿元，增长12.9%；居民消费价格总水平上涨2%；人口自然增长率6.6‰；城镇居民人均可支配收入24074元，增长8.8%；农民人均可支配收入11252元，增长11.5%，基本完成市四届人大三次会议确定的年度目标任务。(一)绿色发展效应日益显现。坚定不移推进绿色发展，主动应对经济下行压力增大等复杂形势，及时出台并落实好促进实体经济发展系列政策措施，积极向上争取政策和资金支持，成功获批国家水生态文明城市试点、绿色循环低碳交通运输城市区域性试点。持续突破交通、平台、项目、招商等重点，合福高铁南平段、南三龙铁路、4条高速公路和一批国省道改造工程加快建设，衢宁铁路开工建设，与沿海的时空距离逐步缩短；突出打造城市、产业园区、旅游景区三大平台，经济发展的承载能力增强；绿色发展示范项目、迎接高铁时代到来等重大项目加快建设，投资规模扩大、结构优化；招商环境持续改善，成功举办第十七届“5·13”投洽会、第八届茶博会，引进总投资2000万元以上合同项目1175项、总投资2573亿元，项目开工率75.8%，经济发展质量提升、后劲增强。(二)优势特色产业加速集聚。实施食品加工、旅游养生、机电制造、生物医药等千亿五百亿产业行动计划，完善提升市本级三大产业园区和各县(市、区)专业园区，实施产业龙头促进计划，8家企业被列为省级龙头企业，新增产值超亿元企业70家。实施亿元以上重点技改项目103项，竣工投产项目26个，新认定国家级高新技术企业7家。打造融资、技术、市场服务平台，设立增信资金池，建立封闭转贷机制，有效降低企业融资成本。加快发展电子商务产业，全市电商企业销售额突破60亿元。全力实施迎接高铁时代旅游工作行动方案，新增国家4**旅游景区2家、3**5家，建成4个休闲集镇、6个特色村，旅游承载能力持续增强。产业转型升级步伐加快，特色进一步凸显。(三)“三农”基层基础更加扎实。粮食生产保持稳定，茶叶、果蔬、食用菌、烟叶等特色农产品持续增长，培育规模以上农产品加工企业473家，农林牧渔业总产值462.8亿元、增长5.3%。推进土地流转67.9万亩，新增农民专业合作社455个，培育家庭农场582个，其中12个被列入省级示范场。农业“五新”示范推广374项，新增设施农业1.2万亩，新增5个省级林下经济示范县。完成水利建设投资24亿元，新开工重点水利项目5个，水库除险加固45座，解决28.8万农村人口饮水安全问题。实施农村路网建设与改造416公里、农村公路安保工程1215公里，完成危桥改造64座。完成造福工程危房改造6810户，5个省级扶贫开发重点县对接帮扶项目267个，落实资金16.2亿元。新增193个村财年收入10万元以上的建制村。(四)新区新城建设全面提速。经过多年努力，我市部分行政区划调整方案于2014年5月成功获批。我们紧紧把握这个重大机遇，统筹推进武夷新区和延平新城建设。武夷新区各片区控规基本完成、基础设施立体交叉推进，水之廊景观主体工程基本完成，赤岸、南林统建房和四所学校13栋建筑封顶，快速通道高铁武夷山东站至公馆大桥段开工建设，崇阳溪旅游景观工程绿道及马拉松赛道将口示范段基本完成，核心区完成投资104亿元、增长38%，引进大项目30个、总投资285.6亿元。延平旧城改造和新城建设同步推进，城区控规基本完成全覆盖，水东新大桥、朱熹路提升改造工程、高铁站前片区、夏道大桥、成功路和东坑岭隧道开挖工程基本完工，城区体育公园启动建设；产业启动区3000亩平台完工，太阳电缆城一期工程投产，新城完成投资63.9亿元、增长38.1%，引进项目63个、总投资204亿元。(五)共建美丽南平取得成效。新型城镇化建设步伐加快，光泽生态食品城、邵武产城融合试点和4个省级、10个市级小城镇综合改革试点镇扎实推进。实施宜居环境建设行动计划，加快推进城市建设“六个一”工程、“三边三节点”和市政设施“五千工程”建设，启动宜居社区创建工作，深化“点线面”攻坚，拆除“两违”面积351万平方米，城市面貌进一步改观。实施共建美丽南平“百千万”工程，131个美丽乡村建设全面铺开，顺昌张墩村荣获第八届“中国十佳小康村”，南平至武夷山高速公路森林生态和沿线村庄景观整治全面启动，1592个建制村建立卫生保洁长效机制，万人保洁“南平经验”成为全省典型。(六)重点领域改革*推进。完成本轮市县政府机构改革、食品药品监管体制改革和工商注册资本登记制度改革，稳步推进事业单位分类改革。率先在全省公布市、县两级行政审批事项与公共服务事项目录清单，保留市本级行政审批事项210个，下降15.3%。创新旅游发展机制，运用互联网思维开展“一元门票游大武夷”活动，达到大宣传、大带动、大演练的效果，实现观光旅游向旅游产业转变、小武夷旅游向大武夷旅游转变。市属国有企业加快整合，组建武夷集团等9家国有企业，累计融资170亿元。全市以药品耗材零差率为切入点的公立医院综合改革全面推开，组建武夷总医院，成功托管政和县医院，医疗水平进一步提升。创新土地林权流转抵押机制，成立流转抵押服务平台，推动农业规模化、组织化、集约化发展。积极融入“一带一路”战略，成功召开第三届“万里茶道”与城市发展中蒙俄市长圆桌会议。(七)生态环境质量持续优化。8个县(市)获批省级生态县，新创建国家级生态乡镇39个、省级生态乡镇6个。造林绿化37.1万亩，加强茶山整治，治理水土流失面积32.8万亩。筛选实施第一批18个总投资102亿元的节能减排典型示范项目，完成55个工业减排项目、150个畜禽养殖治理项目、25个闽江流域重点整治项目治理任务，提前一年实现“十二五”节能减排目标。全市主要流域水质功能达标率100%，城市集中式饮用水源水质达标率100%，城市环境空气质量优良天数比例99.7%，南平的水更清、山更绿、空气更清新。(八)社会事业发展步伐加快。21项为民办实事项目基本完成。新增城镇就业2.45万人，农村劳动力转移就业5.52万人。社会保障体系建设稳步推进，城乡居民养老保险制度一体化全面实施，基本医疗保险制度改革持续深化。新建2个县级社会福利中心、8所乡镇敬老院和147个农村幸福院。保障性安居工程开工5298套、基本建成7924套，均超额完成省上下达任务。4个县(市)通过全国义务教育发展基本均衡县认定，中小学校扩容改造新增学位3200个，新增公办幼儿园10所、义务教育标准化学校21所，武夷学院等高校办学水平进一步提升。精神文明创建活动持续深化，县级公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站建设取得成效诛仙小说。成功举办第七届科技成果交易会，科技成果转化能力提升，知识产权工作不断强化。人才强市战略*实施，人才引进力度加大。卫生“健康云”服务平台建设成效明显，登革热等重大疾病有效防控。群众体育和竞技体育运动蓬勃开展，举办武夷山国际马拉松等赛事，建成全国青运会(南平赛区)综合馆。人口计生综合治理“三高”取得成效，计划生育工作整体水平提升。妇女儿童、老龄和残疾人工作得到加强，社会福利和慈善事业稳步发展。“平安南平”建设持续深化，医患纠纷“南平解法”长效机制不断完善，“詹红荔工作法”、和谐征迁法全面推行，信访积案有效化解，社会保持安定稳定。建立安全生产“党政同责、一岗双责”机制，安全生产专项整治、道路交通安全综合整治*开展，安全生产形势稳定好转。民族宗教、外事侨务、气象防震、档案方志、老区库区等工作继续加强。推进军民融合深度发展，军政军民关系融洽和谐。(九)政府作风建设得到加强。*开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，加强“四风”突出问题专项整治，全面停止新建楼堂馆所，清理超标办公用房，狠刹公款“吃喝风”，整治公车私用、庸懒散奢、“吃拿卡要”现象，全市“三公”经费支出下降23.5%，考核检查、评比表彰和认定类项目减少73%。持续深化“三级联动、重心下移”工作机制，全面推广“民生110”网格化服务，打通联系服务群众“最后一公里”。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案1件、建议160件，满意率为100%，办理政协委员提案265件，满意率为99.2%。虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议，广泛接受群众监督。实施机关效能建设工作条例，“马上就办”持续深化，绩效管理有效拓展。行政监察和审计监督力度加大，信息公开和政务公开制度不断完善，廉政建设和反腐败工作扎实推进。成绩来之不易，这是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是人大和政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表南平市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省直驻延机构和驻军部队、武警官兵、公安民警，向对口帮扶部门和地区，向关心支持南平发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量较小，产业竞争力和自主创新能力偏弱；龙头企业带动力不强，部分企业经营困难，融资难、融资贵现象比较突出；城乡建设管理水平还有待提高；公共服务设施欠账较多；政府职能转变还不到位，法治政府建设有待加强。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。二、扎实做好2015年工作今年是落实科学发展跨越发展行动计划的第一年，也是实施“十二五”规划的最后一年。我们必须以新状态适应新常态，继续保持艰苦奋斗的良好作风和奋发有为的精神状态，坚定信心、抢抓机遇，自加压力、主动作为，加快推动科学发展跨越发展。政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真落实中央支持福建进一步加快经济社会发展的一系列政策措施，按照市委四届七次、八次全会部署，坚持稳中求进、好中求快，坚持绿色发展，主动适应经济发展新常态，全力做好迎接高铁到来各项工作，深化改革开放、突出创新驱动、做强产业支撑、加强民生保障，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政总收入和地方公共财政收入均增长11%，全社会固定资产投资增长22%，外贸出口增长8%，验资口径实际利用外资增长10%，旅游接待人数和收入均增长30%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长11.5%，完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。重点抓好以下九个方面的工作：(一)发挥投资拉动作用，落实科学发展跨越发展行动计划加快实施重点项目。认真落实行动计划确定的722项总投资7166亿元的重大项目，全年实施重点项目350个，总投资2645亿元，其中在建项目269个，年度计划投资408亿元。用好用足中央、省上扶持南平发展的政策，继续策划生成一批带动力强的重大产业项目、基础设施项目和民生工程项目，形成策划一批、储备一批、开工一批、投产一批的项目滚动发展格局。持续完善基础设施。建成京福高铁南平段，加快建设南三龙铁路、衢宁铁路，扎实推进浦建龙梅铁路前期工作。加大武夷山机场航线航班培育力度，积极推进武夷山新机场前期工作。建成京台高速公路南平段和邵光、延顺高速公路，新增通车里程175公里，实现“县县通高速”；加快建设南平联络线和顺邵高速公路，加快推进武夷新区绕城高速、厦沙高速南平连接线前期工作。加快国省道干线和农村公路改造升级，建成武夷新区、南平安济等5个客货运及公交场站。加快中海油海西天然气管网二期工程南平段、华电邵武火电厂扩建等项目建设。加快4G移动基础网络和光网城市建设。强化项目要素保障。加大协调服务力度，开通审批绿色通道，推行项目交叉并联审批，深化行政审批“三集中”改革。健全政银企对接机制，争取银行业金融机构更多的支持，扩大信贷规模。推广PPP等建设运营模式，创新方法筹措建设资金。坚持和谐征迁，积极争取用林用地指标，保障重点项目用地需要。(二)积极迎接高铁到来，推动第三产业快速发展做好迎高铁到来各项准备。全力实施迎接高铁时代到来行动方案，加快推进与高铁配套衔接的交通、旅游、城建、物流等重点项目建设，确保与高铁同步建成投入使用。抢抓高铁通车机遇，把发展旅游业和现代服务业作为主攻方向，围绕“进得来、行得畅、容得下、留得住、玩得好、能消费”的工作要求，完善吃住行游购娱等要素，加快现有服务业企业提档升级，培育一批规模以上服务业企业，推动第三产业实现有速度、有质量的发展。构建大武夷旅游格局。进一步整合全市旅游资源，创新宣传营销模式，持续开展“一元门票游大武夷”活动，加强市内旅游联盟和跨区域跨行业合作，完善旅游运作机制，打响大武夷旅游品牌。精心打造以武夷山为龙头，有机串联各县(市、区)特色景区景点的旅游交通网络体系和旅游线路，统一策划营销运营。加快推进武夷山五夫、下梅、邵武和平古镇、建阳考亭、延平溪源庵、政和佛子山等旅游项目建设，建成4条旅游景区公路，启动3个国家5**旅游景区创建工作，力争全年新增8个以上国家4**旅游景区、20个以上旅游休闲集镇和特色村。加快智慧旅游建设，加强旅游市场监管，推进景区、旅行社、旅游住宿等要素标准化、规范化、智能化建设，促进旅游产业转型升级。加快发展现代服务业。推进市本级三大产业组团综合性物流园区建设，各县(市、区)规划建设一个物流产业园，加快城市商贸综合体和专业街区建设。支持群众刚性住房需求，推动房地产业持续健康发展。加快发展电子商务产业，推进武夷山紫阳古城、延平新城电子商务产业园建设，鼓励个人电商创业，扶持一批电商企业发展壮大。培育发展新兴服务业，吸引企业集团总部、交易平台、金融保险等机构进驻南平，加快发展会展经济、医疗保健、养老养生、体育健身以及信息、咨询、中介及其他服务业。(三)坚持大招商招大商，培育壮大优势主导产业提升招商引资实效。整合招商资源，推动综合招商与小分队招商、产业链招商与专业园区招商相结合，实施“回归工程”，加强与省属国企对接，积极开展对台招商。