福建省航空航天产业园区

• 【长汀县招商】2016年长汀县政府工作报告

  —-2015年12月29日在长汀县第十六届人民代表大会第五次会议上代县长马水清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记2015年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习总书记对福建、对长汀工作的重要指示批示精神，紧紧依靠全县人民，全力以赴抓改革、稳增长、优环境、惠民生、促和谐，全县经济社会发展取得新成效，基本完成县十六届人大四次会议确定的主要目标任务。全年预计(下同)，完成地区生产总值170亿元、比增8.9%,其中：第一产业28.2亿元、比增3.7%;第二产业83.5亿元、比增9.9%;第三产业58.3亿元、比增9.5%。财政总收入8.6亿元、比降18%，其中地方公共财政收入6.2亿元、比降15%。全社会固定资产投资209亿元、比增23%。社会消费品零售总额61.2亿元，比增14.5%。城镇居民人均可支配收入19800元、比增8.5%，农村居民人均可支配收入11740元、比增11%。一年来的主要工作和成效是：(一)全力应对下行压力，经济保持平稳发展政策服务实处发力。面对严峻的经济形势，强化县领导挂钩联系重点企业、重点项目制度，及时帮助协调解决问题。出台扶持电商发展、鼓励外贸出口和促进房地产市场健康发展等政策措施，兑现各类奖励、补助资金6900万元。创建金融与企业信息综合服务平台，加强政银企对接，完善企业还贷应急资金管理，帮助企业应急还贷8.8亿元。筛选11个项目争取国家专项建设基金扶持2.4亿元。帮助企业解决用工5910人。项目建设加快推进。扎实开展“三比一看”和“项目会战年”活动，28个省、市重点项目完成投资60亿元，占年度计划的145.6%;60个省行动计划重大投资项目完成投资148.6亿元，占年度计划的148.6%。汀州电商物流城、长汀天然气利用工程、中云丽景城一期等17个项目顺利竣工，荣丰水库、储备粮库、金龙稀土特种金属及合金等17个项目实现开工，经纬集团40万纱锭、得力木工机械等在建项目加快推进。对接“三维”项目26个、总投资81亿元。军民融合初见成效，促成解放军总医院、总后卫生部挂钩帮扶汀州医院和12家乡镇卫生院。金龙稀土与成都光明光电公司、昆山航天林泉电机公司分别签订高纯氧化镧和钕铁硼永磁材料采购合同，卡鑫隆、福丰成为军队物资采购入库供应商。三次产业协调发展。工业克难前行，实现规模以上工业总产值158亿元、比增4.4%，规模工业增加值44亿元、比增9.3%。除机械电子、农副产品加工产值下滑外，纺织服装产业实现产值76.5亿元、比增7.3%，稀土产业实现产值43亿元、比增22.8%。得力机械、钜铖汽车配件分别成为省名牌产品、省著名商标。农业稳步发展，实现农林牧渔业总产值48.9亿元、比增4%。粮食和烤烟种植保持稳定，粮食总产22.4万吨，烟叶收购16.3万担。河田鸡等特色优势产业稳步发展。林菌、林禽、林药等林下经济规模壮大，建成5个示范基地，林下经济经营面积达155万亩，产值突破18亿元。农村经营主体扶持力度加大，新培育市级以上龙头企业1家、农民专业合作示范社16家，示范家庭农场28家。第三产业持续提升，新增限额以上商贸企业29家、累计达159家。完成商品房销售面积14.3万平方米、比增49%。旅游综合配套设施逐步完善，旅游精品线路加快形成，全年共接待游客180万人次、比增15%，实现旅游总收入17亿元、比增19%。电商产业异军突起，发展电商企业122家，实现网络交易额5亿元，成为阿里巴巴集团农村淘宝战略2.0升级版省内第一个试点县，先后被评为全国电子商务进农村综合示范县、全国农村电商最具潜力示范县。(二)大力推进城乡统筹，宜居水平继续提升生态建设深入推进。坚持治理、巩固、提升三措并举，完成治理面积9.6万亩、占任务的111.3%;植树造林3.6万亩、占任务的112.3%。创新林权抵押贷款模式，办理林权抵押贷款1.1亿元。加快汀江生态经济走廊六大功能板块、汀江源国家级自然保护区和汀江国家湿地公园建设，完成汀江源山水游逸园、濯田千亩蓝莓种植与观光采摘基地等项目。深入开展“清水蓝天”环保专项行动和畜禽养殖污染专项整治，关闭拆除生猪养殖场739家，取缔无证照企业、作坊44家，污染源得到有效控制。开展河湖管理体制机制创新试点，在全省率先推行小水电站退出机制，实施环境连片整治、中小河流治理、汀江流域水环境补偿项目，重点流域水质明显改善。新型城镇化步伐加快。修编县城总体规划，完成城市景观风貌、传统村落保护专项规划和汀州古城墙原址测绘、申遗文本编制工作，城乡规划体系更加完善。四大历史街区、一江两岸景观修复稳步推进。河田省级小城镇及市级新型城镇化“小城市”培育试点、新桥市级小城镇试点加快建设。美丽乡村、“六清六美”城乡环境综合整治力度加大，村容村貌明显改观。在全省率先出台《长汀县传统古村落保护与管理实施纲要》，坪埔村、中复村、三洲村、苏竹村入选国家级历史古村落名录，汤屋村、彭坊村、水头村、丁黄村入选福建省第一批省级传统村落名录，羊牯乡和中复村、涵前村、翠峰村、汤屋村、彭坊村入选第二批省级特色景观旅游名镇名村名单，丁屋岭和三洲村被评为闽西最美古村落。基础设施日趋完善。赣瑞龙铁路和长汀南站建成投入使用，长汀喜迎动车时代。完成319国道城区-古城段“白改黑”工程。完成镇镇有干线公路45.2公里、农村公路96公里、渡改桥及危桥改造5座，实施农村公路安保工程62公里。河田污水处理厂投入使用。城区生活垃圾无害化处理场渗滤液处理站和新桥、三洲等5个集镇生活污水收集处理项目顺利竣工，新建农村污水收集管网建设40公里。推进烟基工程、病险水库除险加固、高标准农田、汀江防洪、万里安全生态水系及小型农田水利重点县工程项目，农业综合生产能力进一步提高。(三)着力夯实基层基础，社会事业和谐进步扶贫开发精准到位。坚持“三定六有九到户”，精准识别贫困人口，落实一对一结对帮扶，实现贫困乡、村、农户挂钩帮扶全覆盖。坚持因户、因人施策，实施“五个一批”工程，强化教育扶贫、产业扶贫、电商扶贫、科技扶贫、就业辅助扶贫、金融扶贫，精准安排扶贫项目、资金。开工建设馆前东谊、新桥兴福、濯田龙翔3个省级造福工程小区，完成造福工程危房改造1517户、搬迁6344人，实现6637名贫困人口脱贫目标。惠民实事办好办实。有效应对“5·19”、“7·3”、“7·22”三次特大洪灾，全力推进灾后重建，1167户受灾户有望在春节前搬入新居。企业退休人员、城乡居民养老金和被征地农民保障金稳步提高，城乡居民养老保险参保率达94.4%,农村居民新农合参合率达99.9%，城镇居民医保实现全覆盖。新增城镇就业3097人，新增农村劳动力转移就业8021人。开工、竣工保障性住房530套。推进教育资源优化配置和薄弱学校改造提升，认真落实朱镕基实事助学基金援助项目和节约“三公”经费实施助学项目，办学条件持续改善，教育质量稳步提升，通过义务教育基本均衡发展市级核查验收。开工建设体育中心，升级改造红军体育场。妇幼保健院妇女儿童保健大楼、中医院住院大楼、大同社区卫生服务中心投入使用。巩固提升“国优”水平，人口与计生工作基础不断夯实。社会治理创新发展。深化“平安长汀”建设，推进社区网格化服务管理，创新联访联调机制，有效化解信访积案。以打开路，强化综合整治，重拳打击涉麻涉毒等各类违法犯罪活动。落实安全生产责任制，安全生产“四项指数”全面下降。此外，工商、税务、质监、食品药品、科技、统计、人事人才、编制、司法行政、综合执法、双拥、民族宗教、外事侨务、工青妇、慈善、红十字会、残疾人、档案、地方志、气象、库区移民、国防后备力量建设和民兵预备役、人民防空等各项工作全面推进。(四)切实转变政府作风，自身建设不断加强扎实开展“三严三实”专题教育活动，深入查摆、严肃整改不严不实突出问题，干部队伍作风进一步改善。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受社会监督，办理人大代表建议意见76件、政协委员提案109件，办结率100%。稳妥开展新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。继续深化行政审批制度改革，推行行政权力清单制度，全面取消非行政许可事项，审批事项入驻行政服务中心达99.2%，行政行为进一步规范。落实中央八项规定精神，层层传导和压实党风廉政建设主体责任，遵守廉政准则，有效发挥行政监察和审计监督职能，营造风清气正的执政环境。各位代表，2015年工作任务的基本完成，标志着我县“十二五”规划目标基本实现，为我县“十三五”时期加快发展奠定了基础、积蓄了后劲。1.综合实力明显增强。初步核算，“十二五”期间，全县全社会固定资产投资、社会消费品零售总额2项经济指标实现翻番。地区生产总值从88.3亿元增加到170亿元，年均增长11.5%。三次产业增加值分别达到28.2亿元、83.5亿元、58.3亿元，年均分别增长4.6%、16.4%、8.5%。财政总收入从5.38亿元增加到8.6亿元，年均增长9.8%;其中地方公共财政收入从3.2亿元增加到6.2亿元，年均增长14.1%。固定资产投资累计完成683.3亿元，年均增长33.1%。社会消费品零售总额从28.9亿元增加到61.2亿元，年均增长16%。2.生态建设喜结硕果。习总书记两次对我县水土流失治理工作作出重要批示。实施六大工程措施，五年完成水土流失治理58.9万亩，植树造林31.3万亩。启动汀江生态经济走廊、长汀水土流失治理和生态文明建设示范区项目。长汀成为全国水土保持生态文明县、生态文明建设示范县、现代林业建设示范县，被列为全国首批水生态文明城市建设试点县、河湖管理体制机制创新试点县、第六批生态文明建设试点县、东部地区首个全国生态文明示范工程试点县，成功创建汀江源国家级自然保护区、汀江国家湿地公园、省级生态县、森林县城、园林县城。水土流失综合治理和生态文明建设成效显著，成为全国生态建设的典范，南方红壤区水土流失治理的一面旗帜。3.产业结构得到优化。三次产业结构从21.3:42.4:36.3调整为16.6:49.1:34.3。工业主导产业规模以上企业总产值从77亿元增加到153亿元，年均增长14.7%。工业园区基础设施不断完善，聚集作用进一步增强，龙岩高新区长汀产业园区、福建(龙岩)稀土工业园区、晋江(长汀)工业园区现有规模企业106家。农业现代化水平不断提高，“远山”获中国驰名商标，盼盼食品评为国家扶贫龙头企业，濯田同兴烟农专业合作社评为全国烟草行业示范社，特色农业、设施农业势头喜人，新型农业经营体系不断健全。金融、物流、电子商务等新兴产业不断突破。品牌战略深入实施，拥有中国驰名商标1个，省名牌产品20个，省著名商标22个，市知名商标15个。4.城乡面貌焕然一新。实施城市南拓北扩战略，县城建成面积由2010年的17.6平方公里扩展到25.3平方公里，城镇化率由41.1%提高到46.3%。国家历史文化名城保护开发稳步推进，成功创建省级优秀旅游县，店头街—五通街和东大街成为第一批省级历史文化街区，店头街评为中国历史文化名街。一江两岸及四大历史街区改造成效明显，城市品位持续提升。“321”特色乡镇创建和小城镇试点工作顺利开展。特色示范村和国家级历史文化名村建设加快。交通、水利、环保及城市公共设施投入不断加大，高速公路、快速铁路、镇镇有干线、村村有公路的综合交通网络初步形成。5.民本民生持续改善。城镇居民人均可支配收入从10803元提高到19800元，年均增长12.9%;农民人均可支配收入从5966元提高到11740元，年均增长14.5%。基层医改长汀经验在全国推广。基本医疗保障制度、社会救助体系基本形成。职业技能教育、城乡低保、城乡居民养老保险制度全面普及，城镇登记失业率连续四年保持在4%以内。城乡义务教育均衡化进一步发展，全县28所初中、58所完小全部通过标准化学校验收。长汀一中评为全国教育系统先进集体。长汀职专列入全国中等职业教育改革发展示范校。住房保障工作走在全省前列，成为省住房保障供应体系试点县，城镇低保、低收入、中等偏下收入住房困难家庭基本实现住有所居。扶贫开发工作成果显著，实施造福工程危房改造搬迁5436户，贫困人口减少34097人。各位代表，过去的五年，全县经济建设和社会发展取得令人鼓舞的成就，为全面建设小康社会打下坚实基础。成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、人民团体、离退休老同志，向在长汀工作过的领导同志们和所有关心、支持长汀发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!面对经济社会发展新常态，面对跨越发展新任务，面对人民群众新期待，我们也清醒地认识到发展中还存在着许多困难和问题，主要是：经济总量偏小，产业发展水平低，主导产业优势不明显，后续增长乏力，企业转型升级动力不足，保持经济持续较快增长难度加大;财政收入回落明显，用于民生保障的财力不足;环境保护、生态建设的压力不断加大;影响安全生产、社会稳定的因素依然存在;发展环境不够优越，部分干部服务大局责任意识不强，干事创业的热情减退，推动发展、服务发展办法举措不多。对此，我们将切实采取有效措施，全力加以解决。二、“十三五”规划指导思想和目标任务二号首长各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治县的关键期，也是我县加快科学发展跨越发展的重要战略机遇期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于适应新常态、应对新挑战，促进长汀经济社会科学发展、跨越发展，具有重大意义。这次提请大会审议的《长汀县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了我县“十三五”面临的发展环境，提出了今后五年我县经济社会发展的指导思想、目标任务。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展和支持长汀加快发展的一系列决策部署，牢记习总书记“进则全胜，不进则退”的嘱托，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新长汀。目标任务是：经济保持稳定较快发展，全县地区生产总值达到270亿元、年均增长9.5%，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。财政总收入达到11.5亿元、年均增长6%，地方公共财政收入达到8.3亿元、年均增长6%，社会消费品零售总额达到123亿元、年均增长15%。全社会固定资产投资年均增长18%。产业转型升级步伐加快，发展质量和效益显著提升，三次产业结构调整为11.8:48.2:40。新型城镇化进程加快推进，人居环境不断优化，生态环境质量保持省、市前列，社会保障体系更加健全，教育、卫生计生、文化等各项事业加快发展，社会更加和谐稳定，人民群众幸福指数稳步提升。三、2016年主要工作安排2016年是“十三五”的开局之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习总书记对福建、对长汀工作的重要指示批示精神，主动适应新常态，把握新机遇，激发新动能，以提高经济增长质量和效益为中心，着力产业升级、生态建设和民生保障，突出新型城镇化，强化脱贫攻坚，推动供给侧改革，加快长汀科学发展、跨越发展。经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值比增9.5%;规模工业总产值比增9%;全社会固定资产投资比增18%;财政总收入比增6%;地方公共财政收入比增6%;城镇居民人均可支配收入比增7.5%;农村居民人均可支配收入比增10%;社会消费品零售总额比增15%。社会各项事业和生态文明建设取得新成效。重点做好以下工作：(一)加快产业转型升级创新升级工业产业。提高工业经济质量和效益，力争实现规模工业总产值172亿元。以金龙稀土为龙头，争取开工建设第二条5000吨稀土分离生产线，完善稀土精深加工产业链，推动稀土产业做大做强。以安踏服装为龙头，改造提升纺织服装产业，提高纺织产业集群的创新能力和整体水平。加快农副产品加工精深化、规模化、品牌化发展。全力推进中石油催化裂化剂、经纬集团40万纱锭、盼盼食品工业园等项目建设，鼓励企业引进智能化设备，提升企业创新发展和智能制造水平，加快形成经济新增长点。夯实提升龙岩高新区长汀产业园区、福建(龙岩)稀土工业园区、晋江(长汀)工业园区，加快建设科技研发公共服务平台和中小科技型企业孵化园，促进产业向园区集聚发展。大力发展现代农业。以培育特色农业为突破口，推进农业现代化。巩固产粮大县、烤烟大县基础地位。壮大河田鸡、豆腐干等特色优势产业。引导林下经济向规模化、产业化发展。发展设施农业，加快现代农业示范基地建设。创新财政和金融支农方式，鼓励适度规模生产和农业产业化经营，培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和新型职业农民。打造一乡一品的乡村农业品牌。激活壮大第三产业。加快区域性商贸物流中心及综合市场体系建设，合理布局商业网点，提升传统商贸物流业。进一步整合历史、客家、红色、生态旅游文化资源，完善旅游基础设施配套，加快旅游景点串线成面、旅游商品开发和旅游宣传推介，做强旅游产业。扩需求、去库存，促进房地产业健康发展。完善电子商务公共服务平台和支撑体系，发展农村电商、跨境电商、旅游电商，加快孵化培育创新型、成长型、科技型互联网经济中小企业，带动产业升级、财政增收。(二)持续扩大有效投资项目支撑与投资拉动并行。加快实施跨越发展行动计划，突出项目开竣工率，推进已供地项目投产达产。抓好50个省行动计划重大投资项目，完成投资61.5亿元;抓好32个省市重点项目，完成投资31.9亿元。力促晋江(长汀)工业园区基础设施建设、万亩蓝莓基地、森辉生态农业循环经济示范园等项目顺利完成，开工建设承东纺织、南屏山环山木栈道等项目。全员招商与专业招商并举。完善招商政策和考核机制，鼓励乡镇发展“飞地工业”。突出精准招商、以商引商、产业链招商，主动对接央企、军工及泛军工企业、省属国有企业、行业龙头企业，引进一批投资强度大、税收有保障的优质项目。力促已签约的永磁材料、闪烁晶体生产等5个军工企业项目尽早形成实体投资。深化山海协作，做好重点产业深度对接和沿海产业转移承接，推动闽赣产业合作。发挥异地商会、智力支乡协会作用，大力实施回归工程，鼓励在外企业家回汀投资兴业。优化环境与要素保障并重。落实“五个一”项目工作机制，优化项目建设环境。建立联络员联系企业制度，坚持“围墙”内的事企业做、“围墙”外的事政府帮忙做，加大困难企业帮扶力度，努力提振企业发展信心。加大项目用地报批，依法和谐征迁，坚持节约集约用地，优化土地供应，严格执行用地合同，开展工业园区闲置低效用地清理，盘活存量建设用地，切实提高重点项目用地保障能力。认真抓好前期谋划，争取更多项目获得国家专项建设基金扶持。健全政银企对接机制，运作好企业还贷应急资金和政府性融资担保公司，提升金融服务实体经济能力，支持有条件的企业挂牌上市，拓宽企业融资渠道。(三)深化生态文明建设加强有效保护。探索水土流失治理和生态文明建设新路径，推进汀江生态经济走廊、国家级生态保护与建设示范区建设。探索实行资源有偿使用制度和生态红线管控制度，强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。加快自然保护区和湿地保护工程建设，加大林分改造力度，强化封山育林、植树造林，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎行为，构筑绿色生态屏障，丰富提升长汀经验。强化综合治理。落实河长制和最严格的水资源管理制度，加快万里安全生态水系建设。推进流域水环境和农村环境综合整治，重点整治农村和农业生产面源污染。合理规划养殖区域，开展禁养区、限养区生猪养殖场整治工程，提高养殖业污染综合整治实效。加快污水处理厂及污水管网建设，推进垃圾无害化处理。推动建立更加科学合理的汀江、闽江、赣江流域生态补偿机制，持续改善流域水环境和城乡环境质量。推动绿色发展。坚持生态与经济协调发展，树立节能减排、低碳循环导向，把好项目引进关。推广清洁生产，淘汰落后产能，合理控制能源消费，严格控制污染源排放。加快主导产业绿色转型，重点引进和发展环保、节能、科技、循环型企业。积极发展休闲观光农业、绿色农业、生态农业，打造生态旅游品牌，构建资源节约、绿色环保的生态产业体系，发展生态经济。(四)推进新型城镇化优化县域空间布局。强化规划前瞻性、科学性。抓好文化传承新型城镇化试点工作。围绕城区、火车南站片区、汀江生态经济走廊，加快城区“新增旧减”步伐，推进老城区保护性开发。加快河田“小城市”培育和新桥小城镇综合改革试点建设。立足乡镇特色资源优势，打造新型工业强镇、商贸物流重镇、现代农业大镇和乡村旅游名镇，构建高质量的城镇发展新格局。推进城乡基本公共服务均等化，促进产业和人口向城镇聚集，增强城镇承载能力和发展活力。深化宜居家园建设。围绕创建宜居环境示范县，延伸拓展“点线面”攻坚，提升城镇“三边三节点”整治水平，加快接点连线扩面。完善美丽乡村及完整社区建设投入机制，努力打造美丽乡村示范点。深化“两违”专项整治、“千村整治、百村示范”和“六清六美”环境整治，加大传统村落和历史文化名镇名村保护力度，不断改善城乡人居环境和群众生活质量。完善城乡基础设施。做好长汀河田至连城文亨高速公路建设前期工作。依托319国道、205省道，规划建设绕城公路和城区至火车南站快速通道。进一步拓展镇镇有干线工程，完善乡村公路管护机制，逐步提高通乡通村公路等级。推动农村客运线路公交化。加快城区公共停车场和农村运输场站建设。合理规划建设城市公共绿地和休闲步行廊道，提升美化绿化水平。加快烟草援建水源工程、水库除险加固、蓄水工程、防洪工程、灌区节水改造、农村饮水安全、农网改造升级、天然气管网等项目建设，进一步完善城乡供水、供气、供电、宽带、数字电视等基础设施建设。(五)着力保障和改善民生深化精准扶贫富民。用好国家和省、市扶贫开发帮扶政策。加快长连武扶贫开发试验区建设。转变扶贫方式，精准发力，深化驻村帮扶和对口帮扶，从产业培育、危房改造、就业引导、资金扶持、科技培训等方面进行整村帮扶，增强自我发展能力，完成1500户、6000人以上造福工程危房改造和3个省级、4个市级集中安置区建设，实现6637名贫困人口脱贫目标。健全社会保障惠民。强化就业服务，力争全县新增城镇就业2900人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扩大养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险覆盖面，提高城乡居民养老保险和基本医疗保险待遇水平，落实被征地农民养老保障。完善社会救助体系，实现城乡低保应保尽保。做好优抚安置和“双拥”工作，适时提高抚恤补助标准。推进大同、河田公租房小区在建项目，完善保障性住房后续管理。发展养老服务事业，拓展医养结合等个性化养老服务。发展社会事业利民。深化教育综合改革，优化教育资源配置，均衡城乡义务教育发展，加强师资队伍建设，提高教育教学质量，实施城区中小学扩容工程和城乡薄弱校改造计划，加大农村义务教育投入，完善学校硬件设施配套，加快学前教育、高中教育和职业教育发展，不断提升办学水平，确保通过省对县义务教育基本均衡发展核查验收。抓好县级公立医院和基层卫生综合改革;深度对接解放军总后勤部对口帮扶;按照三级医院标准启动汀州医院外迁扩建工程，实施河田中心卫生院医养康复大楼建设和南山卫生院整体搬迁，提高医疗卫生服务水平。整合优化计生资源，加大出生人口性别比综合治理力度，促进人口长期均衡发展。实施文体惠民工程，完成红军体育场、汀州客家剧院、县图书馆建设并投入使用，支持群众开展基层文体活动。维护社会和谐安民。深化“平安长汀”建设，强化社会治安综合治理，全民动员，加大问责，背水一战，全面打赢涉麻涉毒整治攻坚战，严厉打击各类违法犯罪活动。做好“七五”普法工作。积极开展矛盾纠纷和信访积案排查化解，解决群众合理诉求。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展重点行业和重点领域专项整治，推进企业安全生产标准化建设，杜绝重特大事故发生。持续治理“餐桌污染”，实施“食品放心工程”。健全防汛抗旱、森林防火、环境保护、食品卫生等公共安全预警防控和应急处置机制，增强处置应急突发事件能力。开展群众性精神文明创建活动，争创省级文明县城。(六)切实加强政府自身建设改革创新，建设高效政府。始终把改革创新作为政府工作的重中之重，以改革创新解决发展中的问题。改革完善政府行政管理体制和工作机制，提高政府工作效率。深化行政审批制度改革，完善权力清单、责任清单，做好审批事项承接下放和事中事后监督。加快网上办事大厅建设，逐步实现网上审批互联互通，推进行政审批服务规范化建设，提高便民服务水平。依法行政，建设法治政府。强化法制观念，始终按法律、按制度、按程序行使权力，善于运用法治思维和法律手段解决工作中的矛盾和问题。坚持公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决策制度，健全依法决策机制，提高依法施政水平。深化政务公开、政府信息公开，提升政府运行透明度。坚持党的领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视社会和舆论监督，确保行政权力依法公正行使。勇于担当，建设务实政府。拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，倡导敢抓敢管、敢于担当的作风，扎实创业，踏实干事，老实做人，尽心竭力为群众解难事办实事。优化考评机制，强化绩效管理，严格效能问责，整治庸懒散拖，解决不作为、慢作为问题，做到守土有责、守土尽责，营造担当有为、共促发展的良好氛围。筑牢防线，建设廉洁政府。始终把廉洁自律作为政府自身建设的着力点和取信于民的切入点，层层落实廉政建设主体责任，把守纪律讲规矩挺在前面，坚持用制度管权、管事、管人。加强对重点领域、重点岗位、重点环节的行政监察和审计监督，筑牢廉政“篱笆”、防止权力“越线”。落实中央八项规定精神，加强预算管理，严控“三公”经费开支，集中财力用于发展经济、改善民生。各位代表，“十三五”发展蓝图已绘就，新形势面临新挑战，新时代赋予新使命。让我们在县委的坚强领导下，弘扬长汀精神、增强发展自信、汇聚发展合力，同心同德，务实工作，重振汀州雄风，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新长汀而努力奋斗!有关名词解释静州往事1、国家专项建设基金(P2)：由国家开发银行和农业发展银行发行长期专项建设债券所募集的资金建立而成。中央财政按照债券利率的90%贴息。基于这一资金池，国开行和农发行在国家发改委提供的各地优质项目中，选择具体的项目来投放资金，以资本金的形式进入项目。投放重点是一些政府无力包办，社会、企业投资积极性不高的公用设施或具有一定公益性的领域。2、“三比一看”(P2)：为了进一步贯彻落实中央“四个全面”战略布局和支持福建加快发展的战略，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，2015年3月27日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于印发的通知》(闽委办[2015]15号)，决定在全省开展“比落地、比促销、比服务、看实效”活动，简称“三比一看”。3、农村淘宝战略2.0(P3):把原来以选址为中心的1.0模式升级到以选人为中心的2.0模式。农村淘宝1.0模式主要是选择现有的超市和小卖部，作为村淘点，但这些店老板和员工要顾自己的业务，很难全身心投入到农村淘宝事业，现在的2.0模式，主要是寻找一些专门的农村淘宝合伙人，让他们专心做农村淘宝。4、“清水蓝天”环保专项行动(P4)：为贯彻国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》精神，以及环保部和福建省委、省政府对执行新《环保法》和加强环保监管执法的部署，今年9～10月，福建省环保厅、公安厅联合在全省范围内开展为期两个月的“清水蓝天”环保执法专项行动。此次行动是福建省史上环保、公安联动规模最大、抽调基层环保执法人员最多、交叉检查范围最广、省市县协调配合最紧密的环保执法专项行动。一批群众反映强烈、影响较大、久拖不决、污染严重的突出环境问题得到有效解决，一些原本躲避、逃逸、阻挠、抗拒环保执法的违法排污嫌疑人纷纷落网伏法，整治了违法排污企业，维护了群众环境权益。5、四大历史街区(P4)：店头街、南大街、东大街以及水东街。6、“六清六美”(P4)：清理社区垃圾杂物、生活污水、整治房屋外观、整治车辆停放秩序和占道经营、乱拉管线等“六清”，实现美在山水、美在环境、美在人文、美在品质、美在繁荣、美在和谐等“六美”。7、万里安全生态水系(P5)：以安全、生态的理念治理水系，力争到2020年，使城镇乡村所在地、重要饮用水水源保护区、主要生态敏感区等所在水系生态系统得到恢复，防洪安全体系更加完善，人们生产生活生态质量得到提升，基本形成人水和谐、滨水宜居的生态水系循环系统，基本实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的目标。8、“三定六有九到户”(P5)：“三定”：即定人员、定资金、定任务;“六有”：即有一个贫困户信息和帮扶情况台帐、有一个帮扶脱贫计划、有一个干部结对帮扶、有一户一就业、有一个产业发展项目、有一笔生产发展扶持资金;“九到户”：即生存救助到户、就业辅助到户、生产扶持到户、住房援助到户、医疗援助到户、就学资助到户、科技帮扶到户、社会捐助到户、结对帮扶到户等。9、“五个一批”工程(P5)：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。10、安全生产“四项指数”(P6)：事故发生起数、人员受伤率、人员死亡率、直接经济损失。11、“供给侧改革”(P12):从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。核心在于提高全要素生产率。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。12、“飞地工业”(P14)：充分利用县级以上工业园区便利的交通和良好的基础设施，鼓励、引导不具备兴办工业区条件的乡镇，把项目引到县级以上工业园区发展。13、“点线面”攻坚(P16)：“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区;“线”包括快线和慢线，快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治，慢线就是抓好自行车和步行道系统的建设，打造人居环境走廊;“面”就是加强各地的小流域治理。14、“三边三节点”(P16)：“三边”指的是“山边”“水边”和“路边”，“三节点”是指城市中心节点、市民活动节点和交通枢纽节点。15、“千村整治、百村示范”(P16)：全省整治1000个村庄，树立100个美丽乡村示范点。16、安全生产“党政同责、一岗双责”(P18)：党政同责指各级党委、政府对安全生产工作都负有责任，其班子成员按照职责分工承担相应的工作职责;一岗双责指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行安全生产工作职责。17、“餐桌污染”(P18)：指的是食品安全问题，主要包括食品添加剂、农药兽药、生猪私屠滥宰、水产品、农村食品市场、调味品、餐具和食品包装材料、保健食品等范围的违规违法生产问题。18、“食品放心工程”(P18)：全面实行食品市场准入管理、整顿规范食品流通秩序、加强上市销售食品卫生质量安全监测，确保百姓菜篮子安全，提高出口农产品质量。