主动参与“6·18”、“9·8”等重大展会，重点办好“5·13”投洽会和“11·16”茶博会，力争全年招商合同项目总投资达3000亿元。落实招商优惠政策，全力抓好项目落地，对引进重大项目实行“一对一”跟踪服务，确保当年引进项目开工率70%以上。做大做优特色产业。推进食品加工、旅游养生、机电制造、竹加工、生物医药等千亿五百亿产业行动计划，围绕“5+3”产业，进一步明确各县(市、区)的主攻方向，不断延伸产业链条。加快市本级三大产业组团和各县(市、区)专业园区建设，完善污水处理等基础设施和公共服务设施，促进产业集聚发展。按照世界眼光、国际标准、闽北特色的要求，建立产品标准化体系、质量安全可追溯体系和商标品牌保护体系侯卫东官场笔记，打造武夷食品、武夷旅游、武夷茗茶、武夷竹业等品牌，提升产业竞争力。实施龙头促进计划。落实工业稳增长、扶持现有企业增资扩产、帮扶企业解困等政策，鼓励企业通过上市融资、发行债券和战略重组等方式快速扩张，支持中小企业在新三板上市。扶持圣农集团、太阳电缆、南孚、欧浦登光学、福矛酒业等一批现有企业做大做强，加大对小微企业的扶持力度，实施80个总投资221亿元的重点技改项目，新增产值亿元以上企业65家、5亿元以上企业5家。突出品牌带动，新注册商标500件以上，新申报福建名牌产品15项，新增中国驰名商标2件、省著名商标30个。(四)建设特色现代农业，着力转变农业发展方式提升农业规模化产业化水平。抓好粮食产能区和高产示范片建设，强化粮食安全保障。实施现代农业发展行动计划，加强农业“五新”技术推广，实施种业创新工程，扶持“育繁推一体化”种子示范企业发展。引入工业化、信息化手段，加快建设设施农业基地，推动畜禽养殖业适度规模经营，培育百合花、丹桂、薏米、桔柚、锥栗等地理标志产品和特色农产品，发展笋竹、茶叶、烟叶、油茶、食用菌、中药材等产业和果庄、茶庄、渔庄、山庄等休闲农业，实现三次产业联动发展。改善农村生产生活条件。建设高标准示范农田7万亩。开工建设浦城王家洲、松溪虎洋、政和昌岐洋水库，加快光泽茶富水库前期工作，完成22座病险水库除险加固、20条中小河流综合治理项目。完成农村路网建设改造350公里、危桥改造33座。实施农村饮水安全工程，解决8万农村人口饮水安全问题。创新农业经营方式。放活土地经营权，健全县乡土地流转服务平台，加快推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善土地林权流转抵押机制，探索建立农村产权综合交易中心。培育新型职业农民，发展家庭农场100家，规范提升农民合作社，促进农业增效、农民增收。盘活乡村集体资产资源，培育壮大乡村集体经济，新增一批村财年收入10万元以上的建制村。推进科学扶贫精准扶贫。落实扶贫开发政策和对口结对帮扶机制，推进山海协作共建产业园区。坚持“输血”、“造血”并重，支持原中央苏区、革命老区、少数民族地区、偏远山区和库区发展。整合部门扶贫开发资金，抓好产业扶贫、扶贫到户、整村推进、异地搬迁扶贫、基础设施攻坚、公共服务提升等“六大工程”，增强贫困地区自我发展能力，力争全年减少贫困人口3万人。(五)加快建设武夷新区，打造国际旅游养生度假城市优化城市组团布局。围绕建设“世界遗产地、绿色生态城”目标，完成城市设计导则编制，统筹规划“一城六片”，加快推进童游、将口、兴田三大组团建设，科学布局南林核心区，建设低楼层、低密度、厚重感强的建筑，做到依山就势、错落有致，争创全国绿色建筑示范城区和国家园林城市。按照建阳、武夷山与武夷新区一体化发展的要求，统筹谋划城乡规划管理、重大基础设施建设、城市建筑风格风貌和产业发展空间布局，促进教育卫生、文化体育、金融保险、就业保障等公共服务资源共建共享。加快公建设施建设。全线开工快速通道和轨道交通、崇阳溪旅游景观慢道工程，完善核心区城市骨干路网。建成新区四所学校、赤岸统建房、山体公园一期等项目，加快市民广场、新岭统建房建设，开工建设森林生态博物院、云谷小区、文化中心、博物馆、森林公园、医院等项目，完善公共服务配套设施，有序引导人口、城市功能配套及发展要素向核心区集中集聚。推动产业集聚发展。加快发展食品加工、旅游养生、生物医药等产业和新材料、新能源等绿色产业，大力发展文化创意、现代物流、会议会展、体育赛事等现代服务业。加快武夷高新技术产业园区建设，整合市本级三大产业园区、武夷山市园区建设的资源，积极申报创建省级和国家级高新技术产业园区。

  2025-07-30

• 【三明招商】2015年三明市政府工作报告

  ——2015年1月21日在三明市第十二届人民代表大会第五次会议上市长杜源生各位代表：现在，我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，我市各级政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，*学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话及来闽考察重要讲话精神，扎实抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展取得新成效。初步统计，全市生产总值1621.21亿元，增长9.6%；规模以上工业增加值805.8亿元，增长12.2%；地方公共财政收入90.92亿元，增长1.2%；固定资产投资1603.08亿元，增长20.2%；外贸出口17.78亿美元，增长29.4%；实际利用外商直接投资1.4亿美元，增长12.3%；社会消费品零售总额404.63亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入25197元，增长10.1%；农村居民人均可支配收入11665元，增长10.8%；居民消费价格总水平上涨2%；节能减排年度任务可以完成。一些重要领域、重点项目实现突破：——三明沙县机场基本建成，中心城市快速通道一期建成通车，三明城市绿道一期基本建成。——入闱全国生态城市竞争力十强，获得省级生态市称号；被列为国家扶贫改革试验区。——通用产业园、中科动力、福建月兔空调等一批重大项目和全省首个国家农业综合开发现代农业园区试点项目落地。——春舞枝集团在德国证券交易所挂牌上市，成为全国首家花卉上市企业；南方制药成为我市首家在“新三板”挂牌上市企业。——被确定为公立医院改革国家联系试点城市，国家公共文化服务体系示范区创建迈出实质性步伐，万寿岩遗址保护工程取得重大进展，义务教育标准化学校建设目标完成率和综治“三率”测评位居全省前列。一年来的主要工作和成效是：(一)集聚要素稳增长。面对经济下行压力，充分发挥政策引导作用，认真落实中央和省上稳增长促发展各项政策，制定出台稳定工业增长、支持企业技改、优化金融服务、促进房地产市场健康发展等政策，支持实体经济发展。启动“十百千”重大项目工程五年计划，实施年度重点项目2416个，完成投资1359亿元，788个项目建成或部分建成。加强“三维”项目对接，新签约项目215个，总投资701.8亿元。强化企业帮扶，开展“抓落实、解难题、促发展”活动，加强资金、用地、用工等保障，对困难企业一对一帮扶，助推企业加快发展。积极开展融资协调，建立市县两级领导挂包重点风险企业制度，有效防范和化解金融风险。(二)调整结构壮产业。实施产业龙头促进、产业链拓展延伸计划，全市培育形成2家产值超百亿、23家产值超十亿元企业，6条产业链产值突破2000亿元。企业技改力度加大，完成投资占全省技改投资近两成。中机院海西分院、中节能环保产业园等项目加快建设，稀土、氟化工、新能源汽车等新兴产业加快发展。出台加强矿产资源勘查开发管理意见，推动矿产资源向龙头企业集中、往产业发展提升。实施现代农业发展行动计划，新增家庭农场、合作社1243家，新增土地流转面积3.6万亩，市级以上农业龙头企业完成产值330亿元。实施120个服务业重点项目，文化产业主要指标增幅居全省前列，三明郊野地质公园和清流温泉地质公园获评国家地质公园，新增4家4**旅游景区。推动电子商务加快发展，淘宝网特色中国三明馆开馆，全省首个阿里巴巴农村淘宝项目落户尤溪，涌现出一批年销售额超亿元的电商企业。(三)统筹城乡促宜居。实施城乡基础设施六项提升工程，厦沙高速公路全线开工，吉泉铁路前期工作取得突破，205国道、306省道改线工程加快推进，市区第二供水工程动工建设。出台进一步放宽户口准入条件、推进农业转移人口市民化等政策措施，公共服务稳步向常住人口覆盖。加快生态工贸区生态新城建设，联办园区建设力度加大，市区与沙县、永安在基础设施、产业、规划等方面同城化迈出新步伐。实施宜居环境建设行动计划，统筹推进县城、小城镇和美丽乡村建设，泰宁县荣获全省首批国家生态文明建设示范区称号，5个县(市)荣获省级生态县(市)称号，尤溪洋中镇列入全省“小城市”培育试点。环境保护扎实推进，流域整治成效明显，造林绿化、水土流失治理超额完成年度任务。全境列入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，苏区老区加快发展。(四)改革开放增活力。创新林业金融产品和风险防控机制，在全国首推林权按揭贷款，成立全省首家林权收储中心。交通银行三明分行开业，新增41家企业在海峡股权交易中心挂牌，4家基金公司落地运作，永安成功发行城投债10亿元，便民基础金融服务和阳光信贷标准化网点实现行政村全覆盖。福建一建集团有限公司挂牌成立。市县政府机构改革有序推进。启动实施工商登记制度改革。优化外贸发展环境，外贸出口保持较快增长。支持民营经济发展，出台推进明商回归工程意见，民间投资占全市固定资产投资的81.5%。深化明港澳台侨合作，成功举办第十届林博会和第七届海峡两岸客家**论坛。(五)改善民生保稳定。21项为民办实事项目全面完成，全市民生支出占公共财政支出的比重达78.2%。全市新增城镇就业2.87万人，农村劳动力转移就业4.74万人，城镇登记失业率2.1%。城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保标准、退休劳模待遇进一步提高。保障性安居工程新开工5753套，基本建成7793套，超额完成年度任务。完成造福工程搬迁和危房改造8850户、3.88万人。强化科技和人才工作，出台6个人才政策性文件，2人入选国家创新人才推进计划，新组建3家院士工作站，市科技馆建成开放。农村中小学生“幸福成长工程”持续深化，5个县(市、区)被认定为义务教育发展基本均衡县。全国城市公立医院综合改革试点座谈会在我市召开，医疗卫生服务体系逐步完善，群众看病负担进一步减轻。市“两馆一宫”建成，4个镇(村)列入第六批中国历史文化名镇(村)。“单独两孩”政策顺利实施，实行新生儿落户与计生脱钩，全面完成人口计生年度责任目标。群众体育广泛开展，我市运动员在世锦赛、亚运会等大赛中获得2金3银1铜。全力争创全国文明城市，纪念全国“五讲四美三热爱”活动30周年研讨会在我市举行。深化“平安三明”建设，抓好信访工作，加强安全生产，保障食品药品安全。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人工作持续推进，司法行政、统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震、库区移民工作取得新进展。人民防空、民兵预备役、国防后备力量建设和双拥工作进一步加强。(六)转变作风提效能。*开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定精神，文风会风得到改进，“三公”经费支出下降35.9%。取消和下放市级行政审批114项，市级行政审批事项保留数量全省最少。整合升级网上办事大厅，推行网上直接审批，全省首个市级中介服务中心投入运行，全市142个乡镇(街道)全部建成便民服务中心。大力推行“马上就办”，机关效能建设和绩效管理得到加强。坚持依法行政，自觉接受各方监督，广泛听取各方意见，办好人大代表建议和政协提案，推进政务公开和政府信息公开，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是在省委、省政府和市委正确领导下，经过全市上下奋力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，侯卫东官场笔记向中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、政法干警，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：保持经济持续较快发展的基础还不牢固，龙头企业偏少，大项目、好项目不多，部分企业生产经营困难，财政收入增幅放缓，房地产、金融信贷风险增大。工业经济规模偏小、结构不优，三产业态不多、档次偏低，农业产业化程度不高，科技创新能力较弱，生态保护和环境治理压力加大。城镇化水平偏低，市区经济发展不快，农村公共服务和基础设施薄弱。社会保障水平与群众期待还有差距，安全生产、食品药品安全、社会治理还需加强。政府工作有待进一步改进，一些部门执行力、落实力不强，“庸懒散拖”现象依然存在。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

  2025-07-30

• 【龙文区招商】2016年漳州市龙文区政府工作报告

  ——2016年1月27日在漳州市龙文区第四届人民代表大会第六次会议上 漳州市龙文区人民政府区长 胡栋良 各位代表： 现在，我代表漳州市龙文区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 2015年是实施“十二五”规划的收官之年。过去一年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻党的十八大和十八届各次全会精神，围绕区委工作部署，扎实开展“三个年”和“大干6个月”活动，全区经济社会发展稳中有进,实现速度质量效益同步增长。初步统计，全区完成地区生产总值165亿元，增长13%；一般公共财政总收入13.9亿元，增长12.5%；一般公共预算收入9.6亿元，增长15.3%；规模工业增加值71.5亿元，增长11.6%；全社会固定资产投资208.7亿元，增长24.5%；外贸出口5.4亿美元，增长4.6%；实际利用外资7101万美元，增长10.4%；社会消费品零售总额98.8亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入32143元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入15059元，增长9.4%；城镇登记失业率1.9%；人口自然增长率10.8‰。年度节能减排任务控制在市政府下达目标范围内。 一年来的主要工作和成效是： （一）城市建设步伐加快。全年投入城市建设资金165亿元，城市面貌和功能进一步提升。征迁工作平稳高效，全年完成征地3025亩、拆迁142万平方米，有24个项目完成交地，其中闽南水乡示范段用3个月完成55万平方米拆迁任务，创造了历史。宜居城市建设加快，投入13.2亿元推进23个基础设施项目，龙祥中路等4条道路竣工通车；东墩污水处理厂及配套管网工程投入运行。“美丽龙文”专项行动成果丰硕，实施23个项目，整治河道27.1公里，建设沿河景观路20公里，完成北溪郊野公园一期建设，新建城市片林2616亩；拆除“两违”面积53万平方米；关停胶合板污染企业1354家；推进城乡保洁一体化、市场化运作，清理陈年垃圾近3万吨。房地产市场稳健有序，商品房销售面积88.4万平方米。新配35辆新能源公交车，完成黄标车整治，增设优化5条公交线路。 （二）现代服务业发展加速。出台促进电子商务、商贸物流、楼宇经济发展等系列政策，现代服务业加速发展，第三产业完成增加值72.1亿元，增长17.5%，对GDP增长贡献率达到47.2%。商贸物流持续壮大，完成限上批发零售业销售额201.9亿元，增长27.2%，其中汽车销售额60.6亿元，增长15.6%；物流城纳入国家大型公益性农产品批发市场建设，盛辉公路港、永胜通冷链物流等大型物流项目加快建设，“四通一达”及顺丰速运等快速发展，快递业务量占全市49%。楼宇经济加快发育，200多家企业总部进驻写字楼，万达甲级写字楼纳税有望突破1亿元。电子商务形成多点布局发展态势，阿里巴巴·漳州产业带正式上线运营，“芒果帮”跨境电商企业聚集发展，全区电商交易额26.8亿元，占全市25%。 （三）创业创新氛围加浓。建立惠企政策审核兑现工作机制，出台促进工业转型升级政策，累计减免税费1.2亿元，兑现惠企资金1.8亿元，办理40家次企业应急周转资金2.8亿元。全年完成规模工业税收6.1亿元，新增、新上规模工业企业10家，有58家企业实现产值上亿元、10家企业税收上千万元，大闽食品成为首家纳税超亿元的工业企业。“双创”活动活跃，举办中国钟表设计大赛、全省青年创新创业大赛、互联网论坛等活动，新建7个众创空间，龙文创业创新基地被评为全国青年创业示范园，3家众创空间被评为省级空间，科技孵化器引入项目15个，其中明鑫机器人项目上新三板，驹车网云租车项目获得风险投资5400万元。传统工业企业加大创新步伐，投入15.9亿元实施技改项目45个，130多家企业开展电子商务，福建省特殊钢和钢结构产品质量监督检验中心落户我区，青蛙王子被评为全国两化融合管理体系贯标试点企业，恒丽电子获评省级工业设计中心，市食品科技应用研究院评为省中小企业公共服务示范平台。实行“大招商”工作机制，新批外资企业11家，ADM、普洛斯、大润发等一批世界500强企业和行业龙头签约落户；联东U谷·国际企业港签约引进企业54家，有14家投产。 （四）社会事业投入加大。财政投入民生9.13亿元，增长39.8%；34个为民办实事项目完成投资17.8亿元，占年计划183%。教育事业再创佳绩，市二实小景山校区、朝阳中心小学和幼儿园投入办学，漳州一中龙文校区等10个项目加快推进，实现公办幼儿园全覆盖，被评为全国义务教育发展基本均衡县(区)、全市初中教育先进区。医疗卫生服务体系更加完善，开发区社区卫生服务中心竣工投用，市医院龙文分院、市第三医院二期工程等项目加快建设；实行基层医疗机构“差管全拨”管理；在全省率先实施生育服务证制度改革。文化体育旅游事业加快发展，建成区石刻博物馆、首家县级综合科普馆和16个社区体育健身工程，区文化中心等项目加快建设；完成文普不可移动文物名录核查；成功举办中华武术大家练、两岸自行车挑战赛等活动。开工建设保障性安居工程3958套，安置房交付使用面积14万平方米。城居保、城乡低保等保障标准进一步提高，发放基础养老金和被征地农民养老保障金4237.8万元。扶贫工作扎实推进，“造福工程”完成搬迁170户。深化“平安龙文”建设，组织开展安全生产大排查大整治和“打非治违”等专项行动，没有发生重特大事故。组织全省首次县级地震应急救援跨区演练。在全市率先完成村级组织换届选举。统计、档案、老龄、外侨、妇女儿童、青少年、人防、人武、地方志、民族宗教、支前双拥、新闻出版等各项工作都取得新的进步。 （五）政府自身建设加强。深入开展“三严三实”专题教育，持续反对“四风”，不断改进作风。认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议43件、政协提案38件，法定期限办复率100%。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，获评全国法治县创建活动先进单位。全面完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。清理公布权力清单、公共服务事项清单和责任清单，实行项目“模拟审批”，推行“一照一码”企业登记制度，行政审批效率和服务水平不断提升。注重加强规范化建设，制定人事制度五项，实行阳光操作；出台经济管理文件五份，规范资金支出；成立惠企政策审核兑现领导小组，提高惠企效率，有效完善政府权力运行机制体制，把权力放在制度的笼子里。全区“三公”经费支出下降19.6%。政府政务和信息公开不断加强。政府与法院、检察院、工会联席互动机制不断完善。行政监察和审计监督力度加大，反腐败工作得到加强。 2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划顺利收官。“十二五”时期是富美龙文建设取得重大成就的五年。 五年来，综合实力显著增强。2015年地区生产总值是2010年的2.1倍，年均增长13.9%，人均地区生产总值在全市率先突破1万美元；一般公共财政总收入和一般公共预算收入两项指标均是2010年的2.8倍，年均增长23%。全社会固定资产投资五年累计763.6亿元，是“十一五”的4倍。 五年来，产业结构逐步优化。三次产业结构由4.2:58.3：37.5优化为2.9:53.4:43.7。被授予省级服务业综合改革试点区，第三产业增加值是2010年的2.5倍，年均增长13.7%。规模工业增加值是2010年的2.1倍，年均增长15.2%，产值上亿元工业企业从31家增加到58家。省级以上高新企业63家，高新技术产业产值、全社会研发投入分别是2010年的2.4倍和4.5倍。 五年来，城市化进程不断加快。城区面积扩大到20平方公里，建成18条城市道路，销售商品房440万平方米，交付安置房87万平方米；建成9所学校和5个卫生机构，增加学位9840个、床位257个；建成碧湖生态园、郊野公园和一批城市片林，建成区绿地率39.8%，成功创建全国文明城市、国家生态区和国家森林城市，市政配套得到极大改善。 五年来，人民生活明显改善。2015年城镇和农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.77倍、1.76倍，年均增长12.3%和11.9%。累计新增城镇就业人员1.48万人、转移农村劳动力1.01万人。基本医疗保险制度实现全覆盖，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，社会保障水平走在全市前列。 各位代表，成绩的取得来之不易，得益于区委的正确领导，得益于全区人民的齐心协力、团结奋斗，得益于社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向上级驻龙文单位和部队、武警官兵，向所有关心支持龙文发展的各级领导、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒看到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力持续加大，稳增长任务艰巨；经济总量偏低、结构不优，产业转型升级的压力较大；城市规划建设管理滞后，脏乱差现象仍然存在；社会事业欠账较多，生活配套不完善等问题依然突出；政府职能转变还不到位，不作为、慢作为甚至乱作为等问题仍然不同程度存在。我们要高度重视这些问题，采取更加有力有效的措施加以解决。 二、实施“十三五”规划，推动富美龙文建设再上新台阶 《龙文区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，全区经济保持高于全市平均水平0.5个百分点的增长，力争到2020年人均地区生产总值进入全省先进行列。 “十三五”时期我区国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保持经济稳定较快增长为目标，以增强人民群众获得感为根本，围绕建设“市行政商务金融中心、总部经济聚集区、现代物流基地、先进制造业密集区和休闲旅游目的地”的发展定位，布局“一轴、两带、六大板块”，着力“十个打造”，全力建设产业兴、人气旺、生态美的富美龙文。 为实现富美龙文梦想，从五个方面推动工作： （一）坚持创新发展，打造创业创新活力区。将创新摆在发展全局的核心位置，把发展基点更多放在创新上，全面提升自主创新能力。积极推进供给侧改革，充分发挥投资对增长的关键作用、消费对增长的基础作用、出口对增长的促进作用，培育经济发展新动力。推动工业转型升级，深入实施《中国制造2025》行动计划，推动主导产业现代化、新型产业规模化、传统产业高端化，打造先进制造业密集区。提升发展现代服务业，推进生产性服务业专业化、生活性服务业精细化、知识性服务业高端化、旅游观光产业品质化，打造服务经济先导区。实施“互联网+”行动计划，加快信息技术向研发、设计、生产、营销等环节应用，推进“大众创业、万众创新”。 （二）坚持协调发展，打造平衡平安和谐区。统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，努力在加快区域开发中提升实力、在统筹协调发展中拓展空间、在加强薄弱领域中增强后劲。重点布局“一轴、两带、六大板块”，构筑分工明确、重点突出、发展协调的区域新格局。推动城乡一体化协调发展，做大做强做美城市核心区，建设美丽乡村。推动基础设施协调发展，建设完善集疏运、信息化、市政能源、防灾减灾等体系。推动物质文明和精神文明协调发展，争创新一轮全国文明城市和省级文明城区。加强和创新社会治理，推进法治龙文、平安龙文、诚信龙文建设。 （三）坚持绿色发展，打造生态生气宜居区。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力“培生气、护形势”，保护好龙文这块钟灵毓秀、人杰地灵之地。突出做好水城文章，实施九十九湾内河“点线面”工程，推进湘桥省级历史文化名村保护开发，加快闽南水乡建设，整治绿化提升九十九湾全线，实施河湖联通工程，建设生态安全水系，让水脉贯通、气脉连通。突出做好东部和北部景区文章，保护河川自然肌理，启动北溪生态湿地公园规划建设，云洞岩景区统一规划提升、郊野公园提升，打造郭坑生态休闲小镇，打响龙文旅游品牌。突出做好生态文章，加强环境保护和生态修复，推进海绵城市规划建设，开展九龙江流域重点水污染企业专项整治，健全生态文明制度体系，不断藏风聚气、谋势追远，促进绿色永续发展。 （四）坚持开放发展，打造联通畅通开放区。以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，不断提高对外开放质量和发展内外联动性。提升对台对接合作水平，强化对台产业融合发展，加大两岸文化交流，密切两岸人员往来。主动融入国家“一带一路”战略，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，全方位推进务实合作，鼓励支持企业赴“海丝”沿线国家（地区）投资，提升对外和与港澳经贸合作水平。加强区域协作发展，深度对接厦门自贸区，融入厦漳泉大都市建设。深化重点领域和关键环节改革，持续推进简政放权，优化资源配置，激发市场活力，营造良好发展环境。 （五）坚持共享发展，打造共享共建幸福区。坚持把新增财力更多向民生事业倾斜，着力解决群众最关心的问题，让人民群众有更多获得感、幸福感。实施文教卫3个三年行动计划，办好人民满意的教育，区财政每年至少投入2亿元用于教育，力争每年建成2所以上标准化中小学校或幼儿园、新增教师100名，累计新增学位1万个，实现创建教育强区目标；推进医疗卫生事业发展，力争每年推动1个以上卫生机构投用、新增100名卫技人才，构建起布局合理、类型齐全、覆盖全面的三级医疗卫生体系；完善文化体育服务体系，推动文体事业繁荣发展。大力发展社会救助和社会福利，完善公共服务体系，提升社会保障水平。坚持精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。

  2025-07-30

• 【福建招商】福建代表团分组审议政府工作报告