  2025-07-30

• 【厦门招商】2016年厦门市政府工作报告

  ——2016年1月19日在厦门市第十四届人民代表大会第五次会议上厦门市人民政府市长裴金佳各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，我们在市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示精神，全面实施美丽厦门战略规划，深化改革开放，突出创新驱动，加快产业转型、城市转型、社会转型，较好完成全年各项任务。多数经济指标增幅逐月回升，完成地区生产总值3466亿元，增长7.2%。全社会固定资产投资1896.5亿元，增长20.6%；财政总收入1001.7亿元,增长10.2%，其中，地方级财政收入606.1亿元，增长11.5%，这些指标增幅均位居全省前列。城乡居民人均可支配收入增幅均高于同期经济增速；居民消费价格上涨1.7%；万元生产总值耗电、耗水分别下降4.5%和3.6%，年度节能减排任务全面完成。一年来主要工作和成效:（一）加快转变发展方式，经济发展质量效益不断提高产业转型步伐加快。出台促进工业稳增长11条、加快智能制造发展10条、大众创业万众创新35条、扶持小微企业8条等措施。制造业质量竞争力指数88.99，工业化信息化融合发展指数90.49，居全国前列。联芯、天马微电子二期、三安集成电路、电气硝子等一批龙头项目进展顺利，建成全国最大LED外延芯片制造基地。实施中国制造2025行动计划，启动24个机器换工项目，技改投资占工业投资近70%。软件信息业务收入增长23%，生物与新医药产业链产值增长17.8%，海洋产业增加值增长10.8%，文化产业增长20%，网络零售额增长60%。接待境内外游客6035.8万人次，增长13%；旅游总收入832.3亿元，增长15.2%。国际投资论坛等四项展会获亚洲杰出展会奖。海港货物和集装箱吞吐量分别增长2.5%和7.1%，增幅居沿海主要港口前列。金融机构本外币存、贷款余额分别为8876亿元和7567亿元，增长16%和13.9%。在国家现代服务业综合试点城市复评中名列第一。高标准农田、现代设施农业、菜篮子基地建设加快，41家农业产业化龙头企业实现产值362亿元，销售收入349亿元。产业平台建设加快。实施主体功能区战略，启动建设46平方公里的同安、翔安两个高新技术产业基地和8平方公里的丙洲、美峰两个现代服务业基地，规划建设环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城，强化产业项目准入遴选。软件园三期、清华紫光集成电路产业园、生物医药港等产业功能区进展顺利，岛内老工业厂房改造提升加快。软件园二期创新社区建设初见成效，实现产值483亿元，增长20.1%。火炬高新区“一区多园”建设加快，规上工业产值占全市41.4%。省内协作经济区有序推进。大众创业万众创新蓬勃发展。成为小微企业创业创新基地城市示范，获中央财政9亿元专项支持，构建29个双创集聚片区和92个众创空间。获国家科技计划立项420个。新建5个市级公共技术服务平台，新认定重点实验室、工程中心10家。实行“研究院+企业+地方”三方共建，设立军民融合协同创新研究院等产学研平台。高新技术企业突破1000家，规上高新技术产业产值3315.9亿元，占规上工业产值65.9%。全市各类专利授权1.1万件，每万人拥有有效发明专利14.13件。落实“互联网+”行动计划，获批国家信息消费示范城市。加快各类人才培育引进，2300多人入选“海纳百川”人才计划。（二）加快打造国际一流营商环境，改革开放引向深入自贸试验区建设取得阶段性成果。全面落实李克强总理考察厦门时所作“先行先试、敢闯敢试，显现特色、活力四射”重要指示，实施52项制度创新，其中全国首创18项。“一照一码”在全国复制推广，率先建设国际贸易单一窗口，创新“三互”口岸监管机制，启用关检一站式查验平台。实施外资“准入前国民待遇+负面清单+备案管理”模式，引进企业7584家，注册资本1102亿元。扩大服务业开放，加快金融改革创新，跨境电商、融资租赁、航空维修、文化保税等新兴业态快速发展。成立国际商事仲裁院、国际商事调解中心、两岸知识产权智库，承接253项省级行政许可事项，法治化服务环境加速形成。重点领域改革实现新突破。深化行政审批制度改革，公布实施权力清单、责任清单和公共服务清单，市级权力事项精简51.3%。“多规合一”改革成为全国可复制推广样板。成立不动产登记局。基本完成事业单位分类。进一步完善商事登记制度，强化事中事后监管，健全征信体系，商事主体年报公示率93.3%。推行一系列国资国企改革，19家市属国企资产增长13.8%，利润增长5.3%。设立产业引导基金和城市发展基金。获批国家专项建设基金86.5亿元，占全省31%。发行90亿元地方政府债券，启动首批10个PPP试点项目。300多个项目纳入政府购买服务范围。获批内贸流通体制改革试点，城市配送网点覆盖率超60%。国际化水平持续提升。合同利用外资41.6亿美元，增长45.9%；实际利用外资20.9亿美元，增长6.2%。走出去步伐加快，境外投资成倍增长，突破20亿美元。进出口总额832.9亿美元，增幅高于全国平均水平。开通厦蓉欧、中亚国际货运班列，时间比海运缩短一半，开辟了台湾及东南亚地区货物经厦门往返欧洲中亚的便捷通道。厦航开通厦门直飞阿姆斯特丹、悉尼洲际航线。实行外国人72小时过境免签，空港口岸实行全天候通关。获准实施离境退税政策。中国-东盟海洋合作中心落户厦门。邮轮母港出入境艘次和人次均增长2倍。成功举办厦洽会、首届中国-新西兰市长论坛、国际海洋周、国际时尚周、国际纪录片大会、中国-东盟邮轮经济城市合作论坛、第八届世界福建同乡恳亲大会、第十届世界同安联谊大会。对台交流融合不断深化。海沧青创、一品威客、宸鸿科技被授予海峡两岸青年创业基地。设立台企快车服务中心、两岸企业搭桥中心，为台商投资提供一站式服务。厦台海运快件常态化运作。厦门口岸台湾食品进口批次占大陆三分之一。新设台资项目（含转第三地）增长1.2倍，实际利用台资增长61.2%。率先开展对台跨境人民币贷款，企业提款金额占大陆试点总量85%。跨海峡人民币代理清算金额累计537.1亿元。率先试行卡式台胞证。厦金“小三通”运送旅客164万人次，增长16.2%。成功举办第七届海峡论坛，工博会、文博会、两岸乐活节、民间艺术节等活动影响力增强。（三）加快推进城乡建设，承载力和宜居度持续提升城市建设有序推进。加快重大基础设施互联互通，地铁、翔安机场、海沧新港区、城市快速路系统加快建设。建筑业总产值1106.9亿元，增长25.5%。成为全国唯一海绵城市、地下综合管廊双试点城市，获中央财政20多亿元专项支持。已建成纳入综合管廊的市政管线210公里。规划建设35个公共停车场。建成公共自行车道205公里、站点435个。长泰枋洋水库引水隧道全线贯通，莲花水库主坝顺利完工。基本完成岛内外自来水厂清水互补环状供水体系。完成37处城市易涝点改造。生活垃圾分类处理厂、西部垃圾焚烧发电厂一期等投入使用。目前国际上输送容量最大的100万千瓦柔性直流变项目投入运营。城市管理更加精细化。推进城市综合管理试点，完善源头管控，开展占道经营、违章停车、油烟噪音扰民等12个专项整治，拆除违建913.6万平方米。新增优化公交线路75条，增投出租车600部。53家运输企业、879辆渣土车纳入管控平台实时监控。成为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，生活垃圾无害化处理率100%。连续三届入选中国十大智慧城市，统一实名认证服务和预约挂号两个平台获世界互联网大会表彰。鼓浪屿整治提升取得成效，53个申遗核心要素加快修缮，历史文化魅力日益彰显。美丽乡村建设持续深入。统筹推进新型城镇化，落实支农强农惠农政策，转移农村富余劳动力1.2万人，农村居民可支配收入居全省首位。开展造血式扶贫，老区扶建资金由200万元提高到1000万元。实施新村建设、旧村改造、老区山区村改造项目15个，建设移民美丽家园11个。农村有线电视入户率99.9%。探索生态资源保护、产业形态丰富、百姓增收致富良性循环机制，院前社闽台生态文化村建设取得成效，洪塘村、军营村获评中国最美休闲乡村，14个村庄获评省级美丽乡村建设示范典型村。城乡生态环境持续优化。通过国家生态市考核验收，14个涉农镇街均获评国家级生态镇，93.6%行政村获评省级生态村。专项整治工业污染，淘汰高排放产业，加大黄标车淘汰力度，加强城市道路、建筑施工、堆场料场扬尘治理，空气质量优良率99.18%，在全国74个重点城市中排名第二。落实水污染防治行动计划，饮用水源水质达标率100%。推广许溪、过芸溪整治经验，全面开展九条小流域综合治理。完成环筼筜湖30个和杏林湾52个排污口截污、环岛路42处排洪沟截流，城镇污水集中处理率93.4%。编制海洋生态红线，完成海域清淤1200万立方米。造林绿化950公顷，新增城市园林绿地414公顷，完成水土保持治理667公顷。（四）加快完善基本公共服务，民生保障更加有力社会事业繁荣发展。新改扩建中小学项目25个，开建公办幼儿园19所，分别新增学位2万个和5000个。获批全国三个校园足球改革试验区之一。21所中职学校与185家企业建立校企合作实训平台。第二医院三期投入使用，复旦中山厦门医院、厦大附属翔安医院等启动建设，弘爱医院等社会资本办医项目进展顺利。流动人口计生基本公共服务均等化和社会融合示范试点取得成效。国家海峡版权交易中心挂牌成立。国内规划面积最大的儿童公园一期、二期建成开园。成为全国体育产业联系点城市。厦门国际马拉松连续九年获评国际田联路跑金牌赛事，促进了群众性体育运动蓬勃开展。山海协作、对口帮扶工作扎实推进，老龄、残疾人工作不断加强，妇女儿童合法权益得到保障，民族团结宗教和睦，人防海防、档案方志工作全面进步。民生改善力度加大。总投资2.4亿元的14件为民办实事项目全部完成。全年新增就业18万人。实施新一轮职业技能培训补贴政策和高校毕业生创业引领计划。企业最低工资标准调高至每人每月1500元。设立规范化镇街劳动仲裁派出庭和社区劳资纠纷综合调解室。城乡居民基本医疗保险筹资财政补助标准提高至470元，高出国家标准90元。调整医疗服务价格1108项，全面取消耗材加成，社区诊疗报销比例提高至93%以上。在全国率先实现慢性病患者分诊20%目标。降低门诊和住院医疗费社会统筹医疗基金起付标准，每年可减轻参保人员负担1.5亿元。在北上广三地24家医院试点医保就地一站式结算。企业退休人员基本养老金提高至月人均3118元，居全国前列。建成366个居家养老服务站。完成老旧小区改造19个，开工建设保障性安居工程5107套，基本建成7290套。社会福利和慈善事业持续发展，气象、防震、防灾减灾工作稳步提升。共同缔造成效显著。全国社区治理创新工作会议在厦举行，民政部等在全国推广共同缔造经验。建成镇街、村居全覆盖网格化信息平台，社区普遍成立社企共建理事会。完成村居换届选举。加快“三社联动”，打造143个典范村（社区），持证社会工作者占全省42%，登记备案社会组织3675个。强化危化品、燃气、电梯等重点领域安全监管，安全生产各项指标大幅下降，形势总体平稳向好。深化建设平安厦门，在全国率先实施多元化纠纷解决机制地方性法规。建成“阳光信访”信息平台，来信来访批次、人数分别下降34.8%和23.5%。开展打黑除恶、围点整治等专项行动，八类严重暴力刑事立案数下降20%。顺利通过全国双拥模范城创建工作考评。荣获全国文明城市“四连冠”。政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神和国务院约法三章，强化效能建设、行政监察和审计监督。基本完成各级行政服务中心标准化建设，办事群众满意率99%。清理规范涉企收费，企业减负超120亿元。分类管理退税企业，办理退税412.2亿元，增长17.2%；网上办税占92%。全市“三公”经费支出减少16.9%。全面完成“六五”普法。坚持依法行政，法治政府评估保持全国前列。提请市人大常委会审议法规草案6件，制定规章2件；修改规章17件、废止13件。在全国率先建立规范性文件网上审查系统，全面落实行政自由裁量权基准制度。主动公开政府信息3.5万件。政府与法院、检察院、工会互动机制不断完善。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议337件、市政协提案497件，办复率均为100%，满意率分别为97.9%和95.8%。各位代表！“十二五”期间，我们牢牢把握中央支持福建加快发展的重大历史机遇，扎实推进产业升级、体制创新等十大行动计划，经济社会发展取得明显进步。一是综合实力得到新提升。地区生产总值年均增长10.6%，人均GDP1.4万美元。规上工业总产值突破5000亿元，年均增长12.7%。财政总收入突破1000亿元，年均增长15%，地方级财政收入年均增长16%。全社会固定资产投资累计7277.7亿元。三次产业结构从1.0∶51.1∶47.9调整为0.7∶43.8∶55.5。平板显示、金融服务、旅游会展3条产业链产值分别突破千亿。二是城乡建设迈出新步伐。厦漳跨海大桥、龙厦铁路、厦深铁路、厦成高速建成通车，全国首个自动化码头正式运营，完成厦漳港口一体化整合。城市建成区绿化覆盖率41%，人均公园绿地11平方米，成为国家森林城市。三是改革开放获得新突破。两岸交流合作综合配套改革先行先试92项政策，“一区三中心”建设初显成效。完成新一轮政府机构改革，行政审批事项精简64.6%，名列中国服务型政府十佳城市前茅。实际利用外资92.4亿美元，27家世界500强企业在厦投资或增资扩产。外贸综合竞争力居全国百强城市第五位，进出口额占全省49%。四是改善民生取得新成效。全市财政一般预算70%以上投入民生和社会事业。新增城镇就业75.2万人，转移农村劳动力8.7万人。实现城乡义务教育完全免费和中等职业教育免学费。率先实现大病医保城乡全覆盖，统一城乡居民基本医疗保险政策和最低生活保障标准。开展养老服务业综合改革试点。建成保障性安居工程5.5万套。五是社会治理再上新台阶。全面构建“横向到边、纵向到底、协商共治”社区治理体系，实施“以奖代补”项目932个，覆盖全市269个社区。成为全国社区治理和服务创新实验区，获评全国和谐社区建设示范城市。连续三届获评全国社会治安综合治理优秀城市。荣获全国双拥模范城“八连冠”。各位代表！成绩来之不易，这是在市委坚强领导下，在人大代表、政协委员大力支持和有效监督下，全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省驻厦单位、驻厦部队、武警官兵、公安干警，向来厦投资者和劳动者，向关心支持厦门发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要有:地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等4项指标未能达到“十二五”预期目标，经济下行压力依然较大；龙头企业不多、带动力不足，发展后劲和创新能力亟待增强；违章停车、流动摊贩等现象仍然存在，部分路段在一些时点存在拥堵，城市综合管理还需加强；基本公共服务均等化水平有待提高，教育、医疗、养老等需进一步改善，群众的一些迫切需求尚未得到有效解决，公共安全仍有隐患；政府职能转变还不到位，有的部门回避矛盾、推诿扯皮，有些人员消极作为、不敢担当，个别人员甚至违纪违法。我们要正视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期展望 按照市委十一届十一次全会的部署，我市“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，全面落实中央支持福建、厦门进一步加快经济社会发展的重大决策部署，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设和党的建设，以加快产业、城市和社会转型为主线，以提高经济发展的质量和效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，率先全面建成小康社会，争当“五大发展”示范市，建成美丽中国典范城市，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的更大贡献。 《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》明确经济发展、发展动力、民生福祉、生态文明四大类30项主要目标，提出比全国提前三年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；到2020年，人均地区生产总值和人类发展指数(HDI)达到中等发达国家水平。 今后五年，经济社会发展主要战略任务是: （一）以创新驱动加快产业转型。围绕提升产业竞争力和带动力，构建“5+3+10”现代产业体系，培育形成半导体和集成电路、软件信息服务等一批千亿产业链（群）。大力实施创新驱动发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。大力实施质量强市战略，构建先进制造业、现代服务业、现代农业、节能减排、社会管理和公共服务等领域的厦门标准体系。整合提升现有产业园区，新建成两大高新技术产业基地和两大现代服务业基地。以国有企业、财税体制、投融资体制等为重点，整合要素资源，扶持优势产业。规上工业增加值年均增长10%左右，第三产业增加值占GDP力争突破60%。全社会研发投入占GDP达4%，科技进步贡献率达65%，高新技术产业产值占规上工业产值达70%。 （二）以统筹协调加快城市转型。大力实施大海湾、大山海城市发展战略，通过“多规合一”和主体功能区规划，完善一岛一带多中心和山海城相融合的城市空间格局，统筹优化岛内中心城区和岛外新城建设，加快岛内外一体化、厦漳泉同城化，实现一体发展、优势互补、合作共赢。通过完善基础设施，提升城市系统性、协调性和承载力、宜居度。统筹建设大路网、大港口、大物流，建成福厦高铁、厦深高铁和4条地铁，形成城市快速路网；港口货物吞吐量达3.4亿吨，集装箱吞吐量达1300万标箱；空港旅客年吞吐量2900万人次，翔安机场投入使用；建立大平台、大数据，初步建成国际知名智慧城市。 （三）以绿色低碳推进可持续发展。大力实施大花园城市发展战略，严守生态控制线，涵养保育山体，综合治理流域，修复近海生态，巩固提升水环境和空气质量。节约集约利用资源，发展循环经济。健全生态文明体制机制，加强环境监管能力建设。节能减排降碳和生态环境质量等主要指标保持全国领先水平，实现百姓富与生态美有机统一,走出一条生产稳健发展、生活富裕安康、生态优美宜人的文明发展成功之路。 （四）以开放合作提高国际化水平。主动融入全球经济体系，实施全方位对外开放战略，全面建设自贸试验区，建立与国际通行规则相衔接的体制机制，投资贸易显著便利化。