  6日上午，参加十三届全国人大一次会议的福建代表团分组审议政府工作报告。十二届全国人大常委会副委员长、中华全国妇女联合会主席沈跃跃，中央台湾工作办公室主任、国务院台湾事务办公室主任张志军，省委书记、省人大常委会主任、代表团团长于伟国，省长、代表团副团长唐登杰分别在各自小组参加审议。 会场气氛热烈，代表们发言踊跃，大家围绕政府工作报告谈体会、议发展、提建议。代表们一致认为，政府工作报告深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中全会精神，全面贯彻党中央关于经济工作的决策部署，总结成绩客观全面，分析问题实事求是，谋划发展科学可行，展现了新时代的新气象新作为，是一份高举旗帜、主题鲜明、实事求是、鼓舞人心的好报告。 张志军代表说，政府工作报告是振奋人心、催人奋进的好报告。报告总结了党的十八大以来对台工作取得的新进展，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平对台工作思想科学指引的结果；提出的对台工作新要求，体现了党的十九大精神和习近平对台工作新思想，对做好新时代对台工作具有重要指导意义。对台工作部门要认真学习领会，继续贯彻对台工作大政方针。我们要坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决遏制“台独”分裂活动，扩大深化两岸经济文化交流合作，团结广大台胞为推进祖国和平统一进程、实现中华民族的伟大复兴而共同奋斗！福建要发挥对台工作得天独厚的优势和特点，大胆先行先试相关政策措施，推进自贸试验区和平潭综合实验区建设，促进闽台经济社会融合发展，努力在祖国和平统一大局中发挥更大作用。 刘学新代表说，政府工作报告亮点纷呈、鼓劲提气，这是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、把握大势，科学决策、攻坚克难，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的结果，也是习近平新时代中国特色社会主义思想在经济社会领域成功实践的集中体现。围绕高质量发展，重点把握好三个方面：一是坚持加强党对经济工作的集中统一领导；二是把创新摆在更加突出的位置；三是整合资源，努力把潜在优势转化为现实优势。同时，提两点具体建议：一是尽快启动自由贸易港试点，并将试点放在福建省，增创开放型经济优势。二是加大信贷的精准投放力度，增强金融服务实体经济能力。 王洪祥代表说，政府工作报告通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯穿了稳中求进工作总基调和五大发展理念，体现了以人民为中心的发展思想，是一个高举旗帜、改革创新、凝心聚力的好报告。我们要紧密结合福建实际，找准问题、精准发力、补齐短板，共同把报告提出的各项目标任务落实好。要加快融入国家发展大局，用好用足中央赋予的一系列先行先试政策，把高质量发展与实现赶超有机统一起来，提升新福建建设水平。要深化法治福建建设，推动建设更高水平的平安福建，打造共建共治共享社会治理格局。 张广敏代表说，政府工作报告是一个有政治高度、思想深度、改革力度、民生温度的好报告。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，不断改善民生；坚持改革创新，在发展中深化改革，在改革中推动发展；坚持苦干实干，狠抓落实，加快推进新福建建设。 邓力平代表说，报告体现了新思想、新理念、新成就、新作为，我完全赞同。报告总结了已经有效实施的区间调控模式，这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，是中国特色社会主义宏观调控在进入新常态后的新发展，具有很强的指导意义与理论价值，必须长期坚持，发挥作用。建议尽快形成合理的宏观杠杆率调控体系，并按法定程序推进提高个人所得税起征点工作。 王光远代表说，李克强总理所作的政府工作报告站位高远、振奋人心，特别是提到“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力”“继续抓好‘三去一降一补’，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力”，这对广大民营企业是极大鼓舞和激励。希望在出台涉企政策前多听取企业意见，同时加快推进综合执法机构机制改革，解决多头多层重复执法问题，进一步完善营商环境。 刘献祥代表说，政府工作报告对民生工作提了很多务实、细致、全面的任务，体现了政府以人民为中心的发展思想，把人民利益放在第一位。报告提出实施健康中国战略，中医药作为中华文明的重要载体和独特宝藏，有能力更应该成为全面实施健康中国战略的平衡翼之一。建议从国家层面上建立推动平潭健康服务产业发展的协调机制，在平潭建设辐射两岸的医药交流合作先行区、集聚区和示范区。 吴偕林代表说，落实政府工作报告精神，人民法院要在推动高质量发展上履职尽责，依法妥善处理好深化供给侧结构性改革中出现的新类型案件；在打好三大攻坚战上聚焦发力，紧密跟进年度攻坚任务加强司法服务保障；在保障和改善民生上加大力度，坚持把以人民为中心作为司法活动的宗旨，依法妥善审理民生领域案件；在服务法治政府建设上积极有为，通过司法工作积极支持和促进依法行政。 霍敏代表说，政府工作报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，彰显“四个意识”和“四个自信”，是一个高举旗帜、维护核心、凝心聚力的好报告。建议强化政府与两院沟通协作，完善行政执法与刑事司法衔接工作，推动依法行政与行政公益诉讼有效沟通协调；加大普法力度，落实“谁执法谁普法”，重视具体个案和事件在推动法治中的作用，打造共建共治共享法治局面。 叶双瑜代表说，报告充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强调推动经济的高质量发展，加快国家创新体系建设，更加重视民生保障改善，要求政府工作要有新气象、新作为，讲出了基层群众所喜、所忧、所思、所盼，我完全赞成。建议切实减轻中小学生课外负担，加快养老事业产业发展，推动在福建建立自由贸易港。 尤猛军、林兴禄、余红胜、赵静等代表在一组，刘远、庄稼汉、薛玉凤、陈家东、潘越、洪波、陆銮眉、粟琼、郑奎城、黄蕾等代表在二组，李钺锋、张沁荣、林腾蛟、郭军、丁世忠、卢玉胜、释则悟、张荣等代表在三组，结合政府工作报告和各自工作实际先后作了发言。

  2025-07-30

• 【福建招商】2015年福建省政府工作报告

  ——2015年1月28日在福建省第十二届人民代表大会第三次会议上省长苏树林各位代表：现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2014年工作回顾党中央、国务院高度重视和支持福建发展。习近平总书记多次就福建工作作出重要指示，亲临福建考察指导，殷切希望我们努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，中央作出支持福建加快发展的重大决策部署，国家各部委支持力度前所未有，福建发展迎来新的历史机遇。过去的一年，在党中央、国务院和中共福建省委的正确领导下，我省各级政府深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，科学发展跨越发展取得新成效。初步统计，全省生产总值24055.76亿元，增长9.9%；公共财政总收入3828亿元、增长11.6%，地方公共财政收入2362.29亿元、增长11.5%；全社会固定资产投资18449.48亿元，增长18.8%；外贸出口1134.6亿美元，增长6.6%；实际利用外商直接投资71.1亿美元,增长6.5%；社会消费品零售总额增长12.9%；居民消费价格总水平上涨2%；城镇居民人均可支配收入30722元，增长9%；农民人均可支配收入12650元，增长10.9%；城镇登记失业率3.47%；人口自然增长率7.5‰；年度节能减排任务全面完成。一年来的主要工作和成效是:(一)全力以赴稳增长。面对经济下行压力加大的严峻形势，及时出台支持龙头企业加快发展、推动工业稳增长促转型、稳定内外贸等一系列政策措施，创新金融产品和服务，全省金融机构各项贷款余额增长15.74%，企业直接融资1404.45亿元，有力支持了实体经济发展。注重发挥投资的关键作用，实施城乡基础设施“六项提升工程”，全省基础设施投资增长22.4%，省重点项目完成投资3985亿元，一批重大基础设施及重点项目建成或部分建成,新增高速公路通车里程118公里、港口吞吐能力4000万吨、电力装机容量340万千瓦，电网电压提升至特高压等级。注重发挥消费的基础作用，合理布局建设大市场，搭建供需平台，促进闽货销售，积极发展消费金融和新型消费业态，信息消费增长19%，旅游总收入增长18.4%。(二)产业加快转型升级。突出抓龙头、铸链条、建集群，培育形成主营业务收入超百亿元企业37家，预计产值超500亿元产业集群16个，其中千亿以上10个。全省规模以上工业增加值突破万亿元、增长11.9%，建筑业总产值突破6600亿元、增长22.5%。第三产业增加值增长8.3%，金融业增加值占全省生产总值比重提高到6%。海洋生产总值增长13.6%，远洋渔业产值居全国第2位。突出抓创新、抓技改、抓转化，高技术产业增加值增长10.2%，技改投资增长29.5%，“两化”融合发展水平居全国第7位。实施一批科技重大专项，推进“数控一代”创新应用示范工程，新增国家重点实验室2个、工程技术研究中心2个、高新技术企业141家、科技企业孵化器28家，全年发明专利授权量增长16.5%。“数字福建”云计算中心、北斗位置服务平台、大数据产业重点园区等加快推进。第十二届“6·18”对接合同项目5273个、总投资1173亿元，“6·18”虚拟研究院和海峡技术转移中心建设取得新成效。(三)城乡统筹力度加大。全面落实强农惠农政策,农林牧渔业总产值增长4.5%，粮食总产量667万吨。实施千个现代农业重点项目，新增设施农业29.88万亩，农作物良种覆盖率97.3%。428家省级以上重点龙头企业预计年销售总收入增长13.8%，带动372万户农民增收，新登记农民合作社4000家。建立耕地保护激励机制，大力推进农村土地整治，新增耕地11.9万亩。41个县市区纳入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，23个省级扶贫开发工作重点县加快发展，第四轮整村扶贫开发有序推进，“造福工程”改造危房5万户，农村263.2万人饮水安全问题得到解决，超过20万人实现减贫。积极稳妥推进新型城镇化，着力解决“人进城、建好城、管好城”问题。总结推广晋江城镇化经验，出台实施促进中小城市和城镇改革发展的若干意见，不同层次不同主题的新型城镇化试点、小城镇改革建设取得新进展。户口迁移政策进一步放宽，农业转移人口市民化有序推进，城镇化率提高到61.8%。市政设施“五千工程”完成年度任务，“点线面”攻坚、美丽乡村建设、“两违”综合治理成效明显。(四)重点领域改革实现突破。十大领域44项年度重点改革任务扎实推进。省市县政府机构改革基本完成，省级政府行政权力清单、行政审批目录清单和公共服务事项清单公布运行，福建省网上办事大厅加快建设。省级机关与所属企业及经营性资产、所办院校、干训机构脱钩工作基本完成。福建省公共资源交易中心挂牌运作。工商登记制度改革起步早、力度大，新登记企业数增长71.1%。组建厦钨稀土集团，汽车、钢铁、船舶等行业企业兼并重组取得突破。推出122个项目鼓励社会资本参与建设运营，实施PPP试点项目32个，民间投资增长23.3%，民营经济占全省生产总值的67.2%。开展省级政府购买服务试点。我省成为国家医改试点省份，所有县(市)启动县级公立医院综合改革。土地管理制度改革稳妥推进，农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序开展，林权抵押贷款增长31.5%。(五)开放型经济水平提升。积极融入“一带一路”建设，与东盟贸易额增长3.3%，对东盟投资增长93.7%。中央同意设立中国(福建)自由贸易试验区。实现“三个一”通关模式全覆盖，创新贸易方式，培育出口品牌，外贸出口增幅高于全国平均水平。推进外商投资便利化，新增世界500强投资项目11个，新批总投资千万美元以上项目350个，其中亿美元以上项目47个、增长56.7%。省级权限的境外投资项目审批全部改为备案制，核准备案对外投资额增长3倍。“双延伸”政策范围扩大，利用港澳资金增长8.3%。侨务、外事工作在创新中拓展。闽台交流合作取得新成果，闽台贸易额124.4亿美元，实际利用台资11.9亿美元，台湾地区银行在闽设立分行实现零的突破，经福建口岸进出的两岸人员达261万人次，第六届海峡论坛成功举办。平潭综合实验区封关运作，国务院赋予的28项优惠政策全面实施，对台小额商品交易市场开业，台湾创业园投入运营。(六)生态建设持续推进。以建设全国首个生态文明先行示范区为契机，持续加大生态省建设力度，地表水、大气、生态环境质量保持优良，森林覆盖率保持全国首位。推进大气污染防治，实施重点减排工程，深化重点工业污染源综合治理。加强主要江河源头和重要水源涵养区保护，深化“六江两溪”水环境综合整治，实行流域保护“河长制”，12条主要河流水域功能达标率为98.1%。全年植树造林163.9万亩，其中“四绿”工程完成68.8万亩。以小流域、坡耕地、崩岗为重点，完成水土流失综合治理256万亩。(七)人民生活不断改善。为民办实事项目全面完成。新增城镇就业66.13万人、农村劳动力转移就业42.4万人。城乡居民和企业职工养老保险实现转移衔接，企业退休人员月人均养老金增加到2053元，城乡居民基础养老金省定最低标准提高到70元。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年320元以上，医疗救助和城乡居民大病保险全面实施。最低生活保障制度惠及88.61万人，农村低保省定标准提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新开工12.86万套、基本建成12.13万套，均超额完成国家下达任务。