加快推进“一带一路”战略支点城市建设，打造与沿线国家互联互通枢纽、经贸合作枢纽、海洋合作枢纽、人文合作枢纽。进一步拓展对外经贸，加快引进来与走出去，打造更具竞争力的总部基地。申办和引进一批国际知名、市场运作的高端会展和文体赛事，提升城市国际影响力。 （五）以包容共享加快社会转型。着力保障和改善民生，城乡居民收入稳步提高，基本公共服务均等化程度居东部发达城市前列，基本医疗保险参保人数达353万人，基本养老保险参保人数达254万人，每千名老人养老床位数40张。建设文化强市，文化产业成为支柱产业。共同缔造成为全社会自觉行动，市民文明素质和社会文明程度保持全国领先。人民合法权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。 （六）以先行先试构建对台战略支点。深化两岸交流合作综合配套改革，服务两岸关系和平发展大局。创新两岸产业、贸易、金融等合作体制机制，拓展多层次多领域往来合作，厦金融合率先取得突破，成为台湾民众赴大陆就业定居首选。对台进出口贸易额突破100亿美元，对台跨境人民币业务量突破1000亿元，经厦门口岸赴台旅游人数、台湾经厦门口岸进出人数保持大陆首位。厦门成为两岸经贸合作最紧密区域、两岸文化交流最活跃平台、两岸直接往来最便捷通道、两岸同胞融合最温馨家园。 三、2016年主要工作 2016年，我们要牢牢把握当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，认识新常态、适应新常态、引领新常态，进一步解放思想、锐意改革、大胆创新，弘扬经济特区先行先试、敢闯敢试精神，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 今年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长8.5%，力争9%；全社会固定资产投资增长18%，力争20%；财政总收入和地方级收入分别增长8%和6.5%；外贸出口增长3%；实际利用外资增长6%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；完成国家和省下达的节能减排任务。 实现上述目标，必须扎实做好以下工作: （一）推进供给侧结构性改革，着力增强发展新动能 面对深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾，通过供给侧改革拓展空间，提高供给结构适应性灵活性，加快实现发展动力转换。 降低企业经营成本。落实好已出台20条降低企业成本措施，在降低社会保险费、财务成本、物流成本、制度性交易成本等方面，再出台一批新措施，使企业经营成本明显下降。支持企业提高市场竞争力，加大一业一策、一企一策精准帮扶，帮助有市场有前景的企业渡过难关、焕发生机。引导有竞争优势的龙头企业通过合资合作、产权流转、股权置换等方式并购重组。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，大力推进并联审批、网上审批，进一步缩短时限、提高效率。深化商事登记制度改革，加强事中事后监管，营造公平诚信的市场环境。 切实扩大有效投资。更加注重选准投资方向、提高投资效益，下大力气补齐产业平台、工业技改、基础设施、生态环保、民生改善等领域短板，切实提高投资有效性和精准性。全面加快地铁1至4号线、翔安机场、新港区和港口集疏运体系建设，完善城市快速路系统。着力解决项目前期滞后和征地拆迁难题，加快一批在建项目进度，新开工一批前期较为成熟项目。进一步拓展融资渠道，扩大政府和社会资本合作力度，争取更多上级专项资金支持。 大力发展新技术、新业态、新模式、新产业。坚持高端引领，聚焦重点产业，主攻核心技术，加快推出一批新项目，培育一批新企业。鼓励和引导企业采用新技术、新工艺进行技术改造和产品升级。大力发展电子商务、教育培训、医疗保健、家政养老、体育健身、休闲娱乐等新业态。加快智慧城市和下一代互联网示范试点城市建设，发展物联网产业，培育发展个性化定制、众包设计、云制造等新模式。集中力量发展集成电路、LED、生物与新医药等战略性新兴产业，抓紧布局石墨烯、碳化硅等未来产业。 有序推进重点领域改革。加快内贸流通体制改革，推动流通信息化、标准化、集约化。深化国有企业改革，完善现代企业制度，加强国资监管。培育壮大民营经济，发展混合所有制经济。加大政府购买服务力度，提高公共服务供给质量和财政资金使用效率，推动“养人”向“养事”转变。加强资源配置，实施公共产品和服务价格改革，完善市场决定价格机制。全面实施不动产统一登记，推进农村土地承包经营权确权登记颁证。 （二）优化产业结构，着力提升产业竞争力 顺应经济从粗放向集约、从简单分工向复杂分工高级形态演进的趋势，从深层次推进结构调整，加快培育新的增长点。 抓好工业稳增长调结构增效益。培育生根型高新技术企业，加快联芯、三安LED二期等在建项目进度，确保电气硝子、天马微二期、开发晶等重大项目建成投产。引导协助宸鸿、友达等龙头企业配套完善产业集群。加快ABB工业中心、金龙汽车整合提升等项目建设。鼓励大博颖精等企业机器换工，争创国家智能制造试点示范基地。加快小微企业创业创新基地城市示范建设，推进思明龙山、湖里华美等双创集聚片区发展。完善金融保障体系，发挥产业基金放大效应，鼓励风投、创投等基金发展。优化创新创业环境，为企业提供早期办公、商业模式构建、团队融合、媒体资讯、教育培训、中介服务等，形成全方位服务双创生态体系。完善人才市场建设，引进、培养大批人才和研发团队。提升知识产权创造、运用、管理和保护能力。深入实施质量强市战略，推动品牌和标准化建设。 推动现代服务业优质高效发展。促进旅游与会展深度融合，打造国际旅游会展名城，创建国家旅游休闲示范城市。加强海洋研究，发展海洋相关产业。打造中转型港口，重点发展集装箱运输、国际航运服务、保税物流。培育金融租赁、消费金融等新兴业态，推动金融与城市建设、实体经济协同发展。大力发展软件信息、工业设计、服务外包、检验检测等生产性服务业。吸引优质企业来厦设立区域性、职能型总部。 做优做精现代都市农业。重点抓好高科技种苗业、设施农业、休闲农业、农产品精深加工业，促进一二三产联动发展。坚持最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，加快土地整治。推进农业标准化，完善全过程监管体系，确保农产品从农田到餐桌的质量安全。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，支持龙头企业发展，提高农业经营集约化、规模化水平。认真做好农业普查工作。 （三）坚持扩大开放，着力提升对外开放水平 围绕打造国际一流营商环境，对标世界先进，接轨国际规则，以法治化、国际化、便利化营商环境促进开放型经济发展。 全面加快自贸试验区建设。以制度创新为核心，在全市复制推广自贸试验区改革经验。推动投资管理制度创新，完善负面清单管理，推出一批扩大开放新举措。深化贸易便利化改革，加快电子口岸建设，拓展单一窗口功能，完善大通关一体化平台。创新贸易监管制度，全面实施海关特殊监管区货物分类监管，推广内销货物分段担保监管。加快服务贸易开放，试点新型免税购物模式，做大跨境电子商务产业园，打造多样化进口商品展示销售中心。用好央行关于金融支持自贸试验区建设30条政策措施，扩大人民币跨境使用。打造企业注册、外贸管理、口岸通关、保税监管等公共信息平台，提高政府服务管理透明度。 努力提高招商引资水平。强化招商平台建设，深化项目前期策划，完善招商联动机制。组建高水平专业化招商队伍，大力开展上门招商、以商引商等。围绕产业发展方向，加大对知名外企、大型央企、重点民企和台湾百强企业的招商力度，引进填补产业链缺失项目和关键环节。鼓励支持有市场、有效益的企业增资扩产。实施走出去战略，积极参与国际竞争合作。 主动融入国家“一带一路”战略。推进与沿线国家和地区互联互通、经贸合作、人文交流。拓展海空航运服务功能，增辟航线、加密航班，整合海运快件，发展国际中转集拼业务。充分利用厦蓉欧、中亚班列，建设海陆联运大动脉，完善集疏运体系，使厦门成为“一带”“一路”联结点。加快建设跨境电商、人民币跨境结算和海外投资贸易服务平台。建好中国-东盟海洋合作中心，建成启用厦门领事馆区。把“9·8”投洽会办出新成效，保障好G20央行长财长副手会议，办好21世纪海上丝绸之路论坛、第五届南洋文化节。 （四）持续推进跨岛发展，着力提升城市功能品质 统筹生产、生活、生态三大布局，统筹岛内外一体化、差异化发展，增强城市生长性，促进城市布局优化、功能提升。 不断提升岛内。围绕增强承载力、提高宜居度，控制开发强度，降低建设密度，提升环境品质，完善城市功能。推动观音山、五缘湾等连片发展，完善鹭江道、火车站等周边配套，打造金融、商务、旅游会展、消费购物中心。加快老旧小区改造和城中村提升，推进湖边水库、高林等片区改造，建设一批停车场，完善公共配套。保护风景名胜、风貌建筑、历史文化街区，挖掘地域文化特质，强化鼓浪屿保护与管理，争创国家历史文化名城。 大力拓展岛外。全力加快建设同安、翔安两个高新技术产业基地和丙洲、美峰两个现代服务业基地，加快开发环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城，做好规划，加强基础设施和学校、医院、文体等公共设施配套，抓紧引进一批带动力强的产业项目，聚集人气商气。加快海绵城市、地下综合管廊建设，推动海沧隧道、翔安机场快速路、前场铁路大型货场、北动车运用所等项目建设，开建莲花水库至西山水厂等3个水源连通工程。整治“四边三节点”，实施旧村改造、老区山区村建设和移民造福工程，改善农村生产生活环境。推进小城镇建设试点，加快实现农业转移人口市民化。 推动区域协作。加快厦漳泉同城化，推动设施互通、产业互补、资源共享。扎实推进厦门龙岩山海协作经济区、厦门泉州（安溪）经济合作区建设，推动临空临港产业园区规划和建设，完成长泰枋洋水库龙津溪枢纽工程和尚吉电站主体工程。深化与闽西南五市和闽粤赣十三市对接合作，做好对口支援新疆、西藏、宁夏、甘肃等地工作。 （五）扩大交流合作，着力促进两岸深度融合 发挥前沿平台优势，用好用足国家赋予的先行先试政策，推动两岸同胞往来更加便利、交流更加密切、利益更加交融。 增进经贸合作。加强与台湾集成电路、医疗养生、现代农业等产业对接合作。加快两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心、东南国际航运中心和大陆对台贸易中心建设，组建两岸知识产权银行。加快海峡旅游服务中心建设，丰富对台双向旅游产品，持续打造海峡旅游品牌。对接高雄港、台中港，发展壮大海峡邮轮产业。率先启动厦台跨境电商监管互认试点。全面实施台湾输大陆商品快速验放。拓展海峡两岸青创基地内涵，大力引进台湾人才，鼓励台湾青年来厦创业生活。 增进交流交往。创新口岸通关监管，积极争取人员往来便利化等涉台审批权限。深化厦金多领域合作。加快五通客运码头三期建设，推动刘五店航道（金门段）投用。持续办好海峡论坛等涉台活动，扩大对台交流品牌影响力。加快海峡两岸教育交流与合作等基地建设。建立社区共建常态化机制，拓展两岸在文化艺术、宗亲联谊、民间社团等方面交流合作。 （六）坚持绿色发展，着力创建美好家园 提升国家生态文明建设示范市和先行示范区水平，进一步增强绿色发展竞争力。 加大节能减排力度。强化环境准入，高标准严控污染物排放总量。支持绿色清洁生产，推广节能产品和技术，鼓励企业技术装备更新改造。发展节能环保产业，建设充电设施，推广新能源汽车及装备。加强综合交通枢纽建设。实行公交优先，优化自行车专用道，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推进公共建筑节能改造。 狠抓环境治理。实施清洁空气行动计划，重点整治汽车尾气、工业废气、扬尘污染、餐饮油烟。持续推进九条流域综合治理，强化畜禽养殖、农业面源、工业生产等污染防治。开展土壤污染治理和修复。推进海域清淤、岸线整治，开展湿地、沙滩生态修复，严控陆源污染物入海。治理水土流失，实施山水林田湖生态保护，筑牢生态安全屏障。完善城乡污水处理设施，加快环筼筜湖、五缘湾等片区排污口综合治理。推进东部、西部垃圾焚烧发电厂二期、后坑压缩中转站等垃圾处理基地建设，推行垃圾分类，倡导垃圾不落地。 健全生态文明制度。加快建设主体功能区，严格生态控制线管理，建立健全污染企业停产治理、淘汰退出机制，完善环境风险评估和生态补偿机制。扩大排污权有偿使用和交易，开展环境污染第三方治理。推行环境污染责任保险，加快企业环境信用评价信息平台建设。推广环保网格化监管，严肃生态环保责任追究，严厉打击环境违法行为。 （七）加快发展社会事业，着力推动公共服务公平均衡 从社会关注度高的问题入手，尽力而为、量力而行，增加供给、补齐短板，促进公平、普惠、可持续。 加快教育发展。推进重点教育基建项目建设，新增中小学学位2万个，完善随迁子女积分入学及小学、幼儿园招生政策。支持民办义务教育学校开展标准化建设。加强高中多样化办学改革试点。大力发展职业教育，优化专业设置，推进校企合作，扩大订单式人才培养。鼓励兴办国际学校。支持高校内涵发展，发挥高校人才培养、科技创新、文化传播和产业推动作用。营造尊师重教氛围，加强师德校风建设，完善教育质量评价体系。 提升医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，加快公立医院改革，鼓励社会资本办医，不断满足多层次医疗需求。扩大“三师共管”慢性病分级诊疗服务范围，增加诊疗病种。加快已批医院建设，完善社区卫生服务站点，打造15分钟健康圈。推进省全科医生培训分中心建设，壮大全科医生和住院医师队伍。 完善医疗服务绩效第三方考评。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。做好传染性疾病防控和应急救治。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。 让市民共享文化成果。大力践行社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德建设。弘扬嘉庚精神，汇聚侨心侨力。实施国有文艺院团及公益文化场馆改革试点。打造艺术精品，办好文博会、中国国际钢琴比赛等重大文化活动。加强文化产业公共服务平台建设，鼓励社会力量参与文化发展。深化文化惠民、文化下基层，推动文体设施向公众开放，广泛开展全民健身活动。 （八）提高民生保障水平，着力增强人民群众获得感 守住底线、突出重点、完善制度，更多改善低收入群众生活，更好维护社会大局稳定，让改革成果惠及全体市民。 积极支持就业创业。做好被征地农民和退养渔民、高校毕业生、城镇困难人员、转业退役军人等群体就业创业服务，推动充分就业。加快技师大师工作室项目建设，加强劳动技能培训，壮大高技能人才队伍。全面推广建筑领域预防劳资纠纷长效机制。推进工资集体协商，健全劳动监察和争议处理机制，深入构建和谐劳动关系。 完善社会保障体系。实行差别化医保支付政策，优化不同等级医疗机构报销比例，完善按病种、按服务单元、按项目等多种付费方式。修订补充工伤保险办法，完善大病补充医疗保险、临时救助和医疗救助等制度。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，提高基本养老金。推广医养护结合，推进爱鹭老年养护中心、爱心护理院改扩建等项目，增设居家养老服务站，鼓励民办养老机构发展。开工建设保障性安居工程8082套，基本建成4538套。推行以公租房为主要方式的新型保障制度，健全准入和退出机制。强化社会保障兜底，城乡低保标准提高到每人每月610元，有效帮扶困难家庭。促进社会福利、慈善和妇女儿童、残疾人事业健康发展。 加强和创新社会治理。完善城乡社区网格化管理。推进“三社互动”，推广“社工+志愿者”服务模式。完善社区社会组织登记备案双轨制，建立区、街、社区三级社会组织孵化与服务体系。推进安全生产标准化建设，争创全国安全发展示范城市。建设救灾物资储备仓库，提升防灾减灾和应急处置能力。抓好食品安全城市创建试点，加强安全监管，打击假冒伪劣，维护市场秩序。推进交通改善工作，新增优化一批公交线路。持续创建平安厦门，积极构建“互联网+”群防群治新模式，健全公共安全体系。强化施工组织，严惩恶意阻工，保障重点项目。抓好社会矛盾源头治理，完善多元化纠纷解决机制，畅通群众诉求表达渠道。持续推进新一轮文明城市创建，打造全国公共文明行为典范城市。推动军民融合深度发展，探索完善政策拥军和国防动员机制，争创全国双拥模范城“九连冠”。 各位代表！完成今年目标任务、实现“十三五”良好开局，要求我们要切实加强政府自身建设。面对新常态，我们不能坐着等、站着看，必须加强学习、提高驾驭经济工作的能力；必须主动作为、积极为基层为企业提供优质服务，全面营造激发发展活力、再创特区辉煌的良好环境。 我们要持续提升政府公信力和执行力。增强担当意识、责任意识和大局意识，强化对重大决策、重要部署的执行力度，面对矛盾不退缩，直面问题不畏难，以过硬的作风抓落实、促发展，切实做到勤勉敬业、守土尽责。加强电子政务建设，构建综合高效的政务服务平台。坚持阳光用权，深化政务公开，以财政预决算、重大项目建设、社会公益事业等领域为重点，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 我们要持续加强民主法治建设。进一步强化法治思维，将政府活动全面纳入法治轨道。坚持立改废释并举，制定实施地方性法规法定配套文件。健全综合执法机制，坚持严格规范公正文明执法。启动“七五”普法。加强新型智库建设，促进依法决策，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。 我们要持续建设廉洁政府。巩固“三严三实”专题教育成果，严格落实中央八项规定精神和国务院约法三章，坚持不懈纠正“四风”。严格落实“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持用制度管权管事管人，减少自由裁量权，做到政策公开、透明、可预期。严控“三公”经费，建设节约型机关。从土地出让、工程招投标、规划管理、财政资金使用等重点领域入手，全面加强财政监督、审计监督和社会公众监督，严厉查处违纪违法案件。 各位代表！新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、扎实工作，更好发挥经济特区龙头带动作用，为加快建设美丽中国典范城市而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【湖里区招商】2016年厦门市湖里区政府工作报告

  ——2016年1月26日在湖里区第七届人民代表大会第六次会议上湖里区人民政府区长徐国庆各位代表：现在，我代表湖里区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面实施美丽厦门战略规划，持续加快“创新湖里”建设，大力推进产业转型、城市转型、社会转型，较好完成全年各项任务。全年实现地区生产总值778.1亿元，比增7.7%;规模以上工业总产值1454.2亿元，比增10.6%;批发零售贸易业销售总额2166.7亿元，比增17.2%;社会消费品零售总额350.5亿元，比增5.2%;财政总收入154.5亿元，比增1.3%，其中区级财政收入42.3亿元，比增0.7%;完成全社会固定资产投资315.4亿元;合同利用外资6.7亿美元，实际利用外资3.2亿美元，引进内资796亿元(其中，规上工业总产值、批零贸易额增速2项指标排全市各区第一;GDP总量及增速、规上工业增速、批零贸易额、社会消费品零售额、合同利用外资增速、实际利用外资增速、财政总收入、区级财政收入9项指标排各区第二;合同利用外资、实际利用外资2项指标排第三)。城镇登记失业率控制在4%以下;城镇居民人均可支配收入44000元，比增5.2%;年度节能减排任务全面完成。一年来主要工作和成效：(一)产业转型步伐加快围绕“优二强三”战略，以构建“6+3”现代产业体系为目标，先后出台和修订促进企业上市6条、工业与信息产业27条、建筑业10条、大众创业万众创新12条、商贸业提升13条等系列扶持政策，助推产业转型升级。先进制造业持续增长，平板显示、计算机及通信设备制造、航空维修等三大先进制造业占全区规模以上工业总产值67.7%，其中，平板显示实现产值425.8亿元，比增20.3%。太古可口可乐工业旅游项目开工建设。商贸服务业不断壮大，区属限额以上企业批零销售总额首次突破千亿元大关。网络零售额56.5亿元，比增26.7%，占全市比重达61.1%。新注册电商企业2191家，比增94.1%。乔丹商贸物流基地、万翔冷链物流中心等投入使用，物流及交通运输营业总额439.5亿元，比增14.2%。创新驱动能力增强，软件信息企业达1232家，携手厦门大学共建厦门信息产业和信息化研究院。成功引进全国首家眼科云医院平台、骑记科技等一批“互联网+”项目。获中央财政4700多万元专项支持，推动爱特创业加速器、青瓦众创空间等一批有影响力的众创空间落户，其中省级众创空间2家、市级众创空间3家。企业利用资本市场踊跃，加大对企业直接融资的引导，合诚工程、鹭燕药业通过上市首发申请，鼎丰金融控股在香港主板上市，捷昕精密、新游网络、江平生物等8家企业在新三板挂牌。改造提升加速推进，鼓励区属国企有序收储20万平方米老旧厂房，联合火炬管委会完成龙头山片区火炬科技新天地一期改造，华美文创园改造完成并正式开园，海西工业设计中心一期投入使用。厦门泉州(安溪)经济合作区湖里园开发建设加快推进，首批6家企业签约入驻。(二)项目建设扎实推进重点项目加快建设，全力推进辖区148个区级主要项目建设，厦航总部大厦、SM三四期等一批项目顺利开工，闽南古镇、海峡旅游服务中心等一批项目有序推进，厦门进口商品集散中心、三六一度总部大楼等一批项目竣工，辖区39个市级重点项目完成全年投资计划的133%。环五缘湾酒店群逐步形成，希尔顿逸林酒店建成开业，中央湾区凯悦酒店、佰翔五通酒店等8个项目顺利推进。复旦中山厦门医院、市心血管病医院等优质医疗资源开工建设。两岸金融中心A组团10个项目加快建设，国贸金融中心、海西金融广场等4个项目主体封顶。征迁安置全力推进，两岸金融中心核心区、后埔-枋湖旧村改造等50个征地拆迁项目进展顺利，完成征地1389.7亩、拆迁76.2万平方米，省市重点项目拆迁量占全市37%，居全市各区第一。攻坚克难完成环岛路(鳌山路-高殿二号路段)施工重要节点的地块征收，乌石浦旧村改造拆迁扫尾工作取得重大进展。加快蔡塘古地石、金林湾花园等安置房建设，妥善解决五通(浦口)安置返迁等历史遗留问题。依法对轨道交通1号线、枋湖纵四路与纵六路等重点项目的违法用地和违法建设实施拆除，确保重点项目建设顺利推进。(三)自贸区建设取得突破自贸区虹吸效应充分发挥，率先出台区级联动招商考核办法，成功引进紫金资本管理、建发医疗投资、优步等优质企业，其中大型跨境电商企业12家、外资融资租赁公司13家、资产管理公司154家，自2015年4月自贸区挂牌以来注册企业突破2000家。自贸区项目顺利推进，推动风信子跨境直销体验中心开业，联合市科技局打造厦门两岸集成电路自贸区产业基地，推动台湾中国信托商业银行自贸区分行落户，“云创智谷”智慧电商园投入运营，招商局集团成功竞得西海湾邮轮城项目，海丝艺术品中心正式启动。自贸区配套逐步完善，投入2500多万元优化自贸区及周边环境。自贸区法庭、检察室和调解工作室相继挂牌，为入驻企业提供便利快捷的司法服务。(四)招商引资质效齐增优质项目密集引进，积极为住宅集团、飞鱼科技、哥们网、吉比特、网宿科技等总部项目拓展新空间，总部企业增至54家，纳税额达到17.5亿元，占财政总收入的11.5%。恒一创投、建信金圆等600余家金融、类金融企业落户两岸金融中心(湖里片区)，顺利引进国际知名金融运营商北京英蓝集团。首届厦洽会，成功对接推动56个项目，吸引投资总额502.6亿元。新兴产业集聚发展，筹建区产业引导基金，参与设立群贤汇禾生物医药、中德工业4.0等新兴产业投资基金。湖里高新技术园累计引进企业2800多家，谷歌体验中心、万科云设计公社、长城宽带、科技谷等知名企业入驻。川力青模文化传播、长荷设计等115家文创类企业入驻华美文创园、海峡建筑设计文创园、海西工业设计中心。营商环境不断优化，主动对标深圳南山区，制定并实施打造国际一流营商环境的意见。在深圳举办“营商环境与自贸区建设”研修班，分四批次组织全区处级以上干部参加学习。在全市首创“互联网+”招商服务模式。推行区四套班子领导挂钩联系重点项目和常态化走访企业制度。修订完善区“550”高层次人才计划，培育引进各类人才37名，兑现扶持奖励金1909.6万元。(五)城区品质持续提升静州往事基础设施不断完善，投入3218万元建成蔡坑路、枋湖中路等6条道路，投入7330万元改造提升华昌路、华泰路等7条道路，接管市级下放的82条道路。新建改造中埔、县后、埭辽等20座清洁楼、公厕，投入2486万元购置71部环卫车辆，启动环卫停车场、修车厂项目建设。投入专项经费1600多万元完善道路交通安全设施，推动建设双十中学枋湖校区、高林保障房小区地下停车场等项目。配合建设37公里、158个站点的公共自行车系统。实施城中村消防设施技术改造，完成改造面积35万平方米。城区面貌不断改善，投入8600万元开展五缘湾、湖边水库片区景观改造提升及夜景亮化工程，五缘湾实施“四区四带、三花四树”绿化景观提升。新接管绿地面积81.8万平方米。完善湖里公园、灯塔公园、埭辽公园等配套设施，推进薛岭山、虎头山等山地公园建设。积极创建生态文明城区，淘汰21台高污染锅炉，完成五通灯塔、牛头山、厦金码头截污工程以及康乐湖综合整治等。开展清洁空气行动，空气质量优良率提升至95%。城市管理不断加强，构建“大城管”体系，强化城区管理网格化、标准化、精细化，对主次干道、重点区域开展常态化联合整治。持续加大对各类占道经营、违章停车等行为的整治力度。推行村改居社区环卫保洁专业化管理，全市市容考评我区5个单项年度平均成绩位居各区第一。强力推进“两违”治理，拆除违建面积55.7万平方米，完成年度任务的185.7%，连续四年新增违建“零形成”。全市城市管理暨基层规范化建设现场会在我区召开，湖里城管模式和创建“无违建”区工作得到省住建厅的肯定。(六)社会事业协调发展“教育强区”创建积极推进，投入教育经费8.4亿元，推进湖边小学、湖里第二实验幼儿园等14个校园项目建设，开办五缘第二实验学校、五缘实验幼儿园、祥店幼儿园，新增4860个中小学和幼儿园学位。全区高考成绩再创历史新高，中考成绩居全市第二，厦门三中获评省一级达标高中。文体旅游事业蓬勃发展，组织开展全区文体活动近千场次，举办元宵民俗文化节、福德文化节、社区文化艺术节、城市诵读节、“中国俱乐部杯”帆船挑战赛、厦门国际青年微电影节等品牌活动，第五届福建省菊花展(厦门湖里展区)、厦门(湖里)国际时尚生活博览会、海峡两岸工业设计大赛取得圆满成功，区青少年竞技体育工作排名全省前列，校园足球活动开展活跃。开展“湖里8景”评选，其中4个景点入选“厦门新24景”。卫计服务实效明显提升，连续三年在省、市年度计生考核中获得一等奖。深入开展医药卫生体制改革，投入医改专项资金5000万元。启动殿前、禾山社区卫生服务中心新址建设，推进康乐、马垅等6个社区卫生服务站建设。创新开展“百名专家进社区”义诊活动，促成辖区民营医疗机构与社区“手牵手”共建，获评全市唯一慢病分级诊疗改革示范区。(七)共享发展成效显著共同缔造进一步推进，实施39个区级“以奖代补”项目，总投资1688.7万元，其中社区自筹资金390万元。完成金鼎社区、神山三航小区市级试点老旧小区改造提升。社会保障服务进一步强化，创新开展“112”就业服务，促进失业人员再就业12327人，其中城镇困难对象再就业2744人，均超额完成市下达任务数。区“118”和谐劳动关系示范工程建设经验在全市推广。持续扩大社会保障覆盖面，“五险”参保人数均超过31万人，审核支付社会保险待遇1.5亿元。民生保障能力进一步加强，发放各类社会救助金4362.8万元，惠及困难群众约7.7万人次。为全区80岁以上户籍高龄老人发放固定生活补贴506万元。投入1.5亿元实施政府购买服务，在全市率先开展购买社区助老服务试点工作。启用区老年活动中心，推动与厦门建发合作建设区社会福利服务中心。社区治理水平进一步提升，金尚、金安社区入选全国社区治理创新工作会议现场考察点。顺利完成52个社区居委会换届选举。全年调解各类纠纷4361件，调解成功率达99.8%，实现“一社区一法律顾问”全覆盖，法律援助工作得到国家司法部肯定。安全稳定形势进一步巩固，推进区级视频监控系统二期建设，新增1600路监控探头。持续加强打防管控力度，全年刑事警情数下降3.2%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强道路交通、消防、燃气、危化品、建筑工地等重点领域监管和综合治理，安全生产形势总体平稳向好。同时，民宗、外侨、对台、人事、编制、统计、方志、档案等工作得到新加强，双拥优抚、人防海防、民兵预备役、妇女儿童、工商联、红十字、老龄老干等工作取得新成效，对口帮扶、山海协作取得新进展。(八)政府建设不断加强持续深化作风建设，扎实开展“三严三实”专题教育，严格贯彻落实中央八项规定，加强公务车辆管理，精简会议、文件，全区“三公”经费和会议费支出同比减少35%。推行绩效评估管理，给予效能问责46人次。完善廉政风险防控体系和长效机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，及时做好79件区人大建议、58件区政协提案的办理工作，建议、提案的办复率、满意率和基本满意率均达100%。积极落实《全面推进法治湖里建设的实施意见》，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，完善政府职能配置。完成政府机构改革。健全行政决策机制，完善重大行政决策实施后评价制度。全面推行“马上就办”，全区共梳理即办事项248项，即办率同比提高12%。建成“多规合一”区级平台，实施行政服务中心标准化建设和网上审批，全区审批服务事项网上预审开通率达100%。各位代表!2015年是“十二五”规划的收官之年，过去五年，我们牢牢把握中央支持福建加快发展的历史机遇，大力推进“三个转型”，全力推进“十二五”规划纲要提出的目标任务，经济社会发展取得明显进步。“十二五”期间，先后获得全国科普示范区、创建国家公共文化服务体系示范区先进区、国家慢性病综合防控示范区、国家级妇幼健康服务突出贡献奖、全国民政系统先进集体、全国社会组织建设创新示范区、全国社会工作服务标准化建设示范区、全国社区教育实验区等荣誉称号。一是经济实力全面提升。地区生产总值年均增长11.8%;规模以上工业总产值年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长12.4%;财政总收入年均增长16.9%，其中区级财政收入年均增长20.8%;五年累计完成固定资产投资1421.4亿元、实际利用外资14.2亿美元、引进内资2288.3亿元，分别是“十一五”期间的1.6倍、1.6倍和5.6倍。二是产业结构全面优化。积极构建“6+3”现代产业体系，二、三产业结构从2010年的52.2:47.8调整为2015年的45.3:54.7。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重从2010年的50%上升到2015年的70%，平板显示产业成为我区支柱产业。上市企业和新三板挂牌企业达19家(不含火炬高新区)，上市后备企业达20家。年纳税超亿元楼宇增至17幢，2015年纳税额达到31.2亿元，占财政总收入20.2%。三是城区建设全面提速。五缘湾、湖边水库、湖里高新技术园等片区公建配套日趋完善。改造完成悦华路、海天路等10个路段。开通7条社区公交线路。建成蔡塘学校、马山安置小区等地下停车场，划设近3100个道路临时停车位。改造提升仙岳公园，新建接管灯塔公园、火炬公园、埭辽公园等一批公园，建成区绿化覆盖率达37.4%，人均公共绿地9.5平方米。四是社会事业全面发展。新建、扩建公办中小学和幼儿园42所，新增学位2.36万个，率先全省实现义务教育完全免费。4所幼儿园获评省级示范性幼儿园。率先全市配备53台24小时自助图书馆，实现全区基层文化信息资源共享工程全覆盖。建成区青少年校外体育活动中心。区公共卫生综合楼投入使用，获评全市首家二级甲等区级妇幼保健院。顺利通过国家卫生城市复审。配合推进弘爱医院建设和厦门眼科中心扩建，协助市儿童医院投入运营。建成全区社区卫生服务网络，以街道为单位的社区卫生服务中心覆盖率达100%。五是民生保障全面加强。城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%。新增失业人员再就业4.4万人次，城乡居民医疗保险、46岁以上城乡居民养老保险均实现100%参保。共发放各类社会救助金1.3亿元，帮扶救助困难群众24.1万人次，累计投入5000多万元为辖区居民购买55万人次专业社工服务。落实新发展用地扶持政策，累计补助4000万元，蔡塘社区发展中心成为岛内村改居社区发展项目的成功范本。积极打造培育金尚、金安、康乐等20个典范社区。各位代表!五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是在市委、市政府及区委的正确领导下，在人大代表、政协委员的监督支持下，全区人民齐心协力、勇于拼搏的结果。在此，我谨代表湖里区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向辖区省、部属、市属单位和部队、武警官兵，向所有来湖里的投资者和建设者，以及所有关心和支持湖里发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临着比较大的困难和挑战，地区生产总值、三次产业结构、固定资产投资、社会消费品零售总额等4项指标未能达到“十二五”预期目标。产业转型任务重，经济下行压力依然较大，传统工业逐步外迁，第三产业项目多数处于建设期，新兴产业还在培育阶段，正处于新旧动能转换的艰难进程中。城市转型困难多，基础设施相对薄弱，“城中村”广泛分布，老工业区亟待改造提升，征地拆迁难度加大且存在安置房建设滞后、安置返迁难等历史遗留问题，加快城区建设、改造和完善的任务十分繁重。社会转型压力大，80多万外来人口管理服务难，社会资源难以满足需求，大量流动人口带来就学、就业等特有矛盾时有发生，维护安全稳定的压力大。同时，政府职能转变有待进一步加强，机关效能、工作作风需进一步提升等。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”时期展望提请大会审议的《湖里区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，总结“十二五”规划实施情况，分析“十三五”面临的机遇和挑战，提出今后五年经济社会的发展目标与战略任务，描绘了湖里发展的宏伟蓝图。我区“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以“美丽厦门·创新湖里”为定位，以加快产业、城市和社会转型为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，勇当“五大发展”示范区，率先全面建成小康社会，打造美丽厦门典范城区和创新创业活力四射新湖里，拼搏再创特区发祥地新辉煌。《规划(草案)》提出了经济发展、创新发展、民生发展、可持续发展四大类21项预期性主要目标。提出比全国提前两年实现地区生产总值和城镇居民人均收入比2010年翻一番。以自贸区和两岸金融中心建设为契机，积极打造产业升级示范区、新兴产业集聚区、美丽厦门典范区。今后五年，经济社会发展要完成以下战略任务：(一)实施创新驱动发展，打造湖里产业升级版坚持把稳增长放在首要位置，进一步发挥投资的关键作用、消费的基础作用、出口的促进作用，实现地区生产总值年均增长9%;规模以上工业总产值年均增长7%;财政总收入年均增长6%;区级财政收入年均增长6%。依靠科技创新优化调整产业结构，进一步构建“6+3”现代产业体系，优化提升先进制造业，推进传统产业转型升级，突出发展现代服务业，重点发展新兴产业。积极构建众创空间，发展“基地+众创”新模式。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达75%，第三产业比重提高到60%。(二)加快推进产城融合，提升中心城区承载力优化空间布局，加快产业导入，协同推进产业转型与城市转型，加快打造西起邮轮母港、沿湖里大道和枋湖北二路，东至五缘湾的新兴产业带，推动形成“一主两辅”产业轴和“一核四圈四区”的产业布局。加快提升五缘湾片区，打造五缘湾高端休闲度假旅游4A级景区并进一步谋划申报5A级景区。打造仙岳山宗教旅游文化4A级景区、高崎渔港休闲观光渔业旅游区。完成两岸金融中心(湖里片区)A组团10个项目建设，加快东宅核心区建设，积极引进一批知名金融类企业，助推厦门建设成为区域性金融中心。推进欣贺研发设计中心等项目加快建设，引导园区继续做好二次招商，打造一流的总部商务区、人才集聚区、高端研发中心和现代信息港。加快西海湾邮轮城项目建设，引进高端航运服务和邮轮配套产业，努力建成一流的邮轮产业区。加快湖里老工业区、龙头山及枋湖片区改造，拓展创业创新空间。积极探索成片拆迁改造安置模式，全面完成乌石浦旧村改造，推进后埔-枋湖、钟宅、高林二期、湖边水库片区等旧村改造。(三)推进体制机制创新，增创改革开放新优势深化行政审批制度改革，落实“多规合一”和权力清单、负面清单、责任清单，促进各项事权法治化、规范化。设立产业引导基金，开展股权投资，鼓励企业利用资本市场直接融资。加快推动企业上市和新三板挂牌，力争到2020年辖区上市企业、新三板挂牌企业超过60家。打造一批亿元乃至5亿元税收楼，促进总部经济集聚。全面对接自贸区建设，依托两岸金融中心等重大产业园区载体，承接自贸区溢出效应，推进对外贸易和投资便利化，构建内外联动的开放型经济体系。积极融入海上丝绸之路建设，加大对海丝沿线国家和地区的招商力度，做好投资促进与服务工作。提高区域合作水平，与长三角、珠三角等经济发达地区开展项目对接合作，主动选商引资，推动产业有效集聚和合理布局。积极融入岛内外一体化和厦漳泉同城化，推进厦门泉州(安溪)经济合作区湖里园建设。(四)切实强化民生保障，增强居民群众获得感坚持居民收入增长与经济增长同步，提高居民收入水平。完善、推广蔡塘社区发展中心建设模式，统筹枋湖、钟宅等8个社区发展用地项目建设，解决好被征地人员生活出路问题。推动教育、就业创业、社会保障、医疗卫生等基本公共服务均等化发展。合理布局区属中小学，加快推进校园建设，促进教育资源均衡优质发展，建设3所中小学、1所特教学校、6所幼儿园，推进五缘实验学校扩建、民办康桥学校建设，提供中小学学位6360个，幼儿园学位2430个。建立较为完善的公共医疗卫生服务体系，实现“一个街道一个中心，一个分中心，若干个服务站”的基层医疗机构规划建设目标，新建区妇幼保健院病房楼二期工程以及一所二级综合性医院，推动复旦中山厦门医院、市心血管病医院等5家医院建成投用，打造15分钟基本医疗卫生服务圈。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，促进医养结合、康复医疗等健康产业发展。打造一批品牌化、示范化的文化精品，建成区新文化中心等一批文化设施项目。(五)加强生态文明建设，营造宜居宜业新家园提高生态环境质量，加强大气、陆域及海域环境治理保护，加快创建国家级生态示范城区，空气质量优良率达95.7%，生活垃圾无害化处理率达100%。优化城市人居环境，提升城市空间整体绿化水平，建成区绿化覆盖率达38.4%，人均公共绿地达9.6平方米。发展公共交通，建设慢行系统，推广绿色建筑，开展低碳社区试点，大力倡导低碳生活，推进绿色低碳发展，打造美丽厦门典范区。三、2016年主要工作安排二号首长2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年的工作十分重要。2016年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值比增8.5%，规模以上工业总产值比增9%，批发零售贸易业销售总额比增10%，财政总收入比增4.5%，区级财政收入比增2.2%，全社会固定资产投资280亿元，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省、市下达的节能减排任务。(一)坚持推进供给侧结构性改革，着力增强发展新动能通过供给侧改革拓展空间，提高供给结构的适应性、灵活性，加快实现发展动力转换。降低企业经营成本。全面兑现市、区已出台的降低企业成本各项措施，落实好市里即将出台的降低社会保险费、财务成本、物流成本、制度性交易成本等系列新措施，使企业经营成本明显下降。支持企业提高市场竞争力，加大一企一策、一业一策帮扶力度，帮助有市场有前景的企业渡过难关，焕发生机。加强辖区百家成长型企业跟踪服务，重点对龙头骨干企业做到贴心服务，提高服务企业的水平与质量。扩大有效投资。继续保持一定的投资强度，把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上。调结构主要是改造存量、做优增量，加快盘活老工业区资源，推动国际邮轮母港片区、两岸金融中心核心区建设，促进投资尽快转化为现实生产力。补短板主要是补基础设施和公建配套的短板，积极扩大有效投资，完善重点片区公建配套设施。惠民生主要是加快社会事业发展，加大社会事业投入，扩大政府购买服务项目，加大公共服务产品供给，提高公共服务供给质量和财政资金使用效率。配合推进复旦中山厦门医院、弘爱医院等项目加快建设，开工建设区社会福利服务中心等一批社会项目。大力发展新技术、新业态、新模式、新产业。鼓励和引导企业采用新技术、新工艺进行技术改造和产品升级。大力发展电子商务、教育培训、医疗保健、家政养老、体育健身、休闲时尚等新业态。积极发展互联网、物联网产业，扶持鼓励万翔商城、名鞋库等电商企业加快发展，推动打造一批综合性电商平台和网上商城，培育线上线下相融合消费新模式。推行“基地+众创”模式，扶持打造一批高品位的众创空间。积极谋划智能穿戴、生命健康、生物医药等前沿产业。引进厦大国家大学科技园、大数据企业，加快数字家庭、智慧社区、智慧医疗建设。主动承接软件园二期溢出效应，推动软件园二期拓展区建设。设立区级产业引导基金，积极发展天使、创业、产业投资，对接隆领投资、中绿现代农业等产业基金，支持优质成长型企业发展壮大。(二)坚持强化创新驱动，加快产业转型升级积极构建“激发企业发展的内生动力，积极打造湖里产业升级版。大力发展先进制造业。实施中国制造2025行动计划，发展壮大以平板显示、计算机及通信设备、航空维修为主导的先进制造业，通过抓龙头、铸链条、建集群，抢占产业链高端环节。扶持太古飞机、太古发动机、欣贺服饰等一批生根型企业发展。引导纺织服装、休闲用品等一批传统优势产业进行信息化、智能化改造。推进厦门泉州(安溪)经济合作区湖里园开发建设，有序承接辖区一般制造业转移。加快发展现代服务业。加快总部经济、信息产业、金融商务、休闲旅游、文化创意、商贸服务等为重点的现代服务业发展。依托五缘湾片区、国际邮轮母港片区、两岸金融中心等总部经济集聚区，吸引一批国内外知名企业设立总部。加快推进飞鱼科技、住宅集团等优质总部项目落户。加快发展邮轮游艇、休闲度假等特色旅游，启动五缘湾、仙岳山4A级景区申报。依托闽台(厦门)文化产业园核心区二期等产业载体，大力扶持华美文创园、海丝艺术品中心、海西工业设计中心等发展。推动SM三四期、枋湖社区发展中心、湾悦城等项目建设。加快邮政速递邮件处理中心建设，优化提升现代物流产业集聚区。抓住轨道交通建设的有利契机，因地制宜推动地上地下空间立体化开发和地铁沿线商业开发，打造集聚人气商气财气的地铁经济圈。充分发挥园区平台作用。加强与市属国企对接，积极探索机场片区开发建设新机制。加强两岸金融中心核心区招商，推动两岸金融中心精心培育湖里高新技术园创新社区试点，引导移动互联、创意设计等主导产业集聚发展，推动构建创新创业新体系。探索将“云创智谷”园区及周边区域打造成创业小镇。盘活湖里老工业区、龙头山及枋湖片区等成片改造区旧厂房资源，努力构建一批低成本、便利化、开放式的众创空间，引进知名创客运营机构，打造创新创业集聚区。(三)坚持扩大开放，着力提升对外开放水平主动对标先进地区，持续加大对外开放力度，全力打造国际一流营商环境，促进开放型经济发展。加快自贸试验区建设。利用自贸区厦门片区两岸贸易中心核心区位于湖里的区位优势，全面融入自贸区建设，充分发挥自贸区集聚效应，强化自贸区内外联动，复制推广自贸区体制机制创新。用好央行关于金融支持自贸试验区建设30条政策措施，扩大人民币跨境使用，促进人流、物流、资金流不断集聚。在保持企业注册数量大幅领先的基础上，力争实现质的飞跃。充分盘活机场北片区、高崎渔港片区的空间载体，积极谋划大项目。继续加大自贸区基础设施投入，完善公建配套设施，进一步提升自贸区整体形象。提高招商引资水平。加强招商平台建设，深化项目前期策划，完善招商联动机制，充分发挥招商中介等专业机构力量。加强招商队伍建设，提升区、街招商队伍专业水平。围绕产业发展方向，大力开展上门招商、以商引商，加大对央企、世界500台湾百强企业和重点民企的招商力度。鼓励支持有市场、有效益的企业增资扩产。营造一流营商环境。落实“多规合一”和权力清单、负面清单、责任清单，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，大力推进并联审批、网上审批，进一步缩短时限、提高效率。深化商事登记制度改革，加强事中事后监管，营造公平诚信的市场环境。开展“帮扶企业活动周”，推行“零距离”服务，及时帮助企业解决实际困难，营造亲商重商的浓厚氛围。(四)坚持推进项目建设，不断增强发展后劲深入实施项目带动，加强重大项目策划储备，加大征迁安置力度，形成签约一批、开工一批、竣工一批、储备一批滚动发展态势。加快重点项目建设。全力推进辖区131推动两岸金融中心工商银行、深圳前海金控等在谈项目落地，促进厦门英蓝国际金融中心、西海湾邮轮城等18个项目动工建设，推动海峡旅游服务中心、欣贺研发设计中心、厦航总部大厦等83个项目取得明显突破，力促闽南古镇二期、国贸金融中心等30个项目竣工投用。加大征迁安置步伐。进一步完善“自我改造、自求平衡”和“指挥部+街道+社区+公司”的旧村改造和征地拆迁模式，大力推进后埔-枋湖、钟宅、湖边水库片区旧村改造工作。全力做好轨道交通1号、2号、3号线，第二西通道，环岛路(鳌山路—高殿2号路段)，高压电力缆化，两岸金融中心核心区，五缘湾环湾路等重点工程的征地拆迁工作。全面梳理现有安置房项目，全力推进乌石浦、东宅、金林湾B区及美仑花园安置房建设，力争蔡塘安置房一期配套工程、集鑫A、马山安置小区提升改造工程完工并交付使用，金林湾花园A1、A2安置小区基本建成。启动部分老旧项目的安置返迁工作，妥善解决成功大道二期、县黄路、安墩路、福厦铁路暨公铁大桥等项目返迁安置遗留问题。(五)坚持提升城区品质，着力创建美好家园强化中心城区意识，不断提升城区承载力和宜居度，配合全市“两环八射”、轨道交通、第二西通道等重大基础设施建设，加大资金投入，加快完善辖区道路和各类市政设施。提升城区市容环境。加大市政基础设施建设投入，分批实施江头西路、乌石浦路、岐山路等35条道路改造提升，建设枋湖社区发展中心、区社会福利服务中心周边等4条道路，实施五缘湾市政设施修缮和湖里高新技术园、机场北片区夜景建设工程，推动环岛干道、云顶北路等主干道沿线夜景提升。建设江头公园公厕及昌安清洁楼，完善自贸区清洁楼等市政配套设施。强化市容环卫管理，完善村改居社区环卫保洁专业化运作模式，推行垃圾上门收集、垃圾分类和餐厨垃圾收运工作。提升生态文明水平。加快海绵城市、地下综合管廊建设，改造提升五缘湾道、钟宅路、金湖路等道路，实施鳌山路、长浩路、埭辽路等自贸区周边道路景观整治提升。推动灯塔公园、火炬公园景观改造，建设仙岳公园步游道及北侧停车场，加快薛岭山、虎头山公园建设。推进环岛路岸线截污、中埔截污、五缘湾截污以及内湾水体综合整治等工程建设，实施围里、上湖等排洪排涝工程建设。落实《湖里区生态文明建设示范区规划》，创建国家级生态示范城区，积极发展低碳、绿色、循环产业，实施清洁空气行动计划，力争全年空气质量优良率达到95%以上。强化重金属、工业固废和危废排放监管，推动增设一批公共自行车站点、优化延伸公共自行车慢道网络。提升社会治理能力。进一步探索城市综合管理模式，建立城市综合管理长效机制，强化城区管理网格到人、考评到人、问责到人，争创全省“无违建”示范点。持续开展占道经营、夜间烧烤、道路交通、渣土车等专项整治，将整治范围逐步延伸到村改居社区。深化社会治理创新，推广社区网格化服务，修订完善《湖里区政府购买社会工作服务实施办法》，形成湖里特色的“双社协同”社工服务体系。深化以“美丽厦门·共同缔造”行动为载体的社会治理创新，进一步完善“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系，通过以奖代补等形式，加大“城中村”、老旧小区基础设施投入，推动社区治理规范化、体系化、现代化。(六)坚持发展社会事业，持续优化公共服务围绕补短板和托底做好各项民生工作，以更大投入和更有力措施，推动教育、卫生、文化、体育等社会事业全面协调发展。持续打造教育强区。深化与名校、高校合作力度，以高端对接、全面托管等方式提升教育教学质量和学校办学水平。进一步加强民办学校、幼儿园管理。大力提升教育信息化水平，推进金尚中学、金安小学等一批智慧校园建设。加快蔡塘学校二期扩建、湖里第二实验幼儿园等5个项目建设，新增中小学学位1680个，幼儿园学位1170个。持续丰富文体生活。进一步推进区、街、居文化设施改善，推动区新文化中心建设，发挥青少年校外体育活动中心阵地作用，积极构建15分钟文体圈，不断丰富基层文化生活。拓展提升元宵民俗文化节、福德文化节、社区文化艺术节、城市诵读节、激情五缘湾等品牌活动，努力打造“一街一品”的辖区特色文化。持续优化卫计服务。深化慢性病综合防控体系，建立三级医院专家到基层医疗机构坐诊配套机制，提升“分级诊疗”承接能力。稳步推进医药卫生体制改革，优化提升医疗资源，推动市级重点医疗卫生项目建设，启动区妇幼保健院二期项目前期工作，建设殿前、禾山社区卫生服务中心新址，促进一批社区卫生服务中心延伸点建设。落实全面两孩政策，提高出生人口素质。建立健全疾病防控、计划生育、妇幼保健、应急救治、卫计监督等专业服务网络，提升基本公共卫生服务水平。(七)坚持提高民生保障水平，有效增强群众幸福感坚持共享发展，让发展成果更多、更公平、更实在惠及居民群众，让全区人民有更多获得感和幸福感。促进就业增收。积极做好企业用工服务，深化“112”就业服务模式，大力实施以产业发展和社会需求为导向的人才培养与技能培训计划。进一步拓宽就业渠道，结合小微企业创业创新基地建设，推动实施就业创业工程，鼓励和支持台湾青年创业就业，坚持公益性岗位向就业困难人员倾斜。推动建设枋湖、后埔社区发展中心等一批“富民工程”。促进基本保障增效。健全完善最低生活保障、医疗救助、临时救助和慈善救助等社会救助体系，做好社会救助和扶贫助困工作。加大政府购买社区居家养老服务力度，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老体系，创建老年人健身康乐家园，推动区社会福利服务中心建设，加大街道、社区服务场所建设力度。促进平安湖里建设。健全多元化纠纷解决机制，探索在自贸区等重点区域延伸“零距离”劳资纠纷调解仲裁服务。加强治安防控体系建设，持续推进道路交通、消防、燃气、建设工地等重点行业领域安全专项整治，深化“城中村”治安整治，推行立体化防控、多元化调解、网格化服务，不断提升群众安全感和社会治安满意率。(八)坚持狠抓自身建设，全面提升政府执行力完成今年目标任务，实现“十三五”良好开局，要求我们要切实加强政府自身建设。面对新常态，我们不能坐等观望，必须加强学习、提高各项工作水平;必须主动作为、积极为基层为企业提供优质服务;必须守土尽责，以过硬的作风抓落实促发展。全面提高服务效能。深化机关作风效能建设，巩固“三严三实”专题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，杜绝“庸懒散拖”现象。持续推进行政审批改革，简化办事程序，做到“马上就办、办就办好”。加强网上审批服务大厅建设，推进电子政务、电子公共服务等数据平台互联互通、资源共享，实现行政审批服务信息化、标准化、公开化。扎实推进依法行政。加强法治政府建设，启动“七五”普法，坚持用法治思维和法治方式履行政府职能。主动接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，提高议案、建议和提案的办理质量。完善科学民主决策机制，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。持续深化廉政建设。严格执行八项规定，严格落实“一岗双责”，认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。深入推进党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面。坚持用制度管权管事管人，减少自由裁量权，做到政策公开、透明。严控“三公”经费，建设节约型机关。从工程招投标、财政资金使用等重点领域入手，全面加强财政监督、审计监督和社会公众监督。各位代表!新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步强化担当意识、责任意识和大局意识，万众一心、奋发进取，为加快我区“三个转型”和勇当“五大发展”示范区而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【福州招商】2015年福州市政府工作报告