新增中小学学位7.3万个，新增公办幼儿园108所、学位3.3万个，高等教育毛入学率达39.8%，建设省级高职示范专业52个、生产性实训基地15个。新增医疗机构床位8630张，薄弱学科建设得到加强，“单独两孩”政策审批发证30119本。文化惠民工程有效实施，6部作品获“五个一工程”奖，《丝海梦寻》展演获得成功。全民健身活动广泛开展，第十五届省运会成功举办，我省运动员创造了历届亚运会的最好成绩。妇女儿童和老龄工作进一步加强，残疾人和慈善事业取得新进步。全面推行和谐征迁，强化信访积案化解和依法信访，开展安全生产重点行业领域专项整治，有效保障食品药品安全，民族团结进步事业不断发展，援藏援疆援宁工作持续推进，社会保持和谐稳定。出台推进军民融合深度发展的《决定》，“双拥”工作持续深入，军政军民团结进一步巩固。(八)作风建设进一步加强。党的群众路线教育实践活动取得阶段性成果。全面停止新建楼堂馆所，完成超标办公用房清理工作，“三公”经费支出下降32.5%，以省政府名义召开的会议减少8.8%、下发的文件减少3.14%。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，全年办理省人大代表建议838件、省政协提案945件，办结率均为100%。全年提请省人大常委会审议地方性法规20件，制定省政府规章17件,全面清理现行的省政府规范性文件。政府与法院、工会互动联系机制不断完善。实施政府信息公开办法，开展权力运行网上公开试点。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。成绩的取得来之不易，得益于党中央、国务院和中共福建省委的正确领导，得益于全省人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：一是龙头企业不多、带动力不强，企业创新能力不足；二是部分企业生产经营困难，融资难、融资贵、用工短缺等问题突出；三是水、大气、土壤等环境保护和节能减排压力较大；四是优质教育、医疗等资源总量不足、分布不均；五是食品药品安全、安全生产、社会治安等领域还存在不少隐患；六是政府职能转变还不到位，法治政府建设有待加快，一些工作人员存在精神懈怠、不作为、慢作为、乱作为现象。我们要高度重视这些问题，采取更加有力的措施加以解决。二、扎实做好2015年工作做好今年的工作，要正确理解中央对经济发展新常态的科学研判，既要看到发展阶段转换带来的新挑战，更要看到新常态孕育的新机遇，认识新常态、适应新常态、引领新常态，把习近平总书记关于建设新福建的要求贯穿于政府工作的方方面面，紧紧抓住我省发展的难得历史机遇，充分发挥独特优势和内在潜力，顺势而为、乘势而上，确保“十二五”圆满收官，科学编制“十三五”规划，精心谋划一批重大项目和重要改革举措，为实现福建发展新目标迈出更大步伐。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真落实中央支持福建进一步加快经济社会发展的一系列政策措施，按照省委九届十一次、十二次全会部署，主动适应我国经济发展的新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，深化改革开放，突出创新驱动，做大产业龙头，加强民生保障，力求好中求快，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%左右；地方公共财政收入增长9%左右；全社会固定资产投资增长18%左右；外贸出口增长6%，实际利用外商直接投资增长6%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均可支配收入增长10%；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等节能减排任务。重点抓好以下九个方面工作：(一)全力落实科学发展跨越发展行动计划加快推进重大项目。实行“一月一协调、一季一督查”，分级管理、分类推进，实现“十二五”规划项目全部开工，一批“十三五”规划项目提前实施,今年安排省重点项目490个、完成年度投资3500亿元。加强项目策划储备和动态管理，深化“三维”项目对接。全面推行标准化管理，努力打造阳光工程、优质工程。加快基础设施建设。继续实施城乡基础设施提升工程，加快推进铁路、高速公路、城市轨道交通、国省干线公路和农村公路建设，开通合福、赣龙铁路，新增高速公路通车里程710公里，实现县县通高速。加快新一轮机场建设，建成三明沙县机场。完善“两集两散两液”布局，新增港口吞吐能力2000万吨。抓好能源项目建设，新增电力装机容量200万千瓦以上。加快推进一批重大水利项目。加强要素支撑保障。落实项目用地、用林、用海、减排总量、火工油品。建立政银企对接长效机制，争取各银行总行加大信贷规模倾斜支持力度。鼓励企业上市融资和再融资，积极拓展债券融资。鼓励保险公司通过投资企业股权、基金等方式参与项目建设。积极推广运用政府和社会资本合作模式。推进和谐征迁，努力变安置为安居。(二)促进产业创新转型做大做强推动工业扩量提质。实施促进工业创新转型稳定增长、进一步扶持小微企业加快发展等政策，加强工业运行定向调控。把“两化”融合作为打造升级版产业的重要抓手，实施新一轮企业技术改造，重点抓好500个项目。深入实施产业龙头促进计划，加大龙头企业扶持和引进力度，支持企业兼并重组，抓好产业链建设工程。大力培育新产业新业态，设立战略性新兴产业创投基金，推进“数控一代”创新应用示范工程，加强新能源汽车开发和推广应用，积极发展节能环保朝阳产业，加快壮大新一代信息技术、新能源、新材料、生物与新医药产业。鼓励商业模式创新，推广“手拉手”活动，拓展闽货品牌分销渠道。大力发展互联网经济。深化“数字福建”建设，出台系统措施扶持互联网经济发展，加快在若干领域取得突破：一是积极发展电子商务，加强示范基地建设，引进培育一批骨干企业，打造闽货网上专业市场、行业垂直电商平台,支持电商企业向农村延伸业务，促进快递等配套产业发展。二是扶持发展物联网产业，加快在交通、环保、安全、旅游、市政等重点领域的推广应用。三是支持互联网金融规范发展，推动持牌金融机构及社会经济组织发展第三方支付、网络信贷和众筹平台。四是推进发展面向市场的云计算、大数据和信息安全服务，加强网络基础设施建设，扩大信息消费，建设智慧城市。促进服务业大发展。深入开展服务业综合改革试点和示范区建设，加快落实鼓励类服务业用电、用水与工业同价，扩大政府购买服务试点范围，深化产业融合，细化专业分工，推广应用“正统网”，推动服务业发展提速、水平提升。生产性服务业重点推进金融、物流、商务服务、服务外包等与实体经济在更高水平上有机融合。着力把金融业培育成为新的支柱性产业，支持在闽金融机构发展，推动设立民营银行，力争实现村镇银行县域全覆盖，积极稳妥发展财务公司、融资性担保机构、小额贷款和融资租赁公司，切实防范金融风险。生活性服务业重点拓展旅游、商贸、养老健康家政、教育文体、物业服务等产业。特别要着力发展旅游业，积极引进旅游产业龙头，实施景区提升和旅游线路整合工程，推进旅游“全域化”，打响“清新福建”品牌。提升海洋经济发展水平。大力培育海洋优势产业，促进海洋工程装备、邮轮游艇、海洋生物医药等产业规模化发展。加强渔港建设，加快远洋渔船更新改造，建设一批远洋渔业生产、冷藏和精深加工基地。推进南方海洋研究中心、国家海洋局海岛研究中心建设，提升海洋科技支撑能力。推进创新驱动发展。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，推动实施中关村国家自主创新示范区试点政策，支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，推动产学研协同创新。合理配置科技项目资金，重点支持公共科技活动，加快建设提升工程技术中心、科技企业孵化器等创新平台。发挥“6·18”虚拟研究院等平台作用，完善技术中介服务体系，有效促进技术成果对接和产业化。支持企业主导或参与各类标准制修订，加大品牌创建力度。深化事业单位科技成果使用处置和收益管理改革，完善技术等要素参与分配机制。实施专利运用行动计划，推进国家专利审查协作福建分中心建设，加强知识产权保护。(三)加强特色现代农业建设强化粮食安全保障。完善强农惠农政策，加大对规模化粮食生产者扶持力度。继续抓好粮食产能区和150个粮食高产创建万亩示范片建设，加大超级稻、再生稻推广力度。开展永久基本农田划定，保护和提升耕地质量，加强农田水利基础设施和高标准农田建设。实施抛荒山垅田复垦改造。加快大型粮食仓储设施建设，支持规模化粮油生产流通企业发展，搞好粮食产销衔接。大力发展特色优势农业。调整优化农业结构，扶持农产品转化加工，发展绿色有机农业、特色高优农业，引导园艺、畜牧、水产、林竹等向全产业链拓展，建设一批特色农业产业集中区。出台差别化扶持政策，支持山区发展特色农业。加快发展设施农业，提升“一区两园”建设水平，扶持一批投资上千万元的设施农业项目和上千亩的设施果蔬基地。发展生态循环农业，推进一批示范项目。加快农业标准化示范县、示范场建设，支持“三品一标”认证，推进农产品质量安全可追溯体系建设。加快农业科技创新与推广，大力实施种业创新和产业化工程，加强闽台种苗业合作，培育10家省级以上“育繁推一体化”种子企业。创新农业经营方式。引导土地经营权规范有序流转，鼓励流向新型农业经营主体，支持以股份合作、托管、信托等多种方式发展农业适度规模经营。扶持发展家庭农场，规范提升农民专业合作社，做大做强农业龙头企业，大力发展经营性服务组织，完善各类新型农业经营主体与农户的利益联结机制。继续实施新型职业农民培育工程。发展“三农”融资担保服务，扩大政策性农业保险覆盖面。(四)推动重点领域改革取得更大进展进一步转变职能、简政放权。再取消和下放一批省级行政审批事项，全面清理非行政许可审批，优化前置审批，规范中介服务行为，全面推行行政权力清单制度，加快公布政府部门责任清单。深化商事制度改革，推行“三证合一”，实行电子营业执照和全程电子化登记管理。强化事中事后监管，加快建设全省统一的信用信息公示系统，加强以随机抽查为重点的日常监督检查。稳步推进事业单位分类改革。加快资源配置市场化。稳步实施不动产登记暂行条例，加快农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权等确权登记发证，加强流转、抵押等方面机制建设。开展农村宅基地制度改革试点。推进林权联户证分发到户和流转，探索建立林木收储中心。深化港口管理体制改革，集中力量打造厦门东南国际航运中心。实施新一轮电力体制改革，推进大用户直购电试点。深化天然气价格改革。启动实施省直部门信息中心、数据中心的整合。深化财税和企业改革。推进预算管理制度改革，实行全口径预算，逐步建立跨年度预算平衡机制和规范的政府举债融资机制。逐步减少财政对企业直接补助，通过设立产业股权投资基金等方式，吸引社会资金投入。按照国家部署扩大“营改增”试点范围。加快发展民营经济，鼓励和引导民间资本进入基础产业、社会事业、特许经营等领域，继续向民间资本推出一批投资项目。推进国有企业整合重组，提高发展活力和竞争力。推进社会事业综合改革。实施深化医药卫生体制改革试点方案，实现公立医院综合改革全覆盖，深化基层医疗机构综合改革，鼓励组建医疗联合体，推动形成分级诊疗制度，全省医疗机构新增床位8400张以上。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现设区市统筹，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年380元。基本公共卫生服务经费人均标准提高到40元。完善药品集中采购和配送制度。鼓励社会资本办医，支持建设医疗园区。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。稳步推进招生制度改革，深化高校管理体制改革，加强职教集团建设。积极稳妥推进国有文艺院团改革发展。(五)深化全方位开放合作加快建设自由贸易试验区。坚持区内率先突破、区外积极跟进，强化试验功能。以制度创新为核心，建立符合国际惯例的投资贸易管理新体制，营造国际化、市场化、法治化营商环境。放宽投资准入，构建对外投资促进体系。进一步扩大服务业开放。突出对台特色，推动货物、服务和各类要素自由流动，建设两岸经济合作示范区。打造21世纪海上丝绸之路核心区。突出基础设施互联互通、经贸合作和人文交流，推进中国—东盟海上合作基金项目、远洋渔业基地建设，力争突破一批带动力强的合作项目。办好第二届丝绸之路国际电影节等活动。进一步做好华侨特别是新生代华侨工作，以服务经济建设为主线提升外事贡献率。拓展“双延伸”政策范围，提高闽港闽澳联合招商、开拓市场和服务业合作成效。优化通关环境促进对外贸易。建设福建电子口岸公共平台，实施全省统一的“单一窗口”，推进两关两检通关一体化，让通关更便利、更快捷、更便宜。完善促进外贸发展政策，积极发展跨境电子商务，培育一批外贸综合服务企业，推动重点出口基地转型升级，增创出口新优势。扩大先进技术装备、关键零部件和能源资源进口，加快做大江阴整车进口基地。积极引进出口型企业，鼓励有条件的企业走出去，形成投资贸易相促进的新格局。创新机制有效利用外资。推进外资企业设立、变更备案制试点，完善外资项目“四个一”工作机制和省市县三级联动机制，提升“9·8”投洽会投资促进服务功能，加大对世界500强、全球行业龙头企业和细分市场领先企业的引资力度。鼓励外资企业增资扩股，引导国际产业资本、投资基金参与我省企业并购重组。(六)扎实推进以中小城市和城镇为重点的新型城镇化有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，推行无门槛居住证制度，推进基本公共服务向常住人口覆盖。支持开发区、产业园区规划建设公共租赁住房。推动建立财政转移支付、建设用地增加规模同农业转移人口市民化挂钩机制。实施“百万农业转移人口素质培训工程”，提升进城人员就业创业能力。优化城镇化规划布局。