  ——2015年1月13日在福州市第十四届人民代表大会第四次会议上市长杨益民各位代表:现在，我代表福州市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，牢牢把握中央支持福建加快发展的重大战略机遇，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。一年来的主要工作及成效是:(一)经济持续稳步增长。预计全市生产总值突破5000亿元，增长10.5%左右，经济总量迈上新台阶；一般公共预算总收入780.48亿元，增长13.3%，一般公共预算收入510.87亿元，增长12.5%，均提前一年完成“十二五”规划任务；固定资产投资(不含平潭)4128亿元，增长18%；出口总额205亿美元，增长6%；按验资口径实际利用外资15.47亿美元，增长8.1%；社会消费品零售总额2982.1亿元，增长14.2%。实施480项重点项目建设，完成投资1750亿元，为年度计划的109.3%。(二)产业优化升级步伐加快。全市规模以上工业增加值1831亿元，增长12%。产业布局加速向南北“两翼”拓展，“两翼”地区工业总产值占全市比重达54%。完成工业投资1175亿元，增长13.4%，天辰耀隆己内酰胺等63个工业重点项目建成投产。现代服务业提质发展，海西现代金融中心区获批设立，一批城市综合体建成开业，成功举办69场大型展会，全市接待游客3996万人次，福州被国家列为海峡两岸电子商务试验区、电子商务与物流快递协同发展试点城市。成功开辟福州至纽约空中航线，福州航空公司正式成立。实现高新技术产业产值3400亿元，新增省级以上创新型企业29家，新认定市级以上企业技术中心21家、院士(专家)工作站32家，国家半导体照明国际创新园落户福州。闽都人才聚集工程与中国福州海西引智试验区建设*推进，人才工作体制机制创新和政策扶持力度加大，福州与北京师范大学等10所高校签署全面合作协议，新引进省“百人计划”以上高层次人才14人、人才团队9个。(三)改革创新活力增强。国企改革不断深化，16个市直部门与所管辖的107家企业完全脱钩。首批推出73项总规模853亿元的项目吸引民间投资，PPP试点等新型投融资模式有效运用。城区道路清扫保洁、道路绿地养护全部实行市场化运作。福州成为全省保留市级行政许可事项最少的城市，并率先实施全国首部市级行政服务地方性法规。市行政服务中心荣获中国“质量之光”质监改革创新示范奖，市民服务中心基本建成。政府机构改革基本完成，事业单位分类改革稳步实施。财税、教育、文化、卫生、户籍等制度改革扎实推进。农村综合改革向纵深拓展，土地股份合作经营、林权流转等试点工作有效开展。(四)大开放格局加速形成。福建自贸区福州片区获国家批准设立。主动融入国家“一带一路”战略，成功举办21世纪海上丝绸之路市长(**)论坛、首届丝绸之路国际电影节等一批重大活动，中国—东盟海产品交易所上线试运营，与印尼等东盟国家合作新建境外综合渔业基地、养殖基地初具成效。罗源湾口岸扩大开放获批。新签约对接“三维”项目413项、总投资3618亿元，履约率79%；新批千万美元以上外(台)资项目29项。成功举办“5·18”海交会、海峡青年节、海峡两岸合唱节、海峡渔业周·渔博会等对台特色交流活动，引进台资金融机构等工作实现新突破。积极支持平潭开放开发，渔平高速公路延伸线等项目建成。福莆宁同城化步伐加快，对口支援和山海协作工作有效开展。榕港榕澳合作和侨务、外事、异地商会等工作取得新成果。(五)福州新区开发建设取得突破。基本编制完成福州新区发展规划、空间发展规划纲要、水资源论证和环境影响评价。三江口、琅岐岛以及长乐航空新城、福清海港新城等重点区域建设扎实推进，新区300项重点项目完成投资约1100亿元，为年度计划的110%。新开工建设滨海大通道、东部快速通道和江阴港8号、9号码头泊位等一批项目，建成福清核电1号机组、江阴港铁路支线等一批项目。(六)宜居城市建设成效显著。新改扩建城市道路80公里，完成城区路网7个节点改造。在全省率先推行定制公交车，新增更新公交车445辆、出租车1677辆，新辟优化公交线路131条。地铁1号线8个区间实现双线贯通，2号线启动建设。实施三环路绿化等重大绿化项目和20座跨江大桥、高架桥、人行天桥的花化彩化，新改扩建16个公园，建成绿道与慢行系统101.3公里，新增城市园林绿地280万平方米。内河综合整治持续推进，江北城区70%河道实现去黑除臭，完成左海清淤工程。道路交通安全综合整治、老旧住宅小区综合整治、“两违”治理等专项整治扎实开展，数字城管系统实现五城区全覆盖。节能减排攻坚力度加大，创建国家生态市、国家森林城市活动*开展，全市空气质量位居全国74个重点城市前列，市级集中式饮用水源地水质达标率为100%，福州经济技术开发区通过国家生态工业示范园区考核验收，4个县(市)区和30个乡镇通过国家级生态县(市)区、生态乡镇考核验收，福州被评为全国首批创建生态文明典范城市。(七)城乡一体发展协调推进。全市农林牧渔业总产值713亿元，增长4.3%，产值亿元以上农业产业化龙头企业突破百家，福州茉莉花与茶文化系统入选全球重要农业文化遗产。实施21个重大水利项目建设，综合治理水土流失面积13.86万亩。持续改善农村生产生活条件，新建改造农村公路222公里，新建农村户用沼气池1000口，新建改建农村无害化卫生户厕2050户，新建空白村卫生所71个，新解决41万农村人口饮水安全问题，完成“造福工程”搬迁5020人。省、市试点小城镇建设扎实推进，一批美丽乡村精品示范村建设成效明显，闽侯孔元村入选中国最美休闲乡村。(八)各项社会事业全面发展。新改扩建10所中小学、10所公办幼儿园，新增中小学学位5450个、学前教育学位3150个，均衡教育、在线德育、体艺美育、幸福教育等工作走在全省前列。医疗卫生服务水平不断提升，建成肺科医院负压病房楼等项目，组建精神卫生医疗联合体。县级公立医院综合改革全面启动。公共文化服务不断拓展，文化惠民“六进”活动持续深化，首批24个街区24小时自助图书馆建成投入使用，闽剧《兰花赋》晋京展演取得圆满成功。茉莉花茶窨制工艺、咏春拳等入选国家级非遗代表性项目名录。首届全国青运会筹备工作有序推进，海峡奥体中心、运动员村以及各新建、改造比赛场馆基本建成。成功举办世界杯龙舟赛、中国羽毛球公开赛、环福州·永泰国际公路自行车赛等一批大型体育赛事，我市运动员在亚运会、青奥会上取得优异成绩，在省运会上获金牌数、团体总分、破纪录数三项第一金庸小说。计生服务水平稳步提高，“单独两孩”政策稳妥实施，全市人口自然增长率控制在9.3‰以内。社会福利、社会救助、社会慈善等工作有效开展，居家养老服务工作入选“中国社会治理创新范例”。民族宗教、新闻出版、广播影视、社会科学、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人等事业加快发展。双拥共建、国防动员、民兵预备役建设、海防、人防等工作扎实推进。(九)民生工作不断加强。全市各级财政用于民生支出452.27亿元，占一般公共预算支出的79.2%。年初确定的市级25件71项为民办实事项目件件有落实。城镇新增就业14.54万人，转移农业富余劳动力5.04万人，城镇登记失业率2.42%，城镇居民人均可支配收入32390元，增长9.2%，农村居民人均可支配收入14020元，增长11.2%。城乡基本养老保险制度实现全覆盖，城乡低保、农村“五保”和城乡居民医保财政补助标准进一步提高。基本建成保障性住房1.18万套，配租配售等制度不断完善。市场物价保持稳定，居民消费价格总水平上涨1.8%，主要食品安全检测指标总体达标。“平安福州”建设成效明显，公众安全感达92.72%，生产安全事故发生起数和死亡人数分别下降7%、18.8%。信访、行政复议、法律援助、社区矫正、青少年事务社工等工作不断加强。(十)政府工作作风切实改进。党的群众路线教育实践活动和“四个万家”等活动*开展，各级领导干部*基层、企业约86万人次，全市会议、文件简报数量和“三公”经费支出分别下降23.7%、17.8%和29%，市级考核检查项目压缩80%。机关效能建设向纵深拓展，媒体直播民主评议等活动受到群众好评。政府信息化建设水平不断提升，在全国主要城市电子政务发展排名中福州位居第5位。行政监察、审计监督等工作力度持续加大。认真执行人大及其常委会决定决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，大力支持政协开展协商民主活动。提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，制定政府规章和规范性文件23件。办复531件省、市人大代表建议和562件省、市政协提案，满意率分别为98.2%和99.8%，办结率均为100%。各位代表，回顾过去一年的工作，我们取得的成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委正确领导下，全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也必须正视当前福州发展中存在的困难和问题，主要是:经济总量不够大、产业结构不够优、创新驱动能力不够强，缺乏产业大项目和战略性新兴产业支撑；空间、资源、环境刚性约束趋紧，环境保护和生态建设任务较为艰巨；城市规划建设管理水平有待进一步提升，停车难、交通拥堵现象亟需缓解，地铁等市政项目建设进度滞后；社会保障水平还不够高，教育、医疗、文化等资源均衡化问题需要加快解决；一些干部服务意识不强，仍然存在推诿扯皮、本位主义、“庸懒散拖”以及不作为、乱作为等问题。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【厦门招商】全球石材产业盛会启幕 厦门汇聚设计创新与跨界合作

  作为全球规模最大的石材专业展览会，第十九届中国厦门国际石材展在厦门国际会展中心盛大开幕。本届展会以18万平方米的展示空间，搭建起覆盖全产业链的国际交流平台，通过招商引资吸引57个国家和地区的2000余家企业参展，同步推出三大核心活动及近50场行业论坛，聚焦石材产业的设计创新与跨界融合，推动传统石材行业向价值链高端攀升。 一、国际化平台展现产业新格局 展会设置六大功能展区，包括首次扩容的设计和论坛专区。11个国家展团携特色石材资源亮相，其中土耳其、巴西、意大利等传统石材强国展区规模同比增长15%。国际展商首次引入非洲纳米比亚、北马其顿等新兴产区企业，展品涵盖花岗岩、大理石、石英石等全品类，部分稀有矿脉原料系首次在亚太地区公开展示。机械工具展区集中展示数字化切割、环保除尘等前沿技术，反映行业绿色升级趋势。 二、设计驱动产业价值提升 "石无限——产品设计展"集结23位国际设计师的跨界作品，将石材与家居、艺术装置结合，呈现超过200种创新应用方案。主论坛发布《全球石材设计趋势报告》，指出超薄复合、透光肌理等六大技术方向。展会特设新品发布专区，全球首发的近50款产品中，80%采用可追溯环保工艺，部分产品实现废料再利用率突破90%。 三、产学研联动破解行业痛点 "世界石材大会"举办12场专题研讨会，聚焦行业标准、智能矿山等议题。建筑领域专家分享石材在超高层幕墙、装配式建筑中的技术创新案例，某国际团队发布的石材碳足迹评估体系引发关注。配套活动"石材学堂"组织30场实操培训，涵盖石材护理、3D排版等实用技术，参与人数较往届增长40%。 四、全产业链协同效应凸显 展会创新采用"主宾国"模式，意大利作为首任主宾国组织20家企业开展技术对接。工程采购专区促成30个重点项目的供需匹配，包括机场、地铁等大型基建工程。主承办方联合厦门市贸促会推出线上供需平台，实现展商与全球采购商的全年无缝对接，已有600余家展商入驻数字化展厅。 本届展会通过强化设计赋能、深化国际协作、推动技术转化，构建起贯穿石材开采、加工、应用的全要素生态圈。其展现的智能化、艺术化、可持续化发展路径，为传统建材行业转型升级提供了重要范本。

  2025-07-30

• 【福建招商】福建代表团分组审议政府工作报告

  6日上午，参加十三届全国人大一次会议的福建代表团分组审议政府工作报告。十二届全国人大常委会副委员长、中华全国妇女联合会主席沈跃跃，中央台湾工作办公室主任、国务院台湾事务办公室主任张志军，省委书记、省人大常委会主任、代表团团长于伟国，省长、代表团副团长唐登杰分别在各自小组参加审议。 会场气氛热烈，代表们发言踊跃，大家围绕政府工作报告谈体会、议发展、提建议。代表们一致认为，政府工作报告深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中全会精神，全面贯彻党中央关于经济工作的决策部署，总结成绩客观全面，分析问题实事求是，谋划发展科学可行，展现了新时代的新气象新作为，是一份高举旗帜、主题鲜明、实事求是、鼓舞人心的好报告。 张志军代表说，政府工作报告是振奋人心、催人奋进的好报告。报告总结了党的十八大以来对台工作取得的新进展，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平对台工作思想科学指引的结果；提出的对台工作新要求，体现了党的十九大精神和习近平对台工作新思想，对做好新时代对台工作具有重要指导意义。对台工作部门要认真学习领会，继续贯彻对台工作大政方针。我们要坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决遏制“台独”分裂活动，扩大深化两岸经济文化交流合作，团结广大台胞为推进祖国和平统一进程、实现中华民族的伟大复兴而共同奋斗！福建要发挥对台工作得天独厚的优势和特点，大胆先行先试相关政策措施，推进自贸试验区和平潭综合实验区建设，促进闽台经济社会融合发展，努力在祖国和平统一大局中发挥更大作用。 刘学新代表说，政府工作报告亮点纷呈、鼓劲提气，这是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、把握大势，科学决策、攻坚克难，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的结果，也是习近平新时代中国特色社会主义思想在经济社会领域成功实践的集中体现。围绕高质量发展，重点把握好三个方面：一是坚持加强党对经济工作的集中统一领导；二是把创新摆在更加突出的位置；三是整合资源，努力把潜在优势转化为现实优势。同时，提两点具体建议：一是尽快启动自由贸易港试点，并将试点放在福建省，增创开放型经济优势。二是加大信贷的精准投放力度，增强金融服务实体经济能力。 王洪祥代表说，政府工作报告通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯穿了稳中求进工作总基调和五大发展理念，体现了以人民为中心的发展思想，是一个高举旗帜、改革创新、凝心聚力的好报告。我们要紧密结合福建实际，找准问题、精准发力、补齐短板，共同把报告提出的各项目标任务落实好。要加快融入国家发展大局，用好用足中央赋予的一系列先行先试政策，把高质量发展与实现赶超有机统一起来，提升新福建建设水平。要深化法治福建建设，推动建设更高水平的平安福建，打造共建共治共享社会治理格局。 张广敏代表说，政府工作报告是一个有政治高度、思想深度、改革力度、民生温度的好报告。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，不断改善民生；坚持改革创新，在发展中深化改革，在改革中推动发展；坚持苦干实干，狠抓落实，加快推进新福建建设。 邓力平代表说，报告体现了新思想、新理念、新成就、新作为，我完全赞同。报告总结了已经有效实施的区间调控模式，这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，是中国特色社会主义宏观调控在进入新常态后的新发展，具有很强的指导意义与理论价值，必须长期坚持，发挥作用。建议尽快形成合理的宏观杠杆率调控体系，并按法定程序推进提高个人所得税起征点工作。 王光远代表说，李克强总理所作的政府工作报告站位高远、振奋人心，特别是提到“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力”“继续抓好‘三去一降一补’，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力”，这对广大民营企业是极大鼓舞和激励。希望在出台涉企政策前多听取企业意见，同时加快推进综合执法机构机制改革，解决多头多层重复执法问题，进一步完善营商环境。 刘献祥代表说，政府工作报告对民生工作提了很多务实、细致、全面的任务，体现了政府以人民为中心的发展思想，把人民利益放在第一位。报告提出实施健康中国战略，中医药作为中华文明的重要载体和独特宝藏，有能力更应该成为全面实施健康中国战略的平衡翼之一。建议从国家层面上建立推动平潭健康服务产业发展的协调机制，在平潭建设辐射两岸的医药交流合作先行区、集聚区和示范区。 吴偕林代表说，落实政府工作报告精神，人民法院要在推动高质量发展上履职尽责，依法妥善处理好深化供给侧结构性改革中出现的新类型案件；在打好三大攻坚战上聚焦发力，紧密跟进年度攻坚任务加强司法服务保障；在保障和改善民生上加大力度，坚持把以人民为中心作为司法活动的宗旨，依法妥善审理民生领域案件；在服务法治政府建设上积极有为，通过司法工作积极支持和促进依法行政。 霍敏代表说，政府工作报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，彰显“四个意识”和“四个自信”，是一个高举旗帜、维护核心、凝心聚力的好报告。建议强化政府与两院沟通协作，完善行政执法与刑事司法衔接工作，推动依法行政与行政公益诉讼有效沟通协调；加大普法力度，落实“谁执法谁普法”，重视具体个案和事件在推动法治中的作用，打造共建共治共享法治局面。 叶双瑜代表说，报告充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强调推动经济的高质量发展，加快国家创新体系建设，更加重视民生保障改善，要求政府工作要有新气象、新作为，讲出了基层群众所喜、所忧、所思、所盼，我完全赞成。建议切实减轻中小学生课外负担，加快养老事业产业发展，推动在福建建立自由贸易港。 尤猛军、林兴禄、余红胜、赵静等代表在一组，刘远、庄稼汉、薛玉凤、陈家东、潘越、洪波、陆銮眉、粟琼、郑奎城、黄蕾等代表在二组，李钺锋、张沁荣、林腾蛟、郭军、丁世忠、卢玉胜、释则悟、张荣等代表在三组，结合政府工作报告和各自工作实际先后作了发言。

  2025-07-30

• 【龙文区招商】2016年漳州市龙文区政府工作报告

  ——2016年1月27日在漳州市龙文区第四届人民代表大会第六次会议上 漳州市龙文区人民政府区长 胡栋良 各位代表： 现在，我代表漳州市龙文区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 2015年是实施“十二五”规划的收官之年。过去一年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻党的十八大和十八届各次全会精神，围绕区委工作部署，扎实开展“三个年”和“大干6个月”活动，全区经济社会发展稳中有进,实现速度质量效益同步增长。初步统计，全区完成地区生产总值165亿元，增长13%；一般公共财政总收入13.9亿元，增长12.5%；一般公共预算收入9.6亿元，增长15.3%；规模工业增加值71.5亿元，增长11.6%；全社会固定资产投资208.7亿元，增长24.5%；外贸出口5.4亿美元，增长4.6%；实际利用外资7101万美元，增长10.4%；社会消费品零售总额98.8亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入32143元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入15059元，增长9.4%；城镇登记失业率1.9%；人口自然增长率10.8‰。年度节能减排任务控制在市政府下达目标范围内。 一年来的主要工作和成效是： （一）城市建设步伐加快。全年投入城市建设资金165亿元，城市面貌和功能进一步提升。征迁工作平稳高效，全年完成征地3025亩、拆迁142万平方米，有24个项目完成交地，其中闽南水乡示范段用3个月完成55万平方米拆迁任务，创造了历史。宜居城市建设加快，投入13.2亿元推进23个基础设施项目，龙祥中路等4条道路竣工通车；东墩污水处理厂及配套管网工程投入运行。“美丽龙文”专项行动成果丰硕，实施23个项目，整治河道27.1公里，建设沿河景观路20公里，完成北溪郊野公园一期建设，新建城市片林2616亩；拆除“两违”面积53万平方米；关停胶合板污染企业1354家；推进城乡保洁一体化、市场化运作，清理陈年垃圾近3万吨。房地产市场稳健有序，商品房销售面积88.4万平方米。新配35辆新能源公交车，完成黄标车整治，增设优化5条公交线路。 （二）现代服务业发展加速。出台促进电子商务、商贸物流、楼宇经济发展等系列政策，现代服务业加速发展，第三产业完成增加值72.1亿元，增长17.5%，对GDP增长贡献率达到47.2%。商贸物流持续壮大，完成限上批发零售业销售额201.9亿元，增长27.2%，其中汽车销售额60.6亿元，增长15.6%；物流城纳入国家大型公益性农产品批发市场建设，盛辉公路港、永胜通冷链物流等大型物流项目加快建设，“四通一达”及顺丰速运等快速发展，快递业务量占全市49%。楼宇经济加快发育，200多家企业总部进驻写字楼，万达甲级写字楼纳税有望突破1亿元。电子商务形成多点布局发展态势，阿里巴巴·漳州产业带正式上线运营，“芒果帮”跨境电商企业聚集发展，全区电商交易额26.8亿元，占全市25%。 （三）创业创新氛围加浓。建立惠企政策审核兑现工作机制，出台促进工业转型升级政策，累计减免税费1.2亿元，兑现惠企资金1.8亿元，办理40家次企业应急周转资金2.8亿元。全年完成规模工业税收6.1亿元，新增、新上规模工业企业10家，有58家企业实现产值上亿元、10家企业税收上千万元，大闽食品成为首家纳税超亿元的工业企业。“双创”活动活跃，举办中国钟表设计大赛、全省青年创新创业大赛、互联网论坛等活动，新建7个众创空间，龙文创业创新基地被评为全国青年创业示范园，3家众创空间被评为省级空间，科技孵化器引入项目15个，其中明鑫机器人项目上新三板，驹车网云租车项目获得风险投资5400万元。传统工业企业加大创新步伐，投入15.9亿元实施技改项目45个，130多家企业开展电子商务，福建省特殊钢和钢结构产品质量监督检验中心落户我区，青蛙王子被评为全国两化融合管理体系贯标试点企业，恒丽电子获评省级工业设计中心，市食品科技应用研究院评为省中小企业公共服务示范平台。实行“大招商”工作机制，新批外资企业11家，ADM、普洛斯、大润发等一批世界500强企业和行业龙头签约落户；联东U谷·国际企业港签约引进企业54家，有14家投产。 （四）社会事业投入加大。财政投入民生9.13亿元，增长39.8%；34个为民办实事项目完成投资17.8亿元，占年计划183%。教育事业再创佳绩，市二实小景山校区、朝阳中心小学和幼儿园投入办学，漳州一中龙文校区等10个项目加快推进，实现公办幼儿园全覆盖，被评为全国义务教育发展基本均衡县(区)、全市初中教育先进区。医疗卫生服务体系更加完善，开发区社区卫生服务中心竣工投用，市医院龙文分院、市第三医院二期工程等项目加快建设；实行基层医疗机构“差管全拨”管理；在全省率先实施生育服务证制度改革。文化体育旅游事业加快发展，建成区石刻博物馆、首家县级综合科普馆和16个社区体育健身工程，区文化中心等项目加快建设；完成文普不可移动文物名录核查；成功举办中华武术大家练、两岸自行车挑战赛等活动。开工建设保障性安居工程3958套，安置房交付使用面积14万平方米。城居保、城乡低保等保障标准进一步提高，发放基础养老金和被征地农民养老保障金4237.8万元。扶贫工作扎实推进，“造福工程”完成搬迁170户。深化“平安龙文”建设，组织开展安全生产大排查大整治和“打非治违”等专项行动，没有发生重特大事故。组织全省首次县级地震应急救援跨区演练。在全市率先完成村级组织换届选举。统计、档案、老龄、外侨、妇女儿童、青少年、人防、人武、地方志、民族宗教、支前双拥、新闻出版等各项工作都取得新的进步。 （五）政府自身建设加强。深入开展“三严三实”专题教育，持续反对“四风”，不断改进作风。认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议43件、政协提案38件，法定期限办复率100%。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，获评全国法治县创建活动先进单位。全面完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。清理公布权力清单、公共服务事项清单和责任清单，实行项目“模拟审批”，推行“一照一码”企业登记制度，行政审批效率和服务水平不断提升。注重加强规范化建设，制定人事制度五项，实行阳光操作；出台经济管理文件五份，规范资金支出；成立惠企政策审核兑现领导小组，提高惠企效率，有效完善政府权力运行机制体制，把权力放在制度的笼子里。全区“三公”经费支出下降19.6%。政府政务和信息公开不断加强。政府与法院、检察院、工会联席互动机制不断完善。行政监察和审计监督力度加大，反腐败工作得到加强。 2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划顺利收官。“十二五”时期是富美龙文建设取得重大成就的五年。 五年来，综合实力显著增强。2015年地区生产总值是2010年的2.1倍，年均增长13.9%，人均地区生产总值在全市率先突破1万美元；一般公共财政总收入和一般公共预算收入两项指标均是2010年的2.8倍，年均增长23%。全社会固定资产投资五年累计763.6亿元，是“十一五”的4倍。 五年来，产业结构逐步优化。三次产业结构由4.2:58.3：37.5优化为2.9:53.4:43.7。被授予省级服务业综合改革试点区，第三产业增加值是2010年的2.5倍，年均增长13.7%。规模工业增加值是2010年的2.1倍，年均增长15.2%，产值上亿元工业企业从31家增加到58家。省级以上高新企业63家，高新技术产业产值、全社会研发投入分别是2010年的2.4倍和4.5倍。 五年来，城市化进程不断加快。城区面积扩大到20平方公里，建成18条城市道路，销售商品房440万平方米，交付安置房87万平方米；建成9所学校和5个卫生机构，增加学位9840个、床位257个；建成碧湖生态园、郊野公园和一批城市片林，建成区绿地率39.8%，成功创建全国文明城市、国家生态区和国家森林城市，市政配套得到极大改善。 五年来，人民生活明显改善。2015年城镇和农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.77倍、1.76倍，年均增长12.3%和11.9%。累计新增城镇就业人员1.48万人、转移农村劳动力1.01万人。基本医疗保险制度实现全覆盖，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，社会保障水平走在全市前列。 各位代表，成绩的取得来之不易，得益于区委的正确领导，得益于全区人民的齐心协力、团结奋斗，得益于社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向上级驻龙文单位和部队、武警官兵，向所有关心支持龙文发展的各级领导、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒看到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力持续加大，稳增长任务艰巨；经济总量偏低、结构不优，产业转型升级的压力较大；城市规划建设管理滞后，脏乱差现象仍然存在；社会事业欠账较多，生活配套不完善等问题依然突出；政府职能转变还不到位，不作为、慢作为甚至乱作为等问题仍然不同程度存在。我们要高度重视这些问题，采取更加有力有效的措施加以解决。 二、实施“十三五”规划，推动富美龙文建设再上新台阶 《龙文区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，全区经济保持高于全市平均水平0.5个百分点的增长，力争到2020年人均地区生产总值进入全省先进行列。 “十三五”时期我区国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保持经济稳定较快增长为目标，以增强人民群众获得感为根本，围绕建设“市行政商务金融中心、总部经济聚集区、现代物流基地、先进制造业密集区和休闲旅游目的地”的发展定位，布局“一轴、两带、六大板块”，着力“十个打造”，全力建设产业兴、人气旺、生态美的富美龙文。 为实现富美龙文梦想，从五个方面推动工作： （一）坚持创新发展，打造创业创新活力区。将创新摆在发展全局的核心位置，把发展基点更多放在创新上，全面提升自主创新能力。积极推进供给侧改革，充分发挥投资对增长的关键作用、消费对增长的基础作用、出口对增长的促进作用，培育经济发展新动力。推动工业转型升级，深入实施《中国制造2025》行动计划，推动主导产业现代化、新型产业规模化、传统产业高端化，打造先进制造业密集区。提升发展现代服务业，推进生产性服务业专业化、生活性服务业精细化、知识性服务业高端化、旅游观光产业品质化，打造服务经济先导区。实施“互联网+”行动计划，加快信息技术向研发、设计、生产、营销等环节应用，推进“大众创业、万众创新”。 （二）坚持协调发展，打造平衡平安和谐区。统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，努力在加快区域开发中提升实力、在统筹协调发展中拓展空间、在加强薄弱领域中增强后劲。重点布局“一轴、两带、六大板块”，构筑分工明确、重点突出、发展协调的区域新格局。推动城乡一体化协调发展，做大做强做美城市核心区，建设美丽乡村。推动基础设施协调发展，建设完善集疏运、信息化、市政能源、防灾减灾等体系。推动物质文明和精神文明协调发展，争创新一轮全国文明城市和省级文明城区。加强和创新社会治理，推进法治龙文、平安龙文、诚信龙文建设。 （三）坚持绿色发展，打造生态生气宜居区。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力“培生气、护形势”，保护好龙文这块钟灵毓秀、人杰地灵之地。突出做好水城文章，实施九十九湾内河“点线面”工程，推进湘桥省级历史文化名村保护开发，加快闽南水乡建设，整治绿化提升九十九湾全线，实施河湖联通工程，建设生态安全水系，让水脉贯通、气脉连通。突出做好东部和北部景区文章，保护河川自然肌理，启动北溪生态湿地公园规划建设，云洞岩景区统一规划提升、郊野公园提升，打造郭坑生态休闲小镇，打响龙文旅游品牌。突出做好生态文章，加强环境保护和生态修复，推进海绵城市规划建设，开展九龙江流域重点水污染企业专项整治，健全生态文明制度体系，不断藏风聚气、谋势追远，促进绿色永续发展。 （四）坚持开放发展，打造联通畅通开放区。以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，不断提高对外开放质量和发展内外联动性。提升对台对接合作水平，强化对台产业融合发展，加大两岸文化交流，密切两岸人员往来。主动融入国家“一带一路”战略，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，全方位推进务实合作，鼓励支持企业赴“海丝”沿线国家（地区）投资，提升对外和与港澳经贸合作水平。加强区域协作发展，深度对接厦门自贸区，融入厦漳泉大都市建设。深化重点领域和关键环节改革，持续推进简政放权，优化资源配置，激发市场活力，营造良好发展环境。 （五）坚持共享发展，打造共享共建幸福区。坚持把新增财力更多向民生事业倾斜，着力解决群众最关心的问题，让人民群众有更多获得感、幸福感。实施文教卫3个三年行动计划，办好人民满意的教育，区财政每年至少投入2亿元用于教育，力争每年建成2所以上标准化中小学校或幼儿园、新增教师100名，累计新增学位1万个，实现创建教育强区目标；推进医疗卫生事业发展，力争每年推动1个以上卫生机构投用、新增100名卫技人才，构建起布局合理、类型齐全、覆盖全面的三级医疗卫生体系；完善文化体育服务体系，推动文体事业繁荣发展。大力发展社会救助和社会福利，完善公共服务体系，提升社会保障水平。坚持精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。

  2025-07-30

• 【三明招商】2015年三明市政府工作报告

  ——2015年1月21日在三明市第十二届人民代表大会第五次会议上市长杜源生各位代表：现在，我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，我市各级政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，*学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话及来闽考察重要讲话精神，扎实抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展取得新成效。初步统计，全市生产总值1621.21亿元，增长9.6%；规模以上工业增加值805.8亿元，增长12.2%；地方公共财政收入90.92亿元，增长1.2%；固定资产投资1603.08亿元，增长20.2%；外贸出口17.78亿美元，增长29.4%；实际利用外商直接投资1.4亿美元，增长12.3%；社会消费品零售总额404.63亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入25197元，增长10.1%；农村居民人均可支配收入11665元，增长10.8%；居民消费价格总水平上涨2%；节能减排年度任务可以完成。一些重要领域、重点项目实现突破：——三明沙县机场基本建成，中心城市快速通道一期建成通车，三明城市绿道一期基本建成。——入闱全国生态城市竞争力十强，获得省级生态市称号；被列为国家扶贫改革试验区。——通用产业园、中科动力、福建月兔空调等一批重大项目和全省首个国家农业综合开发现代农业园区试点项目落地。——春舞枝集团在德国证券交易所挂牌上市，成为全国首家花卉上市企业；南方制药成为我市首家在“新三板”挂牌上市企业。——被确定为公立医院改革国家联系试点城市，国家公共文化服务体系示范区创建迈出实质性步伐，万寿岩遗址保护工程取得重大进展，义务教育标准化学校建设目标完成率和综治“三率”测评位居全省前列。一年来的主要工作和成效是：(一)集聚要素稳增长。面对经济下行压力，充分发挥政策引导作用，认真落实中央和省上稳增长促发展各项政策，制定出台稳定工业增长、支持企业技改、优化金融服务、促进房地产市场健康发展等政策，支持实体经济发展。启动“十百千”重大项目工程五年计划，实施年度重点项目2416个，完成投资1359亿元，788个项目建成或部分建成。加强“三维”项目对接，新签约项目215个，总投资701.8亿元。强化企业帮扶，开展“抓落实、解难题、促发展”活动，加强资金、用地、用工等保障，对困难企业一对一帮扶，助推企业加快发展。积极开展融资协调，建立市县两级领导挂包重点风险企业制度，有效防范和化解金融风险。(二)调整结构壮产业。实施产业龙头促进、产业链拓展延伸计划，全市培育形成2家产值超百亿、23家产值超十亿元企业，6条产业链产值突破2000亿元。企业技改力度加大，完成投资占全省技改投资近两成。中机院海西分院、中节能环保产业园等项目加快建设，稀土、氟化工、新能源汽车等新兴产业加快发展。出台加强矿产资源勘查开发管理意见，推动矿产资源向龙头企业集中、往产业发展提升。实施现代农业发展行动计划，新增家庭农场、合作社1243家，新增土地流转面积3.6万亩，市级以上农业龙头企业完成产值330亿元。实施120个服务业重点项目，文化产业主要指标增幅居全省前列，三明郊野地质公园和清流温泉地质公园获评国家地质公园，新增4家4**旅游景区。推动电子商务加快发展，淘宝网特色中国三明馆开馆，全省首个阿里巴巴农村淘宝项目落户尤溪，涌现出一批年销售额超亿元的电商企业。(三)统筹城乡促宜居。实施城乡基础设施六项提升工程，厦沙高速公路全线开工，吉泉铁路前期工作取得突破，205国道、306省道改线工程加快推进，市区第二供水工程动工建设。出台进一步放宽户口准入条件、推进农业转移人口市民化等政策措施，公共服务稳步向常住人口覆盖。加快生态工贸区生态新城建设，联办园区建设力度加大，市区与沙县、永安在基础设施、产业、规划等方面同城化迈出新步伐。实施宜居环境建设行动计划，统筹推进县城、小城镇和美丽乡村建设，泰宁县荣获全省首批国家生态文明建设示范区称号，5个县(市)荣获省级生态县(市)称号，尤溪洋中镇列入全省“小城市”培育试点。环境保护扎实推进，流域整治成效明显，造林绿化、水土流失治理超额完成年度任务。全境列入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，苏区老区加快发展。(四)改革开放增活力。创新林业金融产品和风险防控机制，在全国首推林权按揭贷款，成立全省首家林权收储中心。交通银行三明分行开业，新增41家企业在海峡股权交易中心挂牌，4家基金公司落地运作，永安成功发行城投债10亿元，便民基础金融服务和阳光信贷标准化网点实现行政村全覆盖。福建一建集团有限公司挂牌成立。市县政府机构改革有序推进。启动实施工商登记制度改革。优化外贸发展环境，外贸出口保持较快增长。支持民营经济发展，出台推进明商回归工程意见，民间投资占全市固定资产投资的81.5%。深化明港澳台侨合作，成功举办第十届林博会和第七届海峡两岸客家**论坛。(五)改善民生保稳定。21项为民办实事项目全面完成，全市民生支出占公共财政支出的比重达78.2%。全市新增城镇就业2.87万人，农村劳动力转移就业4.74万人，城镇登记失业率2.1%。城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保标准、退休劳模待遇进一步提高。保障性安居工程新开工5753套，基本建成7793套，超额完成年度任务。完成造福工程搬迁和危房改造8850户、3.88万人。强化科技和人才工作，出台6个人才政策性文件，2人入选国家创新人才推进计划，新组建3家院士工作站，市科技馆建成开放。农村中小学生“幸福成长工程”持续深化，5个县(市、区)被认定为义务教育发展基本均衡县。全国城市公立医院综合改革试点座谈会在我市召开，医疗卫生服务体系逐步完善，群众看病负担进一步减轻。市“两馆一宫”建成，4个镇(村)列入第六批中国历史文化名镇(村)。“单独两孩”政策顺利实施，实行新生儿落户与计生脱钩，全面完成人口计生年度责任目标。群众体育广泛开展，我市运动员在世锦赛、亚运会等大赛中获得2金3银1铜。全力争创全国文明城市，纪念全国“五讲四美三热爱”活动30周年研讨会在我市举行。深化“平安三明”建设，抓好信访工作，加强安全生产，保障食品药品安全。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人工作持续推进，司法行政、统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震、库区移民工作取得新进展。人民防空、民兵预备役、国防后备力量建设和双拥工作进一步加强。(六)转变作风提效能。*开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定精神，文风会风得到改进，“三公”经费支出下降35.9%。取消和下放市级行政审批114项，市级行政审批事项保留数量全省最少。整合升级网上办事大厅，推行网上直接审批，全省首个市级中介服务中心投入运行，全市142个乡镇(街道)全部建成便民服务中心。大力推行“马上就办”，机关效能建设和绩效管理得到加强。坚持依法行政，自觉接受各方监督，广泛听取各方意见，办好人大代表建议和政协提案，推进政务公开和政府信息公开，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是在省委、省政府和市委正确领导下，经过全市上下奋力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，侯卫东官场笔记向中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、政法干警，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：保持经济持续较快发展的基础还不牢固，龙头企业偏少，大项目、好项目不多，部分企业生产经营困难，财政收入增幅放缓，房地产、金融信贷风险增大。工业经济规模偏小、结构不优，三产业态不多、档次偏低，农业产业化程度不高，科技创新能力较弱，生态保护和环境治理压力加大。城镇化水平偏低，市区经济发展不快，农村公共服务和基础设施薄弱。社会保障水平与群众期待还有差距，安全生产、食品药品安全、社会治理还需加强。政府工作有待进一步改进，一些部门执行力、落实力不强，“庸懒散拖”现象依然存在。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