推进县(市)域城乡总体规划编制，推行“多规合一”，加强城市设计和控制性详规、修建性详规编制，强化规划执行力。推进福州省会城市建设，加大厦漳泉同城化协调推进力度。更加注重中小城市和城镇发展，深化新型城镇化试点，抓好46个小城镇综合改革和15个镇级小城市培育试点，支持有条件的中心镇与周边乡镇连片融合发展。加大宜居环境建设力度。延伸拓展“点线面”攻坚，提升城市“三边三节点”整治水平，实施新一轮“千村整治、百村示范”工程，加快接点连线，形成协同效应，完善长效机制。加强历史文化名城名镇名村、历史街区、历史建筑、传统村落保护，推进山体、水系保护修复。突出市政设施建设与管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路网设施，加快建设智能交通系统，提升公交服务水平，多措并举缓解城市交通压力。深化“两违”综合治理，合理利用拆后土地，加强农村自建房建设管理。实施建筑业质量和队伍“双提升”行动，落实工程建设质量终身责任，推进建筑产业现代化。产城互动做强县域经济。加快实施“大城关”战略，坚持以产兴城、以城促产，大力培育特色优势产业。突出抓好工业园区建设，优化园区布局，提升园区功能，完善扶持措施，培育产业发展的新载体。重点推进23个省级扶贫开发工作重点县“一县一园区”建设，做大“一县一业一品”，打造块状经济。坚持科学扶贫精准扶贫。完善结对帮扶，深化山海协作，加快共建产业园区发展。持续实施“造福工程”，完成5万户20万人搬迁和危房改造任务。加大对原中央苏区县、革命老区等欠发达地区的扶持力度，研究制定加快边界县经济社会发展的政策措施。落实帮扶举措，深化扶贫小额信贷创新试点，加强智力和技能扶贫。进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发。(七)推动闽台融合发展以产业合作为抓手推动经济融合。实施闽台产业对接升级计划，推进产业合作搭桥试点，密切与岛内工商团体的联系，大力引进台湾百大企业、行业龙头和科技型中小企业，推动一批重大合作项目尽快落地。推进两岸产业对接集中区建设，支持台资企业转型升级。鼓励台湾青年来闽创业就业。支持在闽台资金融机构发展，推动设立闽台合资全牌照证券公司和两岸合资股权投资基金。以广泛交流为基础推动文化融合。办好第七届海峡论坛。深化闽台乡镇对接，持续开展同名村联谊和宗亲交流。加快海峡两岸交流基地建设，加强祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，开展万名台湾青少年来闽交流活动。深化闽台教育、卫生、科技、体育交流合作，打造两岸高等教育、职业教育、医疗卫生和社会服务的合作先行区。以平潭开放开发为重点推动综合试验。用好国家赋予的优惠政策，加大招商引资力度，加快建设新兴产业区、高端服务区、宜居生活区，借鉴自由港经验，建设国际旅游岛。深化与台湾自由经济示范区对接合作，推进两岸关检合作模式创新。推动两岸车辆互通。抓好城市开发建设，保护好自然生态和独特风貌，创造便利生活条件，吸引更多台胞参与平潭建设、落户平潭生活。(八)加快生态文明先行示范区建设加大能源资源节约和减排力度。严格落实环保监管“一岗双责”，严控高能耗、高排放项目，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展，精心呵护山清水秀的美好家园。对各地突出的环境问题，省长一季度一督查，环保厅一季度一通报。实施一批重点节能工程和减排项目，落实差别电价、以奖代补、区域限批等政策，合理控制煤电规模。健全落后产能退出机制。节约集约利用国土资源，鼓励开发利用地下空间，合理开发利用低丘缓坡地，规范土地出让行为，严守耕地保护红线。加强水资源“三条红线”管理,积极推广节水技术和产品。大力发展循环经济。抓好水、大气、土壤污染防治。深入落实大气污染防治行动计划实施细则，出台水、土壤污染防治行动计划实施细则。深化重点流域水环境综合整治和饮用水源地保护，强化畜禽养殖、石板材等重点行业污染治理，加强城市内河整治，加快城乡污水垃圾处理设施建设，采取项目限批、摘牌等措施督促开发区全面建成污水处理设施。完善大气污染监测和预警体系，推进“煤改气”等清洁能源替代，加强城市道路、工地、堆场等扬尘综合整治，全面淘汰2005年底前注册营运的黄标车。启动土壤污染治理与修复工程试点，集中整治重污染工矿企业和重点污染区域，推广使用高效、低毒、低残留农药。强化环境风险预警和防控，严肃查处环境违法行为。通过综合施策，努力让人民群众喝进嘴里的、吸进肺里的、吃进胃里的都更加洁净安全。加强自然生态系统建设和保护。划定生态功能红线。持续推进“四绿”工程，完成植树造林150万亩。严格控制过度开山种茶种果，建立水土流失治理长效机制。推进绿色矿山建设，持续治理“青山挂白”。实施重点流域生态补偿办法，加大对流域上游地区、欠发达地区的补偿力度。完善生态公益林补偿机制，开展重点生态区位商品林赎买试点，大力发展林下经济。推动实施企业环境污染责任保险。加强自然保护区和海洋、沙滩、湿地、无居民海岛生态保护。(九)让发展成果更多惠及民生增强社会保障能力。落实就业创业扶持政策，实施企业用工调剂和大学生回乡就业创业促进计划，新增城镇就业60万人，农村劳动力转移就业40万人。继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金，实施机关事业单位养老保险制度改革。促进房地产市场平稳健康发展，支持群众首套房、首改房等刚性住房需求，保障性安居工程新开工12万套、基本建成7.5万套，推动住房保障逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举。加强社会救助和临时救助，提高城乡低保对象补助水平。大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，保障妇女和儿童合法权益。办好21件为民办实事项目。提高教育文化发展水平。扩大普惠性学前教育覆盖面，新建改扩建100所公办幼儿园，基本完成义务教育学校标准化建设，加大县市区内义务教育学校校长和教师校际交流力度。实施人力资源素质提升工程，深化产教融合、校企合作，办好一批应用技术大学和技能型高职院校。加强高水平大学和重点学科建设，扩大工科、医科、农林等紧缺人才培养规模。加强师德教育，优化教师队伍结构。规范发展民办教育，扶持特殊教育，重视继续教育和老年教育。弘扬和践行社会主义核心价值观，发挥家训家风等优秀传统文化的独特作用。整合基层公共文化资源，完善城乡基本公共文化服务体系。繁荣文艺创作，打造更多具有福建特色的文化精品。重视文化遗产的保护、传承和利用。做好第二轮志书和年鉴的编纂工作。繁荣发展哲学社会科学，积极发展广播影视、新闻出版事业，促进传统媒体和新媒体融合发展。加快文化产业园区建设和龙头企业发展，做大文化产业和体育产业。推动群众体育和竞技体育全面发展，办好第一届全国青年运动会，重视发展老年体育，充分发挥老体协作用。强化社会治理创新。健全重大决策社会稳定风险评估机制，严格按照“路线图”和“七项机制”依法处理信访事项。深化“平安福建”建设，创新立体化社会治安防控体系，推进安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，继续开展道路交通安全综合整治，进一步打好“清剿火患”战役。持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。提升防灾减灾和应急处置能力。加强社区建设，做好村居委会换届选举工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的积极作用。认真贯彻中央民族工作会议精神和党的宗教工作基本方针，扎实做好民族宗教工作。推进军民融合深度发展。深化“双拥”共建，力争连续四届所有设区市均成为全国“双拥模范城”。支持驻闽部队和武警部队训练，加强民兵、预备役部队建设，抓好国防动员和国防教育。加强海防工作，推进军警民联防联管联建。注重平战结合，做好人防工作。进一步做好军转安置和优抚工作，促进军政军民团结。各位代表！人民政府任何时候都要把人民利益放在第一位，全心全意为人民服务，尽心尽力对人民负责，加快建设法治政府和服务型政府。全面推进依法行政。政府的一切权力来自人民、源自法授，必须在党的领导下、在法治轨道上开展工作。健全依法决策机制，推进科学民主决策。深化行政执法体制改革，提高执法效能和水平。严格公正文明执法，规范行政执法行为。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。着力营造良好环境。进一步简化审批、创新服务、马上就办，破除“熟人经济”“吃拿卡要”等顽症。全面推行涉企收费目录清单制度，严格规范涉企收费行为。加快构建社会信用体系，大力倡导诚信文化，依法加强市场监管，创造公平竞争的市场环境。加强人才队伍建设，注重发挥企业家才能，支持创业、激励创新，让一切创造财富的源泉充分涌流，让每个人都享有人生出彩的机会。持续深化作风建设。强化宗旨意识，践行“三严三实”，常怀感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，坚持反对“四风”，坚持“四下基层”，多看看老百姓的口袋、饭碗和脸色。强化责任担当，进一步解放思想、开拓进取，抓住机遇、用好政策，确保中央和省委的部署落到实处、取得实效。强化效能建设，加大问责力度，整治“庸懒散拖”，认真解决“乱作为、不作为、慢作为”问题。强化廉政建设，使广大公务人员心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉洁从政。各位代表，时代赋予光荣使命，奋斗创造美好未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共福建省委的领导下，紧紧依靠全省人民，把握新机遇，建设新福建，为促进祖国和平统一大业、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【泰宁县招商】2016年泰宁县政府工作报告

  ——在2016年1月7日县第十六届人民代表大会第五次会议上泰宁县人民政府县长罗金水各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请连同《泰宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。“十二五”：攻坚克难奋发有为侯卫东官场笔记2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府主动适应经济发展新常态，认真开展“三比一看”和“敢担当、解难题、立新业”活动，全县经济社会发展稳中有进、稳中有好。预计全年实现地区生产总值81.9亿元，同比增长6.7%;地方公共财政收入3亿元，比增2.3%;预计城镇居民、农村居民人均可支配收入25500元、12140元，分别比增8.5%和10%。主要工作和成效体现在以下四个方面：一年来，我们迎难而上，有效应对。面对经济下行压力，积极对接用好老区苏区和中央、省、市各项扶持政策，设立重点产业发展引导基金，出台工业发展六条、房地产十三条、电商五条等系列稳增长措施，争取上级各类补助资金9.6亿元、地方政府债券资金3.6亿元，为企业和个人减免退税4168万元，兑现用电奖励、节能补助等资金434万元。面对实体发展困难，注重问题协调解决，梳理汇总全县企业经营发展和项目落地建设难题119个，除少数因政策等客观条件制约外，其余问题基本得到解决;注重企业重组重整，引进太平洋建设集团等与我县困难企业对接合作，促成重点食品等企业盘活工业园区闲置厂房;注重企业培育壮大，新增规模以上工业企业12家，培育县级以上农业产业化龙头企业47家，实现规上工业增加值23.7亿元、农林牧渔业总产值24.9亿元，分别比增5%、4.6%。面对项目投资乏力，攻坚项目建设，实施“双百”重点建设项目104个，回味鲜食品等45个项目竣工或部分竣工，池潭水电厂扩建、金山旅游等22个项目开工，完成全社会固定资产投资87.4亿元，比增19%;深化项目前期，策划生成171个扩大有效投资和产业转型升级项目，新签约城市管道燃气等“三维”项目41个，实际利用外资935万美元。面对金融信贷风险，积极促增贷，推广助旅宝、异域创业贷款等金融创新产品，办理无间贷2.2亿元，提供企业应急转贷资金4155万元，全县金融机构各项贷款余额32.7亿元。合力控风险，强化政司银企协调配合，完善并落实金融风险防控系列措施，丹霞美地全面复工并即将交房，全年化解不良贷款2.84亿元，不良贷款率6.59%。一年来，我们顺应形势，转型发展。三次产业加快转型。休闲度假旅游取得新成效，文创基地、大金湖怡养中心等新业态项目投入运营，“五朵金花”和大源历史文化名村初具接待能力，明清园二期、法尔缦小镇等项目加快推进。绿色工业实现新突破，金湖白酒、汉堂生物药品生产等13个产业转型项目投产达产，实施花岗岩矿点整合并限期退市，关停并转3家木材粗加工企业。特色农业有新亮点，建成粮食产能区12片，金湖乌凤鸡获国家地理标志证明商标，新兴米业、汉堂制药获省著名商标，朱口小籽花生等3个产品入选全国名特优农产品目录，列入国家级林下经济示范县。增长方式加快转轨。着力扩大消费，城乡商业网点进一步延伸，完成社会消费品零售总额20亿元，比增13.3%;县电商创业中心投入运营，累计发展电商企业53家，入选省级农村电子商务示范县。着力拓展出口，外贸出口突破1亿美元大关。着力增强科技人才支撑，省“百人计划”人才实现零的突破，开展周末动车引智65场次。着力节能降耗，清理整顿环保违规建设项目71个，单位能耗同比下降14.3%。城乡环境加快转好。提升生态质量，编制《泰宁县生态文明建设规划》《金湖生态环境保护总体实施方案》，划定生态红线，造林绿化2.3万亩，关闭生猪养殖场19家，淘汰黄标车32辆。提升城市形象，城西新区开发稳步推进，内环路门楼、城市夜景提升等工程基本竣工，建立“五长”责任制，创建全国县级文明城市和打造全国最干净旅游县城工作取得初步成效。改善基础设施，完成和平南街等15条街巷改造，下渠至大龙、上青至岭下等公路基本完工，新建堤防护岸13.8公里、污水管网12.8公里，基本完成城乡有线数字电视整体转换，建成全省首批、全市首个全光网县。政府职能加快转变。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类批复，推进简政放权，公布公共服务、行政权力、部门责任“三张清单”，核减编制256个。开展办事难、办证难专项整治，接入全省网上审批系统，基本完成行政服务中心标准化建设。加强政府性投资审计，全面公开部门预决算及“三公”经费。开展“三严三实”专题教育，较好地完成了省委巡视组反馈问题整改。自觉接受监督，办好人大代表建议和政协委员提案，问题解决率分别提高7.3和5.7个百分点。一年来，我们致力改革，创新推新。创新工作机制。扎实推进全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，顺利完成农村宅基地确权登记颁证试点，采取合同能源管理模式完成LED路灯改造5000盏。出台大众创业万众创新扶持政策，推进商事登记制度改革，新增各类市场主体929户。创新资本运作。加快旅游上市步伐，组建旅游集团公司并投入运营，完成县属国有资产收购年度目标任务。三剑峰食品等3家企业在上海股交中心挂牌。加强县管国有企业经营管理创新，用好各类国有融资平台，张家坊棚户区改造等3个项目获得国开行贷款3.53亿元，景区提升工程等6个项目获得国家专项建设基金1.05亿元，首次采用PPP模式开工建设张家坊至邹王坑公路。创新营销模式。成立旅游营销中心，在闽赣铁路售票窗口开售泰宁景区门票，延伸泰宁至深圳“大金湖号”专线动车，开通泰宁至武夷山旅游直通车，“泰宁旅游”微信关注度全省县级第一，全年接待游客353万人次。推动房地产市场平稳健康发展，财富广场、凤凰名城、尚城首府等楼盘开盘销售，房地产销售面积6.95万平方米。拓展本地产品销售网络，汉堂制药的辅酶Q10胶囊入选全省药品集中采购目录，大金湖有机鱼列入全省特色菜肴接待目录，配送连锁店发展近30家。创新对外交流。以市场化运作方式举办首届国际山地马拉松赛和海峡两岸丹霞热气球光雕嘉年华、空谷回音音乐节、国际帐篷节、环大金湖骑行等系列活动，首届中国古村落文化遗产保护高峰论坛圆满成功，梅林戏应邀赴港澳交流演出获得好评，泰宁知名度持续提升。一年来，我们统筹协调，改善民生。社会保障更加健全。新增城镇就业1826人，农村劳动力转移就业3935人。落实农民工工资保证金制度，环卫工人待遇、企业退休养老金、五保供养、城乡低保、城乡居民医保和优抚对象抚恤补助等标准进一步提高，残疾人辅助器具实现全覆盖。实施乡镇工作补贴，调整机关事业单位工作人员基本工资标准并增加离退休人员离退休费。推进精准扶贫，“春风”工程村财增收项目取得初步成效，2110个贫困人口实现脱贫，水际、崇际成为全国旅游扶贫试点村。实施造福工程危房改造210户，新开工保障性住房368套。居民消费价格同比上涨1.7%。社会事业长足发展。县老年活动中心等10件为民办实事项目基本落实。出台进一步激励稳定教师队伍五条措施，城东(五谷)幼儿园开工建设，县中小学生社会实践基地投入使用，顺利通过省级教育“两项督导”。网上文化馆、博物馆、图书馆成功上线，常态化开展古城巡演等特色民俗文化表演，完成全国第一次可移动文物普查，梅林戏艺术传承保护中心被评为全国服务农民服务基层文化建设先进集体。深化医药卫生体制改革，县中医院病房综合楼基本竣工，计划生育工作水平稳步提升。投入库区移民后期扶持资金3300万元购置经营性资产，帮助移民造血增收。“六五”普法圆满完成，国防后备、民兵预备役和人民防空工作不断加强，水文气象、外事侨台、少数民族、史志档案和工青妇、老龄、未成年人、科协、计生协等工作取得新进展。社会保持安定稳定。提前完成企业安全生产标准化提升任务。县农产品质量检验检测中心竣工投入使用，13家企业建立农产品质量可追溯制度。圆满完成村(居)委会换届选举工作。强化防汛抗旱、环境保护等应急物资储备，应急处置能力得到加强。健全社会稳定风险评估机制，依法加强宗教事务管理，完善“贴身卫士”安防视频监控系统，稳妥解决金湖水面养殖经营权第二轮承包等一批信访难题，综治平安“三率”位居全市前列。各位代表，2015年的工作成效，标志着“十二五”规划任务的圆满完成。这五年，是综合实力显著提升的五年，地区生产总值年均增长10.4%，地方公共财政收入、游客接待量实现翻番，规上工业增加值、农林牧渔业总产值分别年均增长15%、4.6%，大金湖旅游项目许可经营权顺利收回，荣膺国家5A级旅游景区;这五年，是基础设施全面改善的五年，向莆铁路、建泰高速建成通车，“镇镇有干线”目标全面完成，建制村道路硬化率达100%，公路总里程突破1000公里，建成慢道16公里，城市公交系统全面建立，新建防洪堤28.2公里，3座110千伏以上变电站建成投产，实施城西开发战略，城市建成区面积扩大1.5平方公里;这五年，是民生事业不断加强的五年，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.9%、12.6%，办成48件为民办实事项目，解决8.1万人的饮水安全问题，建成保障性住房2786套，初步形成基本养老保险体系，新建县医院、县中医院病房大楼，所有乡镇卫生院完成改扩建，新(迁)建城区5所学校，荣获全国义务教育发展基本均衡县、计划生育优质服务先进县、科技进步先进县、科普示范县等称号;这五年，是生态文明持续进步的五年，造林绿化20万亩，治理水土流失18万亩，森林覆盖率提高5个百分点，空气清新指数长年稳居全省前列，成为全国文明县城、国家园林县城、国家生态县、国家主体功能区建设试点县。各位代表，有付出就会有收获。“十二五”发展成就来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众真抓实干、共克时艰的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志和人民团体，向省委宣传部、龙海市等扶贫开发帮扶挂包单位，向省市属单位、驻泰部队、武警官兵，向所有关心支持泰宁发展的社会各界人士及全体纳税人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不够大，部分主要经济指标增速放缓，产业结构不尽合理。旅游人气不够旺，综合引领带动能力不够强;工业企业实力弱，部分生产经营困难;农业产业规模小、链条短、效益低。大项目、好项目支撑不足，项目落地难、融资难、建设慢、投产慢等问题比较突出。财政增收困难，信贷风险防控压力大。城镇化水平偏低，城乡基础设施配套不够完善，城市和社区管理有待加强。社会保障水平不高，教育、医疗、住房等公共服务与人民群众期望还有差距。少数干部担当、服务、创新的意识不强，不作为、慢作为、乱作为的现象不同程度存在。对此，我们一定要保持清醒、保持信心、保持定力，采取更加有力的措施加以解决，争取在新一年取得更大成绩。“十三五”：扬帆起航激情跨越二号首长“十三五”时期，是全面建成小康社会的攻坚决胜期，是泰宁应对挑战、加快发展的战略机遇期。县政府根据中央和省、市委全会精神，以及县委“十三五”规划《建议》，组织编制了《泰宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划》)，并广泛征求各方面的意见。会前已将《规划》印发给各位代表，这里，我作个简要说明。(一)关于发展目标。《规划》充分肯定了我县“十二五”时期取得的发展成就，围绕建设旅游旺、城市美、文化兴、生态优、百姓富的新泰宁的发展定位，提出了“十三五”时期经济社会发展的目标任务。这里，重点说明四项指标：一是地区生产总值，综合考虑提前全面建成小康社会，以及我县经济总量小，需要保持比全国、全省、全市更快一点的发展速度，我们把年均GDP增长目标设定为9.5%左右。二是地方公共财政收入，年均增长9%，到2020年要达到4.6亿元，省级扶贫开发工作重点县实现脱帽。三是城乡居民收入，要提前实现翻番，我们将城乡居民人均可支配收入年均增幅分别设定在9%和10%左右，尤其要打好精准扶贫攻坚战，确保2018年现行国定标准扶贫对象全部脱贫，2020年现行省定标准扶贫对象全部脱贫。四是生态指标，到2020年，主要流域水质优良率100%，森林覆盖率78%、蓄积量1130万立方米以上，城乡环境空气质量优于国家二级以上标准。上述目标，既考虑与全省同步建成小康社会的战略部署，也充分考虑泰宁的发展实际，体现了科学发展跨越发展的需要，顺应了人民群众改善生活的新期待。(二)关于发展重点。《规划》提出了九个方面的重点任务：一是壮大生命产业，加快泰宁从区域性旅游目的地向国内一流旅游目的地转变，打造全域化旅游强县;二是推进产业转型升级，做精第一产业，做强第二产业，做活第三产业，构建现代产业发展新格局;三是全力推进生态文明建设，集聚生态环境优势，彰显“泰宁生活”新魅力，增强可持续发展能力;四是完善交通、能源、水利、信息等基础设施建设，构建现代基础设施体系，为泰宁跨越发展提供支撑保障;五是统筹城乡发展，提升城市品质，建设美丽乡村，构建城乡要素自由流动、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展新格局;六是用好省级扶贫开发工作重点县扶持政策，创新精准扶贫机制，打赢扶贫攻坚战，确保如期完成扶贫任务;七是主动融入对外开放，深化交流合作，增创全面开放新优势;八是完善公共服务体系，推进社会事业发展，增进人民福祉，让广大群众有更多获得感;九是实施创新驱动发展战略，深化重点领域改革，打造更富活力、更具动力、更加包容的体制机制和发展环境。(三)关于发展要求。今后五年，要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于《规划》实施全过程，重点把握好四点要求：一要坚持壮大总量与提升质量相同步，尽快做大经济总量，增强县域实力，同时更加注重提升存量、优选增量，着力在转变发展方式、优化产业结构、提高发展质量和效益中实现经济增长。二要坚持经济发展与生态保护相协调，既要强化生态优先理念，不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，也要合理预留发展空间，保障绿色、循环、低碳发展需要，实现保护与发展互促共生。三要坚持城乡建设与民生改善相互动，城乡规划建设、项目布点、设施配套等要以民生需求为导向，着力在城乡发展中增进民生福祉，在民生发展中缩小城乡差距，实现统筹发展。四要坚持改革创新与扩大开放相统一，泰宁内外需市场小，机制不够活，必须通过改革创新激活内在动力，扩大开放深化交流合作，使改革与开放协调并进。2016年：继往开来加快发展静州往事今年是“十三五”开局之年。我们要深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“五大发展理念”，按照省、市、县委各项部署要求，围绕“念好发展经、画好山水画”工作主题，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，在抢抓机遇中争创优势，在攻坚克难中有效作为，在开拓创新中赢得主动，在绿色转型中抢占先机，力争在新一轮发展大局中走在前列。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.2%，地方公共财政收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。为实现上述目标，我们将着力抓好五个方面工作：一、抓产业发展，增强经济实力(一)壮大旅游龙头。做大游客总量。实施景区委托营销新机制，提升专业化、精准化营销水平。办好国际山地马拉松赛等活动，加大“清新福建·泰宁生活”品牌形象宣传力度，充分借助新媒体、自媒体扩大宣传覆盖面。对接三明沙县机场通航，调整开行“大金湖号”专线动车，深耕省内及周边省市重点市场，延伸拓展长三角、珠三角等中远程市场。深化大武夷旅游联盟合作，发挥泰宁区域龙头作用，打造精品旅游线路，确保游客接待388万人次以上。丰富旅游业态。启动实施景区提升工程，开工建设水上一线天二线天游艇观光、仙寿观景台、上坊休闲岛等项目，开展猫儿山观光电梯等项目前期工作，确保法尔缦小镇、禅修中心等新业态项目竣工开业。丰富“生活慢城”业态布局，加快古城修缮开发，扶持建设一批精品主题民宿，鼓励发展酒吧、茶吧、民俗演艺等休闲业态，与院校合作共建写生、摄影等创作基地，打造市民生活的“第三空间”和城市人的“第二居所”。加快融合发展。积极推进“旅游+”，对接全国休闲农业与乡村旅游示范县政策，发展玫瑰谷等一批休闲观光农业;实施大金湖怡养中心二期、颐诚汇通养老公寓等项目，培育旅游养老产业;加快明清园二期、峨嵋峰对台文化交流基地等文旅融合项目建设，打造书、画、茶、禅“四苑”特色文化旅游产品，争取县文创基地获得中国文联挂牌;开发“醉泰宁”酒系列等特色旅游商品，积极培育观光工厂，创建国家全域旅游示范区。练好服务内功。深化全国旅游标准化试点工作，补齐景区交通、旅游标识、旅游公厕等短板，确保一批旅行社创A晋级。开展“行业管理提升年”活动，规范宾馆饭店、景区景点、旅游企业等经营管理，培训提升旅游从业人员素质和服务水平，坚决打击欺客宰客、索要小费等旅游乱象。推进智慧旅游建设，实施“一卡通行·畅游泰宁”项目，常态化、高密度开行旅游直通车，为游客提供便捷服务。(二)发展现代农业。夯实农业基础。加快粮食产能区、朱溪流域高标准农田、北溪灌区等农业基础设施建设，推广新型适用农业机械，抓好神后垅现代农业示范园、音山温控大棚等设施农业项目，新建“菜篮子”基地300亩，确保粮食播种18.5万亩，烟叶种植3.2万亩。壮大“六个一”特色农业。