  2025-07-30

• 【诏安县招商】2016年诏安县政府工作报告

  ——在诏安县第十六届人民代表大会第六次会议上诏安县人民政府县长何德发(二○一六年元月二十六日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《诏安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、好中促快，全面开展“项目建设年”、“三比一看”[1]、“大干6个月”等活动，有效克服经济下行压力加大新形势，及时适应增长换挡调速新常态，积极贯彻产业转型升级新要求，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，县域经济社会保持平稳发展态势，基本圆满完成全年目标任务。2015年预计全县完成地区生产总值188.47亿元(未经市统计局评估，下同)，增长12.5%，其中三次产业增加值分别为39.27亿元、84.55亿元和64.65亿元;规模以上工业总产值275.0亿元，增长12.4%，其中规模以上工业增加值82.06亿元，增长12.6%;全社会固定资产投资199.95亿元，增长30.0%，其中固定资产投资(不含农户)192.78亿元，增长30.0%;公共财政总收入8.03亿元，下降1.4%，其中地方公共财政收入5.88亿元，增长2.6%;实际利用外资(验资)4371万美元，增长6.6%;出口总值3.96亿美元，下降21.8%;社会消费品零售总额81.44亿元，增长16.7%;城镇居民人均可支配收入24186元，增长10.0%;农村居民人均可支配收入12439元，增长10.0%。一年来的主要工作和成效体现在以下六个方面：(一)实体经济稳中有进，产业发展提质转型坚持加快产业转型升级，三次产业结构由22.6：44.8：32.6预计调整优化为21.3：44.1：34.6，第三产业增加值增幅首次超过工业，工业主导、服务业拉动型产业体系逐渐形成。工业发展提质增效。全县“四大主导产业”[2]产值99.2亿元、增长12.01%。规模工业企业155家，净增10家，完成工业税收2.05亿元。工业投资77.61亿元、增长30.5%，其中新开工项目64个，新投产项目67个。44个工业项目完成技改投资48.9亿元，占任务数163%，技改新增产值达20亿元，6家企业项目进入省级重点技改项目计划。海利水产被认定为市级工业龙头企业，天恒达入选省级高成长型重点企业。出台企业挂牌上市扶持政策，安莉高分子科技股份有限公司在海峡股权交易中心挂牌，麦凯智造婴童文化股份有限公司在“新三板”[3]成功挂牌上市，实现全县本土企业挂牌进入资本市场零的突破。国家级海洋生物遗传资源重点实验室中试基地建成投入使用，猛狮科技签订中科院院士工作站建站合作意向书。全年申报省市级科技项目15个，获得资金支持169万元，专利申请数200个，专利授权数175个，增幅均居全市前列。现代农业稳步发展。全年粮食种植面积28.9万亩，实现总产量13.5万吨、增长1.6%。西潭水稻高产创建整乡推进试点项目建成2个万亩片，新增各类蔬菜大棚4000亩，建成一批茶叶、水果标准化种植基地。预计全年渔业总产量30.7万吨、增长6.4%，水产品加工产值34.6亿元，创汇3.54亿美元。林下经济总面积15.2万亩、产值6.1亿元，西山农场南美白对虾健康养殖示范基地获得农业部无公害产地认证。举办青梅产业推介、龙眼荔枝购销对接、八仙茶王赛等活动，推进富硒精品馆、诏安农民创业示范基地建设。新增农民合作社62个，新增农业产业化龙头企业5家，新注册家庭农场250家，新增地理标志证明商标3件、省著名商标5件、市知名商标5件，“诏安八仙茶”入选全国名特优新农产品目录。推进林塘、雪里两个农村土地承包经营权确权登记试点，全县土地流转达9.91万亩。商贸旅游拉动有力。电商产业破题发展，成功创建“省级农村电子商务示范县”和全省第10个、全市第3个“农村淘宝试点县”，实现电子商务交易额5.88亿元、增长35%，网络零售额5.38亿元、增长35%，新开设54家农村淘宝服务站，“双十一”期间全县村淘订单总量和村均订单量均排名全省第一。梅岭、金星被评为第二批省级特色景观旅游名镇，南门村获评首批“国家乡村旅游模范村”，预计全年接待旅游总人数83.93万人次、增长19.2%，实现旅游总收入8.48亿元、增长19.8%。房地产项目完成投资14.05亿元、增长28.6%，商品房销售面积13.37万平方米，销售金额6.59亿元。新增限额以上商贸企业15家，限额以上消费品零售总额34.7亿元、增长28%。文化产业加快发展，新增2家规模以上服务业文化企业，打破县域无规模以上服务业文化企业历史。(二)有效投资持续扩大，内生动力明显增强坚持项目带动，促进大投资、主攻大项目、培植大产业，在投资结构优化中培育形成新的经济增长点。项目投资质效提升。组织实施210个县级以上重点项目，其中200个在建重点项目完成投资142.5亿元，占年度计划投资100%，126个项目超额完成年度投资任务，竣工、投产65个。10个省级和48个市级在建重点项目投资完成率居全市前列。工业、服务业、农林水等涉及产业结构调整重点项目完成投资87.3亿元，鸿辉不锈钢、大北农水产保健品制剂等项目顺利投产。能源、交通、城建、生态、社会事业等涉及社会民生改善重点项目完成投资55.2亿元，中兴大道改造、岭下溪库区移民搬迁等项目基本完工，项目投资直接经济效益和溢出效益不断增强。服务保障扎实有效。开展重点区域“征迁竞赛”活动，全县共完成征地1.34万亩，用地报批1514亩，争取用地指标795亩，清理闲置用地315亩。制定金融机构支持地方经济发展措施，召开政银企对接会，促成7家金融机构与23家企业达成融资意向14.5亿元。县城投公司完成融资4亿元，在全市率先推出一批市政道路项目试点PPP[4]融资模式。试行重大项目“模拟审批”[5]制度，共模拟审批2个项目，项目审批服务提速提质。招商争项实现突破。聚焦重点区域，成立招商协会，重新制定招商引资考核办法，开展招商攻坚，全年新签约项目75个，总投资249.2亿元，其中亿元以上项目17个，上10亿元项目8个。猛狮新能源汽车整车生产、兴源环境科技等较大工业项目正式签约，猛狮锂电池生产项目实现当年签约、当年建设。抓住国家扩大有效投资政策机遇，包装策划棚户区改造、城市垃圾焚烧发电厂、污水处理厂等7个项目，获得国家专项建设基金2.48亿元，70个项目获得上级预算内无偿补助资金9024.2万元，向上争取资金实现重大突破。(三)县域环境优化提升，发展载体不断完善坚持加快完善基础设施，优化发展环境，补短板、造平台、扩优势，不断挖掘和扩大发展潜力。基础设施建设再提速。推进国道改线、沿海大通道、九侯大道、白洋至纵二等重大交通道路建设，累计完成投资5.76亿元。改造危桥8座，完成农村公路安保设施里程351.2公里，“镇镇有干线”建设至红星、纵二线(梅东村)至梅洲华侨农场建成通车。加快城区第二供水水源、县污水处理厂及配套管网扩建工程建设，扩容改造水电站7座，完成宫口输变电工程、秀篆镇35千伏变电站输变线路建设，安然市政天然气管网、海西天然气管网建设顺利推进。30个重大重点水利项目完成投资2.48亿元，赤石湾中心渔港项目进入审图和预算阶段，完成岭下溪等3座水库除险加固，水利渔业基础设施更加完善。发展平台打造再推进。整合提升工业园区，推进“一区两园”建设，诏安工业园区(含深桥、白洋工业小区)入驻规模企业58家，实现产值107.9亿元、增长27.1%，税收6020.2万元、增长26.7%;金都工业集中区(含林头水产专业加工区)入驻规模企业20家，实现产值46.7亿元、增长36.2%，税收5147.6万元、增长7.23%。诏安工业园区、金都工业集中区在道路、配套管网工程等基础设施建设方面投入2.7亿元，新规划建设婴童文化创意产业园、新能源汽车产业园。《闽粤经济合作区发展规划》获得福建、广东两省省政府正式批复，合作区开发建设进入实质性发展阶段。暂停将近一年的田厝对台小额贸易试点顺利复运营。生态环境优势再巩固。初步建立网格化环保监管体系，各项污染物排放量控制在市下达范围之内。严厉打击环境违法行为，加强环保执法，挂牌督办排污企业6家，处罚排污企业7家。淘汰黄标车325辆，完成市政府下达目标任务。组织实施“七大专项整治行动”[6]，出台生态环境损害修复资金管理办法，推进水流域环境整治、畜禽养殖污染防治工作，关闭拆除生猪养殖(场)户近万个，猪舍面积13万平方米。完成水土流失治理57.02平方公里，造林绿化23681亩，全县森林覆盖率65.3%，在全省保持前列。制定矿产资源监督管理规定，在全省率先实行河砂“采售管”分离[7]，获得省水利厅肯定和推广，诏安金溪流域获评省级水利风景区。(四)城乡建设协调互动，宜居指数持续提升坚持城乡统筹，围绕旧城改造与新区拓展，注重规划、建设、管理相结合，以新型城镇化引领宜居诏安建设。规模和品位双提升。38个城建重点项目完成投资33.01亿元，占年度投资计划115.6%，南湖片区、文体中心片区、江滨新区三大新区发展初具规模。启动全县第一个棚改项目——南雅园棚户区改造，实施老城区供水管网改造，着手开展梅园北路、中山西路等市政道路“白改黑”[8]工程及沿街建筑立面改造，推进中兴大道改造及绿化工程。开展城市立体绿化、单位小区绿化、市政道路绿化工程，江滨新区排涝工程、东溪右堤观光走廊基本完工，启动西溪水环境综合整治。文体中心片区商圈逐渐形成，江滨公园、梅峰公园成为群众休闲娱乐好去处。规划和建设同加强。坚持“多规合一”[9]，完善县城市总体规划修编方案，高质量编制江滨新区、高铁片区、南湖片区等多项控规，完成各乡镇总体规划及150个行政村村庄规划编制，编制完成23个“富美乡村”规划，实现村庄规划全覆盖。新型城镇化稳步推进，村镇规划、美丽乡村、富美乡村和宜居环境建设有机结合。推动西潭撤乡设镇，组织开展梅洲新区、四都小城镇、霞葛集镇建设。开展百村环境整治，成功创建2个市级和13个县级富美乡村。18个“美丽乡村”建设累计完成投资2.08亿元，新建集中污水处理设施44个，污水管网25.6公里，硬化村道13.4公里。管理和服务共保障。保持打击“两违”[10]高压态势，全年共拆除“两违”2089宗、面积58.4万平方米，完成年度目标任务153%，拆后土地利用53万平方米。成立城管执法服务中心，开展“互联网+市容管理”行动，大力取缔无证摊贩，纠正整治占道、店外、跨店经营，市场经营更加规范有序。全面整治市政主要道路户外违章广告，清除清洗乱张贴，城区道路立面更加清新整洁。创新开展政府购买公共服务，引入社会资本，实施城区“大环卫”[11]管理，实现城区中转站改造、清扫保洁、垃圾清运一体化，城区环境卫生大为改善，市容市貌焕然一新。(五)社会事业全面进步，发展成果惠及民生坚持民生优先，致民富、增民利、纾民困、解民忧，以发展“使命感”让人民群众有更多“获得感”。扶贫惠民工程取得成效。积极推进精准扶贫工作，甄别完成贫困人口建档立卡，出台《深化精准扶贫工作实施方案》。投入扶贫专项资金1.46亿元，组织实施19个扶贫项目，西潭山河、官陂大边入选国家旅游扶贫试点村，霞葛庄溪、秀篆北坑等贫困村产业扶贫成效显现。成立支农信贷协会，发放贷款155宗共1287万元。实施造福工程1265户5283人，建成两个省级和两个市级集中安置区，垦区危房改造172户，扎实推进库区移民避险解困试点工作，全年实现7000人脱贫。城乡居民养老保险基础养老金由每月70元提高到90元，城镇居民医疗保险政府补助标准由每年人均320元增加到每年人均380元，城乡低保标准均实现不同程度提高，全年发放城乡低保金4223.7万元。最低工资标准由1050元提高到1230元，全年新增城镇就业3680人，农村富余劳动力转移就业1.23万人，城镇登记失业率控制在2.3%。推进深桥失地农民安置小区、江滨新区农民安置小区建设，开展城区统购商品住房为安置房和保障性住房工作，公平公开推进500套公租房分配。各项社会事业协调发展。全年财政民生支出23.29亿元，占公共财政支出的85.8%。22个为民办实事项目完成投资5.4亿元。扩建农村乡镇中心小学6所，启动南诏中心小学、第二及第三实验小学等城区学校前期建设，通过市级“义务教育发展基本均衡县”验收。荣获市高中教育教学质量达标县，全县高考本科上线人数1838人，上线率达74.8%，再创历史新高。县中医院搬迁(含瑞康医院)、四都中心卫生院门诊综合楼基本完工，新招聘医技人员43名。积极实施公立医院改革，16家县级公立医疗机构全面实行药品零差率销售，开展县医院与四都中心卫生院医联体试点。新农合参合率保持100%，全年共补偿住院农民40778人次，人均补偿8890元，减轻农民医疗负担56.05%。举办全民健身运动会、当代台缘书画家作品展等系列文体活动，诏安灯谜、南筝等被确定为市级非遗项目，《诏安书法美术史》获省级重点文艺基金项目立项。积极开展双拥模范城评选工作，全面落实“单独二孩”[12]政策。人事编制、妇女儿童、老干老龄、老区建设、外事侨务等工作有效推进，统计、物价、档案、地震、气象、残联、地方志、红十字会等各项工作都取得新进展。社会大局保持和谐稳定。各类信访总量持续下降，信访办结率98.5%，群众满意率98.0%。加强矛盾纠纷排查化解，共排查矛盾纠纷1202件，调处成功率99.8%。各类安全事故“四项指数”[13]持续下降，共检查企业356家次，发现隐患453条，隐患整改率100%，启动省级安全生产示范县创建工作，创建47家安全生产标准化工贸企业。建立食品安全有奖举报制度，重拳打击非法行医案件17起，依法查处农资、食药品、医疗器械等售假行为。严打涉黑涉恶、八类暴力、涉枪涉爆等违法犯罪活动，全年查破各类立案刑事案件598起，破案率上升0.9%。强化巡特警武装巡逻，推进边界公安检查站、视频监控系统建设，新增805个高清监控探头，建成87个村级网格化管理工作站，城区治安防控实现“无缝对接”，社会保持安定稳定。(六)作风效能切实提升，政府建设全面加强坚持以改革提升服务效能，营造实干、担当、廉洁干事创业氛围，建设高效型、服务型、法治型、廉洁型政府。发展活力明显增强。科学编制“十三五”规划[14]。开展前置审批、中介服务和收费项目清理，进一步简化审批流程，行政审批和公共服务事项时限总体控制在法定时限50%以内，实现省市县乡四级审批事项同步互联。全年县行政服务中心受理服务事项32389件，办结32011件，办结率98.8%，群众满意率99.6%。积极推进工商登记制度改革，全面落实“三证合一”[15]、“一照一码”[16]登记制度，宽进严管激发社会创业创富活力，全年新设立企业426户，新开业个体工商户2116户，共发放“一照一码”企业营业执照430份。依法行政纵深推进。全面编制完成县政府工作部门行政权力清单、责任清单。承接上级下放行政审批事项27项，实现简政放权和承接到位有效统一。推进新一轮政府机构改革，确定县政府工作部门“三定”[17]方案，顺利完成事业单位分类，全面完成村级组织换届选举。自觉接受人大、政协和各类监督，办理各级人大代表议案建议67件，政协提案80件，办结率均为100%。顺利通过“六五”普法[18]验收，全年共办理行政复议案件20件，依法办结率100%。完善政府信息公开平台，县长信箱受理群众咨询、投诉和建议信息213件，答复率98.6%。廉政建设落实到位。严格贯彻落实中央“八项规定”[19]，出台公务接待、招商引资活动、财政性资金对外借款管理办法，初步完成省委巡视组巡视整改反馈意见。加强“三公经费”[20]管理，“三公经费”支出同比下降2.42%。严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度，加强行政监察和审计监督，推进实行财政预决算、民生工程、经济责任、固定资产投资审计全覆盖，政府行政行为得到有效监督。刚刚过去的一年，是“十二五”规划收官之年，也是我县经济社会加快发展的关键一年。“十二五”期间，全县人民齐心协力，克难攻坚，向全面建成小康社会迈出坚实步伐。(具体成效详见《诏安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》)五年来，县域综合实力不断增强。全县地区生产总值年均增长12.4%，增速比全市高0.4个百分点;人均地区生产总值30480元，年均增长12.2%;社会消费品零售总额、实际利用外资均实现翻番。粮食生产持续丰产丰收，2015年全社会固定资产投资和固定资产投资分别是2010年的5.39倍和5.96倍，规模工业总产值和规模工业增加值分别是2010年的2.91倍和2.85倍，工业增加值比重提高9.5个百分点，新增纳税上千万元企业4家。文化旅游、商贸服务等现代服务业快速发展，高新技术产业增加值占GDP比重超过预期目标1.5个百分点，科技进步贡献率达到56%。先后获得“中国海峡硒都”、“中国长寿之乡”两个国字号牌子。五年来，发展基础得到全面夯实。共组织实施县级以上重点项目681个，总投资415.8亿元，比“十一五”增加153.1亿元，一大批重大项目建成使用。累计新签约项目316个，总投资881.3亿元。全县道路交通基础设施完成投资8亿元，完成“镇镇有干线”20.13公里，农村道路水泥硬化41.29公里，厦深高铁、沈海高速复线建成通车，结束“诏安无铁路，山区无高速”历史。水利工程建设累计完成投资9.52亿元，电力新扩建工程累计完成投资3.36亿元，新建变电站3座。累计投入74.52亿元用于城市建设，城镇化率、自来水普及率、垃圾处理率、互联网普及率明显提高。五年来，人民福祉持续改善提升。城市和农村居民人均可支配收入年均增长分别为10%、11.5%。解决26.97万农村人口安全饮水问题，新建3个城市公园和1个郊野公园。累计新增城镇就业人数2.03万人、转移农村富余劳动力6.01万人，完成各类保障性住房5552套。扶贫专项资金累计投入4.76亿元，实现28201人脱贫，减贫率60.4%。新扩建农村中心小学168所和幼儿园15所，新扩建医疗卫生场所面积5.87万平方米，增加病床位675张。“两项督导”[21]、“双高普九”[22]全面实现，“五险”体系[23]持续提标扩面，城乡低保实现应保尽保。“一村一书屋”建设全面完成，新建文体中心、综合档案馆、乡镇体育健身中心等文体设施，时隔55年成功举办县第五届运动会。五年来，发展方式实现协调转变。积极推进政府机构、行政审批制度、卫生事业体制等一系列改革，政府职能向服务型、高效型转变。安全生产“四项指数”持续下降，社会治安防控体系初步建成，平安建设取得成效。闽粤经济合作区成功获批实施，外贸出口累计完成25亿美元，对台小额贸易实现进口贸易额1670.2万美元，对外合作取得突破性进展。单位GDP综合能耗控制在省定基数内，节能减排任务全面完成，森林覆盖率从56.4%提高到65.3%，完成重点流域水土流失治理62.81平方公里，荣获“省级生态县”称号。各位代表、同志们!成绩的取得来之不易，得益于上级党委政府、县委的正确领导和科学决策，得益于县人大、县政协及社会各界的有效监督和倾力支持，得益于全县干部群众的齐心协力和团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体，向驻诏各单位、驻诏部队、武警官兵，向所有关心和支持诏安发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾成绩的同时，我们也清醒看到发展面临不少困难和问题：一是部分指标增速有所回落，受宏观经济下行压力加大影响，财政收入、外贸出口等主要经济指标完成情况存在差距;二是要素制约仍然突出，县本级财政收入增长困难，征迁难度加大，破解资金、土地制约的办法不多、创新不够;三是基础设施仍不完善，交通、城建、水利等基础设施建设仍处在还历史旧账阶段;四是民生事业存在短板，社会保障、公共服务、工资待遇仍处在全市较低水平;五是部分干部工作激情不足，用老经验应对新常态，主动创新意识不强，存在松劲、懈怠情绪和“为官不为”的现象。我们将高度重视这些问题，采取更加有力的措施认真加以解决。二、精心实施“十三五”规划，加快推动诏安新跨越二号首长提请大会审议的《诏安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，明确我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，坚持“四个全面”[24]的战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。以保持经济较快增长为目标，以转型升级为主线，以做大增量、提升存量为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动诏安实现新一轮大发展。