拓展金湖有机鱼连锁销售，新发展连锁加盟店20家以上;启动实施茶香金湖项目，打造休闲茶叶产业链，新增2000亩生态茶园;抓好水稻制种基地建设，确保制种面积突破2万亩;开发铁皮石斛保健品，打响泰宁铁皮石斛品牌，力争获得国家地理标志产品认证，加快道地药材组培、驯化和种植，逐步形成中药材产业链;发展食用菌工厂化栽培，力争食用菌产值突破1亿元;扩大乌凤鸡养殖规模和市场销售，发展规模化蛋鸡、蛋鸭养殖项目。创新经营管理。全面铺开全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，推进农村土地承包经营权确权登记颁证。加快县、乡土地流转服务中心建设，确保流转土地5万亩以上。大力培育新型农业经营主体，确保新增农民合作社15家、家庭农场10家以上。深化集体林权制度改革，新增林业新型经营组织示范点5个以上，林下经济产值11亿元。(三)提振工业经济。稳住工业存量。积极对接省市产业股权投资基金，用好工业发展基金和企业应急周转专项资金、无还本续贷产品，支持企业发行债券、招商重组，降低生产经营成本，促进企业稳定发展。扶持企业上市，力争汉堂制药、科荟种业在新三板挂牌交易。培育工业增量。围绕生物医药、节能环保、新材料、新能源等新兴产业，加大工业招商和项目攻坚力度，推进金矿资源开发、风电开发、光伏发电等项目前期，鼓励有实力的企业投资开发优质饮用水资源，抓好池潭水电厂扩建等19个项目建设，全年新增规上工业企业5家以上。扩大白酒等新投产项目产能，确保规上工业增加值增长10%。提升传统工业。实施新一轮企业技改，逐步推动旅游商品加工、服装制造、林产加工等传统产业开展机器换工和“数控一代”智能化生产。鼓励企业实施股份制改造或专业托管，提升经营管理水平。完善园区平台。抓紧工业园区道路、管网、水土保持和职工文体中心等基础设施建设，加快配套完善园区基本公共服务设施。(四)提升现代服务业。拓展商贸物流。积极引进和壮大一批骨干商贸物流企业，鼓励发展餐饮住宿、商场超市等生活性服务业和第三方物流、售后服务、农资供应等生产性服务业，加快培育文化创意、会展经济等新型服务业，确保新增限额以上商贸企业5家以上。发展房地产业。落实房地产十三条措施，加快财富广场、凤凰名城、尚城首府、御品苑等楼盘开发，引导企业开展商品房促销活动，支持首套房、首改房刚需购房，激活房地产市场。积极发展旅游地产、养老地产，培育房地产新增长点。培育电子商务。实施“互联网+旅游”发展战略，壮大旅游电子商务，拓展在线旅游市场。依托县电商创业中心建设电商孵化园，积极对接“今日特价”“全求吃”等知名电商平台，加强电商人才培训和集聚，确保新发展电商企业15家以上。推进省级农村电子商务示范县建设，抓好农副产品信息网、农村电商网点建设，培育一批电商示范乡镇、专业村及示范点。二、抓要素保障，激活发展动力(一)着力改革创新。深化重点领域改革。推进供给侧改革，着力在休闲旅游、新型工业和特色农业等方面开发一批能够更好满足消费需求的优质特色产品，提高供给体系质量和效益。推进旅游综合改革，按照旅游上市的时间表、路线图，重点推进资产整合，完成股份制改造;抓好旅游管理体制改革，推进旅游投融资创新。深化医药卫生体制改革，坚持“三医”联动，探索医养结合发展新路子。大力扶持创新创业。深化商事登记制度改革，用好全国小微企业创业创新基地城市示范等政策，引导各类发展要素支持大众创业万众创新。盘活用好城乡闲置房屋等资源，培育众创基地，重点扶持白鹭创客、丹霞创客等争创市级以上创客空间。增强科技人才支撑。引进高等院校、科研院所在我县设立研发机构，与科荟种业等企业构建创新利益共同体，力争培育1—2家高新技术企业。对接“海纳百川”高端人才聚集计划和市“千名干部联系服务千家企业”活动，深入实施周末动车引智工程，用好各类人才扶持奖励政策，吸引和留住更多优秀人才、创新团队在我县发展。(二)着力扩大投资。强化招商引资。大力开展产业链招商和以商招商，注重发挥泰宁异地商会和本地企业家作用，吸引更多投资者来泰宁投资兴业。实施“泰商回归”工程，鼓励海内外乡贤返乡投资创业。强化“三维”对接，确保与中铁建、省城投、省一建、省旅游投资集团等一批在谈项目取得实质性突破，利用龙海共建产业园区平台，积极承接发达地区产业转移，力争全年引进项目35个以上，实际利用外资1000万美元以上。强化项目建设。继续实施“双百”行动计划，重点抓好2014—2018年省重大项目、省市工作检查项目和重点项目建设，确保建泰高速大金湖服务区等54个项目开工，金溪防洪三期等45个项目建成或部分建成，确保全社会固定资产投资增长18%以上。强化要素保障。用好老区苏区和生态区等政策，积极争取转移支付资金、国家专项建设基金和各类债券，放大财政资金撬动功能和国有企业投资带动作用，推广PPP模式，鼓励民间资本参与项目开发。发展绿色金融和普惠金融，健全政银企对接机制，引导金融机构增加信贷投放，确保全年新增贷款余额5亿元。做实项目策划、储备、对接等前期工作，落实用地、用林、用工等要素保障，提升网上审批、并联审批和项目全程代办服务。(三)着力撬动市场。激活消费。壮大大众消费，加快城西新区等商圈建设，布局上戈农贸市场，改造金湖、北洲等农贸市场，发展冷链物流、低温仓储，增加市场供给;培育时尚消费，鼓励健康、养老、健身、家政等服务消费，拓展信息消费、绿色消费和品质消费;撬动旅游消费，做好深度旅游，做大夜色经济、舌尖经济，做旺旅游购物，推动游客消费增长，确保社会消费品零售总额实现22亿元以上。扩大出口。扶持鑫华纺织、天顺祥木业等生产型企业拓展出口总量，支持科荟种业、金湖酒业、竹圣日用品等企业启动自营出口，提高本地产品出口比重;主动融入“一带一路”战略，积极承接福建自贸区辐射带动和产业转移，鼓励外贸企业利用展会平台抓商机、拓市场，确保全年出口创汇1.1亿美元以上。三、抓城乡统筹，改善环境面貌(一)建设宜居城市。加快城市建设。全面推进城西新区开发，完成主干道及地下管廊等市政建设。稳步推进旧城改造，抓好交警转盘东侧等地块征迁收储，实施棚户区改造，加快看守所、屠宰场迁建，改造油竹岭、下北洲十巷等街巷道路，改建防洪排涝管网5公里、雨污分流管网11公里。优化城市功能。推进汽修、废旧物资回收、农机经销等网点退城入郊，加快管道燃气、湖缘大桥、公共停车场和公交总站建设，启动仿古休闲商业街区开发。完善城市休闲游憩设施、园林景观和夜景体系，实施零公里桥头、张家坊桥头、上戈路口等重要节点景观提升，争创中国人居环境奖。强化城市管理。推进城市管理和执法机制改革，落实“五长”等城市管理主体责任，突出抓好城区“两违三乱”整治，全力打造全国最干净旅游县城。加强住宅小区物业管理，推行政府监督、业主自治、物业服务的管理模式。完善城区视频监控体系，建设数字城管平台，实现城市管理信息化、精细化、常态化。促进人口集聚。用好城乡建设用地增减挂钩政策，落实保留农村土地、集体资产收益分配权等措施，有序推动生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄人口向城镇转移，鼓励农民和外来人口进城购房租房，并同等享受教育、就业、医疗、养老、住房保障等公共服务，加快农民工市民化，提高户籍人口城镇化率。(二)建设美丽乡村。抓好典型示范。以宜居环境建设为抓手，按照“五清楚”要求，实施一批美丽乡村建设项目，加快改善农村生产生活环境。继续提升“五朵金花”旅游专业村，推进公司化管理、市场化运作，着力打造乡村旅游样板，逐步带动乡村旅游连线成片发展。完善基础设施。开工建设江家岭连接线工程，推进张家坊至邹王坑公路建设，确保下渠至大龙公路上半年全线通车。持续推进朱口小城镇和下渠、梅口等集镇建设，开工建设里家源水库和79个电网项目。加快“数字家庭”建设，扩大乡村4G网络覆盖范围。开展垃圾不落地行动。推进生活垃圾综合处理项目，配齐农村环卫保洁人员，基本形成户有垃圾分类桶、组有收集池、村有回收点、乡有转运站、县有综合利用处理场的收集运转网络。开展烟田地膜回收和烟杆集中处理等工作，确保田园清洁。(三)建设生态家园。水更清。进一步落实“河长制”，全力治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓水保，重点抓好金湖清淤、河道垃圾清理、生猪养殖污染防治等工作，实施杉溪安全生态水系、农村污水处理设施等项目建设，严厉打击电鱼、毒鱼等违法行为，持续改善水体环境。地更绿。跟进峨嵋峰申报国家级自然保护区工作，加强地质公园保护设施建设，争取《泰宁世界自然遗产保护条例》通过省人大立法。抓好“四绿”工程，造林绿化1.56万亩，封山育林5万亩，提高森林覆盖率。推进“三边三节点”绿化、美化、洁化，打造万亩景观林带和一批水口景观林，持续改善林分质量。完善森林资源保护联防联动机制，开展松材线虫病持续控制，严厉打击盗砍滥伐，推行不炼山造林，推动林木采伐由皆伐向择伐转变。天更蓝。加强空气质量监测，推进大气污染防治和节能减排，治理城市油烟和扬尘、工业黑烟和粉尘等污染，鼓励黄标车提前淘汰，实行非绿标车主城区限行，实现新能源公交车全域化运营。四、抓民生福祉，构建和谐社会(一)推进精准扶贫攻坚。积极融入三明国家扶贫改革试验区建设，用好用足省级扶贫开发工作重点县系列政策，实施“五个一批”工程，突出旅游产业扶贫、贫困村经营组织再造和社会扶贫机制创新，实行强镇助弱乡、创业就业帮扶、结对帮扶、教育扶贫等措施，推进精准扶贫到乡、到村、到户。深入实施“春风”工程村财增收三年行动，确保每个乡镇建立示范典型2个以上。实施造福工程，支持少数民族村发展，改善贫困地区生产生活条件。(二)完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业1800人、农村劳动力转移就业3900人。扩大社会保险覆盖面，做好全民参保登记，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善农民工工资保证金制度，加快构建和谐劳动关系。发挥价调基金作用，加强价格监管，推行明码标价，有效稳控物价。强化保障性住房管理，建设保障性安居工程488套。启动养老日间照料工作试点，新建6个农村幸福院，有序推进乡镇公益性公墓和村级骨灰楼堂建设。完善空巢老人、留守儿童、未成年人、妇女、残疾人和计生特殊家庭关爱服务体系，统筹做好救灾救济、社会救助、慈善、老龄、关心下一代等工作。(三)加快社会事业发展。巩固提升全国义务教育发展基本均衡县创建成效，实施全面改薄、中小学运动场地塑化、教育信息化建设等工程，力争城东(五谷)幼儿园竣工。开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建，实施全面两孩政策，倡导婚检优检，提高出生人口素质。优化城区医疗卫生机构规划布局，推进医疗资源共享，确保县中医院病房综合楼上半年投入使用。加强重点文物和非物质文化遗产保护，推进世德堂修缮、保护和利用，加快全民健身活动中心建设，广泛开展全民阅读和群众性文体活动，争创国家公共文化服务体系示范区。高度重视精神文明建设，推进全国县级文明城市创建。抓好10件为民办实事项目，做好第三次全国农业普查，启动不动产统一登记工作，推进县综合档案馆建设，编修出版《泰宁县志(1988—2005)》，支持国防动员和民兵预备役、人民防空、外事侨台、民族宗教及工青妇等事业全面发展。(四)推进社会治理创新。优化金融生态环境，加强诚信体系建设，持续抓好不良贷款化解，有效防控信贷风险。落实安全生产责任制，加强道路交通、建筑施工等重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故，减少一般性事故的发生。启动大金湖智慧海事系统建设，完善农村气象灾害预警体系，持续提升防灾减灾和应急处置能力。治理餐桌污染，建设食品放心工程，争创省级农产品质量安全示范县。落实诉访分离制度，推进法治信访，着力化解矛盾纠纷，严厉打击缠访闹访等非正常访行为。深化“平安泰宁”建设，健全社会稳定风险评估机制，完善立体化、数字化治安防控体系，扎实做好反恐、反邪教等工作，确保社会安定稳定。五、抓自身建设，提升政府形象(一)依法行政。坚持依法治县，落实宪法宣誓制度,把政府工作全面纳入法制轨道,强化执法队伍和执法平台建设，进一步规范行政执法行为，加强行政复议和行政应诉。依法依规落实“三重一大”集体决策制度，健全重大决策合法性审查、责任追究倒查机制，重大问题提请县人大或人大常委会审议。自觉接受县人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，切实维护司法公正。启动“七五”普法，引导全社会尊法守法学法用法。(二)为民勤政。巩固“三严三实”专题教育成果，强化为民服务意识，促进作风建设常态化、长效化。积极主动履职尽责，善于谋划，敢于担当，勇于创新，乐于奉献，坚决克服不作为、慢作为、乱作为等问题，营造干事创业的浓厚氛围。坚持“四下基层”，推行“一线办公”，深化“马上就办”，及时帮助企业和群众解决实际问题。启用新的县行政服务中心，全面推行网上审批，加强电子监察、效能督查，加大行政投诉问责力度，提高行政服务质量和服务效率。(三)廉洁从政。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，坚决执行《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。落实党风廉政建设责任制，强化对政府投资项目、工程招投标、土地出让、政府采购和公共资源交易等重点领域、关键环节的有效监督，健全国有企业公司法人治理和资产管理机制，稳步推进预算管理制度改革，用制度管权、管钱、管事。加强政府网站建设，推进政府信息公开，强化行政监察和审计监督，让权力在阳光下运行。坚持厉行节约，严控“三公”经费支出，完成公车改革。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心、锐意进取、真抓实干，努力实现“十三五”良好开局，为建设旅游旺、城市美、文化兴、生态优、百姓富的新泰宁，提前全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

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