《规划(草案)》提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4大类30项主要目标，其中约束性13项、预期性17项，明确全县地区生产总值到2020年总量达315.2亿元。“十三五”时期全县地区生产总值年均增长11%以上，比全市高1个百分点。全社会固定资产投资535.1亿元，年均增长22%。规划秉承五大发展理念，充分反映了全面建成小康社会的大势所趋，也体现了加快诏安“提速晋位、突围崛起”的内在要求，在全县人民的共同努力下是可以实现的。《规划(草案)》分八个章节提出今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。(一)突出创新发展，构建现代产业体系。实施创新驱动战略，培育规模更大、结构更优、动力更足的现代产业体系，打造诏安产业升级版。加快工业发展步伐，改造提升水产品加工、青梅加工传统优势产业，培育壮大婴童文化创意、海洋生物、新能源汽车新兴产业，力争全县工业增加值占GDP比重达到50%，“四大主导产业”集群产值超过300亿元，新能源汽车、海洋生物医药等战略性新兴产业增加值占GDP比重15%左右。提升发展现代服务业，整合服务业资源，加快培育特色旅游、现代物流、文化创意、健康养生等现代服务业，力争服务业增加值年均增长13%左右。利用生态、富硒优势，完善农业基础设施配套，推动农业产业化经营，加强现代农业产业带和产业园区建设，发展优质高效特色现代农业，深化对台农业合作，力争农林牧渔业总产值达到90亿元左右。培育壮大现代海洋经济，延伸海洋生物、养殖捕捞、滨海蓝色旅游产业链，提升海洋产业竞争力。(二)突出协调发展，促进城乡统筹联动。优化城乡发展布局，以打造闽粤经济合作区为主体，以建设“一轴二带”[25]为依托，着力构建“一城三区四片”[26]空间发展新格局。坚持以人的城镇化为核心，鼓励人口和生产向县城、中心乡镇集聚，加快南湖片区、江滨新区等新区开发，做好古城开发和保护，提高人口城镇化率。加快新型城镇化进程，推动诏安滨海新城、四都小城镇发展，加强富美乡村建设，力争到2020年富美乡村覆盖全县80%以上的行政村。实施“六项提升工程”[27]，推进沿海大通道、诏安湾跨海大桥、梅岭万吨级码头等建设，构建现代综合交通体系。加快供水排涝、垃圾处理、燃气供电、信息网络等公共基础设施建设，完善城乡公共服务保障体系。推进防潮排涝、防台防汛、气象地震防灾减灾等工程建设，建立现代化防灾减灾体系。进一步完善城乡规划，实行“多规合一”，全面推进居住证制度，建立数字城管系统，促进城乡发展精细化管理，拓宽城市建设融资渠道，积极创建文明城市，丰富城市发展内涵。(三)突出绿色发展，建设生态闲适诏安。坚持巩固提升生态比较优势，建设生态文明先行示范区和生态休闲诏安。积极转变发展方式，严格落实节能减排目标责任制，倡导文明绿色生活模式，节约集约利用资源。推进生态乡镇创建工程，巩固提升生态文明水平。加强生态环境保护修复，突出大气、土地、水源保护，建设龙潭、南湖、江滨新区三大湿地公园，构建山区森林、水源地森林、道路林带、沿海防护林四大森林生态安全体系，保护“五海”资源[28]，加强矿产资源管理。坚持激励机制和约束机制并举，健全生态有偿使用和补偿机制，开发生态绿色产品，推动生态产品市场化，实现绿色突围崛起。建立健全生态文明制度，探索研究生态保护干部考核机制，加强环保监测机构、装备能力、信息平台等基础设施建设，严格环境保护执法，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽诏安。(四)突出开放发展，打造合作开放高地。立足县域，跳出诏安，构筑大开放、大合作新格局。加强闽粤经济合作区建设，发挥闽粤边界、对台沿海区位优势，推进跨区域间合作发展，打造联系海西和珠三角、对台和内陆地区的重要节点。深化对台对粤开放合作，营造良好的投资环境，以闽粤经济合作区和对台小额贸易试点为平台，促进闽粤台产业、技术、人才等融合，探索建设闽粤台产业深度合作示范区。利用区位优势和侨务资源，加强与闽西南、粤东北、赣南等周边区域合作，增强对港对澳交流，打造对接粤港的前沿平台，构筑多层次全方位的开放合作格局。坚持引进来和走出去相结合，优化出口结构，扩大高新技术、农产品精深加工等产品出口，鼓励本地优势企业对外寻求投资合作。创新招商引资机制，引资和引技引智并重，力争“十三五”期间，累计实际利用外资2.75亿美元。(五)突出共享发展，增进社会民生福祉。坚持补短板、惠民生，持续增加公共服务供给，推进基本公共服务均等化。把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口，加快贫困地区特色产业发展、基础设施建设、公共服务提升，明确扶贫任务责任，完善扶贫工作机制，确保2018年全面脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。完善就业创业服务体系，落实就业创业服务政策，持续开展就业技能培训，促进人力资源与用工市场有效衔接，确保城乡居民人均可支配收入年均增长12%。实施教育事业优先发展战略，开展普教优教工程，推进城区中小学扩容和农村薄弱校改造工程，优化城乡教育资源，加强教师队伍建设，力争到2020年财政教育支出占财政一般预算支出比重达到19.5%，加快创建教育强县。深化医药卫生体制改革，加强乡镇卫生院和农村卫生室建设，鼓励社会资本办医，转变计生工作理念，促进人口均衡化发展，提升卫生计生服务水平，建设健康诏安。加快社保体系改革创新，构建广覆盖多层次的社会保障体系。加强法治社会和“平安诏安”建设，全面推广网格化社会服务管理，健全公共安全体系，实现社会治理现代化。三、2016年主要工作任务静州往事2016年是“十三五”开局之年，我们要进一步坚定发展信心，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中及五中全会精神，积极落实中央、省市经济工作会议的部署，按照县委十二届十三次全会决策安排，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕加快转型升级、扩大有效投资、提升城乡环境、开展脱贫攻坚、改善民生福祉、深化改革创新、强化生态保护等重点工作，全力开展“七大提升工程和加强政府自身建设”，凝心聚力搞建设，聚精会神抓发展，为全面推进“十三五”规划实施开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长11.0%;公共财政总收入增长2.0%，其中地方公共财政收入增长2.0%;规模工业总产值增长13.0%;农业总产值增长5.0%;全社会固定资产投资增长23.0%;外贸出口增长2.0%;实际利用外资增长4.0%;社会消费品零售总额增长13.0%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%左右;城镇居民人均可支配收入增长11.0%;农村居民人均可支配收入增长11.0%;节能减排指标控制在省市下达范围之内。2016年为民办实事初步安排为：涉及城建、交通、水利、教育、卫生等18个项目，总投资36.3亿元，年度计划投资12.4亿元(具体附后)。我们将突出抓好以下八个方面的工作：(一)推进产业转型提升工程，增强发展竞争力创新驱动，走出转型升级路。加大水产品加工、青梅制品发展扶持，鼓励婴童用品文化创意、海洋生物医药创新发展，调整优化出口结构，积极开拓产品市场，力促“四大主导产业”产值形成超百亿元规模。培育高成长型、高纳税型、高创新型企业，促进猛狮锂离子电池顺利投产，加快猛狮新能源汽车整车生产建设进度，有效延伸产业链条，做大新能源汽车产业规模。扶小做大、帮大做强，力争新增规模企业10家，新增产值上亿元企业10家，新增纳税上千万企业2家，全力培育省级龙头工业企业。积极落实扶企惠企政策，加强上市后备企业扶持力度，争取更多的企业进入股权交易中心挂牌。加快工业园区整合步伐，完善园区产业布局，推进道路供电、供水排污等配套设施建设，推动园区发展提档升级。抓好45个技改项目，确保完成投资40亿元以上，鼓励企业增资扩产、优化产能、做大品牌。用科技创新带动工业转型，鼓励企业组建研发机构，建设婴童用品研发中心、新能源汽车院士工作站、水产科技博士后流动站，争取全年新增高新技术企业3家、省级科技型企业4家。产村互动，促进农业现代化。继续实施水稻高产创建示范活动，加快老果园、低产茶园改造升级，加强农业“五新”技术推广，提升农业综合效益。依托良好资源和农业基础，提升太平、红星、官陂、秀篆等现代特色农业产业园，加快桥东中城建福建南药产业园建设，做大梅洲、西潭、建设果蔬种植基地，培育壮大四都、梅岭、金星现代渔业产业园，推进农业标准化、规模化、特色化种养。注重“互联网+”[29]与“富硒+”[30]相结合，提升富硒水果、茶叶、蔬菜、水产品质量档次，建设富硒农产品展示厅，引导特色农产品触网营销，卖出名气和市场。创新新型农业经营体系，健全土地流转平台，鼓励发展农民合作社、家庭农场，推进农业适度规模经营。积极培育农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工，重视品牌兴农和商标富农，全力打造富硒农业品牌，提高农产品附加值。促进农村农业融合发展，加大农业农村道路、水利、环境卫生等基础设施投入，培育休闲观光农业、生态种养业、自由采摘园，推动产村发展一体化。协调联动，培育新的增长点。用抓工业力度抓服务业发展。以创建“全国电子商务进农村示范县”为目标，推进电商产业园、乡镇电商中心、村淘服务站建设，新开设一批农村淘宝服务站，建立县乡村“三位一体”电商服务体系。注重大中型物流企业引进，推进高铁片区现代物流园区建设，促进电商与现代物流协同发展。开展“互联网+旅游”行动，推介旅游产品资源，完成旅游发展总体规划编制，实施旅游“百十工程”[31]，大力开发大乌山、九侯山旅游风景区，建设九侯山停车场、旅游道路等基础设施配套，发挥南门、山河、大边“国字号”旅游村优势，开发观光型、休闲型、体验型、娱乐型旅游精品，力争旅游总人数突破百万人次，旅游总收入达到十亿元。加快发展健康养生、文化创意等新业态，全力打造健康养生产业园。加快繁荣南湖、文体中心城市新商圈，发展四都、金星、桥东、太平等集镇商贸中心，努力创造消费服务新供给，满足市场新需求。(二)推进项目投资提升工程，拉动增长强引擎把基础设施建设作为扩大投资的关键点。组织开展175个县级以上重点项目，确保完成年度计划投资192.8亿元。实施26个城建重点项目，年度计划投资54.72亿元，重点抓好南雅园棚户区改造、城区路网提升改造等项目建设。组织9个交通重点项目，年度计划投资13.14亿元，加快九侯大道一期、白洋至纵二、沿海大通道项目投资。推进9个能源重点项目，年度计划投资4.28亿元，实施江亩坑加油站、金都LNG气化站项目。开展17个水利重点项目，年度计划投资4.85亿元，抓好亚湖龙潭应急水源、赤石湾中心渔港等项目建设。抓住国家扩大投资政策机遇，强化包装策划争取项目资金。努力创新投融资机制，加强BT、BOT[32]、PPP等融资模式运用，扩大政府与社会资本合作。把产业结构调整作为扩大投资的着力点。发挥投资的导向作用，以投资带动产业加快转型升级。实施重点工业项目59个，年度计划投资72.31亿元，重点推进海西婴童文化创意产业园、健桦塑胶、迪斯尼服饰生产等项目。推进13个服务业重点项目，年度计划投资14.53亿元，抓好诏安电子商务华贸科技园、台湾电子科技园、哈溪旅游开发等项目投资，努力提高消费服务质量和服务水平。建设13个现代农业重点项目，年度计划投资7.27亿元，抓好梅满天下富硒青梅观光园、公田富硒生态养生园等项目建设。坚持不懈开展招商引资，注重专业招商、以商引商、网上招商多种方式相结合，关注国企央企、大型民企、上市公司投资动态，力争引进更多产业龙头项目，推动投资增长和产业升级。把社会民生改善作为扩大投资的落脚点。坚持更多投资向社会民生倾斜，增强投资的社会生态溢出效应。实施17个社会事业重点项目，年度计划投资7.95亿元，推进江滨教育基地、海西福文客家文化园等项目建设，力争用投资带动社会多方位进步。开展8个生态重点项目建设，年度计划投资13.26亿元，加快四都沿海片区污水处理厂、城市供排水工程、南环城路道路景观等项目投资，巩固县域生态比较优势。组织实施18个为民办实事项目，年度计划投资12.4亿元，更加注重“老、少、边、穷”地区发展，实施一批农村道路、农村中小学建设项目，逐步有序解决农村公共服务“最后一公里”问题。(三)推进城镇品位提升工程，打造城市新名片实施大县大城关战略。以江滨大道建设、旧城改造、连站大道拓宽为契机，加快带动桥东片区、深桥片区、高铁片区融入城市整体发展。重点推进龙兴楼、普庵片区棚户区改造工程，实施阳光路、中山西路等道路“白改黑”，推动形成以旧城为中心，江滨、南湖、文体中心、桥东、深桥、高铁片区联动融合发展态势，构筑“东西南北中”同步开发建设的大城关发展格局。推进国道324改线、中兴大道、丹青大道、江滨大道、良峰路—中山西路建设改造，拉出“两横三纵”的城市主干道框架。推进漳发·尚水名都、尚品雅园等商品房开发，促进房地产健康发展。加快城乡结合部、失地农民市民化进程，鼓励推广货币化安置方式，拉动商品房消费，让新区建起来、群众住进来、城市旺起来。提升城市综合承载力。按照“适度扩张，完善配套”原则，推进新客运中心站、城区污水处理厂扩容及污水管网建设，优化布局城市综合体、大型商超、金融网点、休闲场所，不断拓展完善城市功能配套。注重旧城开发和保护，保留城市历史承载和独特记忆。加快城区给水排涝、供电燃气、通信网络管网改造提升，启动雨污分流项目规划设计，建立畅通“地下生命线”。加快丹青公园、西安山公园建设，推进城区主次干道绿化，拓展城市宜居空间。新建康华、华峰两个城市社区，加强新建小区、安置小区、城乡结合部管理，优化城市划片，完善公共服务和公建配套。积极建立“数字城管”[33]，持续抓好“两违”综合治理，探索更多的城市公共服务公司化、专业化运作，提升城市精细化管理水平。打造新型城镇化样板。推动城镇集群化、农村城镇化发展。发挥四都、霞葛全国重点镇优势，完善中心城镇发展规划，重点推进四都农贸市场改造和集镇新区建设、霞葛新农村客运站建设和主干道立面改造，提升小城镇功能品位，增强中心城镇辐射带动作用。抓住环东山岛经济开发区建设契机，规划建设诏安滨海新城，加快诏安湾特大桥、沿海大通道建设，带动沿海片区联动发展。推进新一轮乡镇总体规划修编，鼓励乡镇周边村庄融入镇区发展，拉大城镇发展框架，建设梅洲新区集镇、汾水关风情小镇等集镇新区。开展百村富美乡村创建、百村环境整治“双百”活动，抓好15个富美乡村创建村和15个环境整治村，拓展城乡宜居空间。(四)推进精准扶贫提升工程，打赢脱贫攻坚战开展精准脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照“五个一批”[34]工作要求，做到扶贫脱贫“三扶三到”[35]，确保全年实现7100人脱贫。抓好“一乡一业”、“一村一品”产业发展规划，一业为主，数业并举，做大做精建设坪路蕉柑、秀篆名贵中药材等41个贫困村特色产业，稳定和拓宽贫困人口收入渠道，促进贫困户增收致富。大力发展富硒农业、农村电商、乡村旅游，壮大贫困村集体经济，推动贫困村逐步“减贫摘帽”。加强贫困地区基础设施建设，推进九侯大道、诏平线拓宽等重要扶贫道路建设，完善农村道路、安全饮水、网络通信、垃圾处理等设施，让“边、远、小”村有干净的水、平坦的路、便捷的网络，逐步有序实现“四个全覆盖”[36]。加大扶贫资源投入。大力争取扶贫项目资金，积极落实县财政收入3‰扶贫开发资金，用好用实各类扶贫专项资金，挂图作战推进扶贫项目实施。加强教育扶贫投入，抓好贫困地区中小学建设，稳定山区乡镇教师队伍，让贫困家庭子女接受公平有质量的教育。加大医疗保险和医疗救助脱贫力度，提升贫困人口抵御疾病风险的能力。严格规范用好低保资金，强化“两无”贫困人口[37]社保兜底。实施造福工程和异地搬迁，新建扩建省市集中安置区2个以上，实施造福工程300户1200人，加强搬迁后续跟踪服务，确保搬得出、稳得住、能致富。推进农村危房改造，强化农村无房户帮扶，抓紧完成97户特困农户危旧住房修缮。创新扶贫开发机制。深入实施《深化精准扶贫工作实施方案》，强化领导挂钩、部门帮扶、干部驻村、企业联系扶贫机制，促进县、乡、村协调联动扶贫，确保扶贫各项工作任务有效落实。健全贫困人口动态管理机制，不滥扶一人、不漏掉一户，提高扶贫工作的精准度。积极整合资源和力量，鼓励金融机构、支农信贷协会开展金融扶贫，支持企业投入产业扶贫、技术扶贫，调动社会力量参与教育扶贫、医疗扶贫，构建全社会协调推进的大扶贫格局。建立年度攻坚报告和督查制度，健全扶贫工作考核机制，层层落实脱贫攻坚任务，逐级立下“军令状”，签订脱贫攻坚书，推动贫困地区及贫困户加速脱贫。(五)推进改革创新提升工程，释放发展源动力激发改革发展活力。健全政府“三张清单”[38]制度，扎实做好审批事项“接管放”，实施前置审批清单管理。进一步正税清费，营造公平的税负环境，让企业轻装上阵加快发展。深化注册资本登记制度改革，推动“一照一码”登记制度改革向其他市场主体扩展，激发各种市场主体发展活力。推进财政金融体制改革，完善政府预算体系，有效盘活财政存量资金。深化农村综合改革和户籍制度改革，推进农村集体建设用地、土地承包经营权和宅基地确权登记颁证工作，盘活农村优势资源，激发持续发展活力。提高开放合作水平。全面对外开放合作，创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点。积极做好闽粤经济合作区编制机构设置、优惠政策争取、重点项目建设等工作，促进基础设施互联互通、共建共享，积极探索组团招商，推动合作区进一步发展。积极融入环东山岛经济开发区发展，对接更多道路交通、公共设施项目落地，推动成为开发区建设主战场。利用好台胞祖籍地优势，注重台资、台企引进，加强田厝对台小额贸易口岸建设，提高监管运作水平，努力争取厦门自贸区对台政策延伸覆盖，打造诏台合作新高地。增强创新发展驱动。健全激励导向机制，营造公平竞争环境，建立有梯度、高层次的人才体系。积极筹建海洋产业虚拟研究院，抓好众创空间建设，建设企业技术研发中心、产业孵化基地。大力争取省市科技专项资金，做好“蓝火计划”[39]、“6.18”平台[40]项目成果和技术需求对接，培育海洋生物医药、新能源汽车产业创新龙头，促成更多科技成果落地。注重“高精尖缺”人才培养引进，帮助企业做好新一轮国家“千人计划”[41]申报工作，培养、引进、储备一批高层次人才。建设金都专家楼、研发楼及配套设施，全力打造服务更加到位、生活更加舒适的软环境，留住人才服务发展。(六)推进民生福祉提升工程，增强群众幸福感优化公共服务提升保障水平。落实城乡低保、农村“五保”自然增长机制，健全临时救助制度，做好优抚安置工作，稳步提高社会保障水平。抓好农民工、灵活就业人员、下岗职工参保工作，做好就业创业技能培训、权益保障和公共服务，力争新增城镇就业人数3700人，转移农村富余劳动力1.25万人。加强农村敬老院及幸福园配套和管理，加快社会福利中心第二期工程建设，完善城乡养老服务体系。推进棚改区保障性住房、南环城路征迁安置小区建设，保证公租房阳光下分配，提升住房保障能力。加快山区片区公益性骨灰楼堂及公墓建设步伐，完善社会公益福利设施。加大特殊困难群体关爱力度，更加关注留守儿童、农村妇女、空巢老人的物质和精神生活。深化为民情怀满足民生需求。优化城区教育资源布局，加快教育信息化步伐，实施78个薄弱校改造，增设2个山区高中教学点，加快3个乡镇中心幼儿园建设，力争实现公办中心幼儿园乡镇全覆盖，追补地方财政教育支出缺口1.14亿元，确保成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”。启动“健康诏安”工程，深化公立医院综合改革，用好社会资本建设民营同济医院，持续推进基层卫生院(室)建设，新扩建村卫生室19所，招聘卫生计生人才120名，增强医疗服务供给。落实“全面二孩”[42]政策，强化计生服务，优化出生人口性别比，更加注重生育关怀。繁荣发展文体事业，加快推进公益性文化设施建设，积极对接省体育局水上运动中心项目，办好全民健身活动，提高文体公共服务水平。强化创新管理守护平安和谐。深入开展倾听群众诉求活动，健全信访诉求、人民调解、法律援助机制，让群众受委屈有人帮、有不满能诉说。创新城乡网格化服务管理，完善视频监控联网共享平台，健全治安管控、网安监管、情报指挥机制，严厉打击侵财性、暴力性、涉黑性等违法犯罪活动，提升社会和谐度和群众安全感。全面贯彻食品药品安全“四个最严”[43]要求，构建科学完善的食品药品安全治理体系，让群众吃得安全、用得放心。坚决落实安全生产责任制，加强重点项目、重点企业、交通运输隐患排查，坚决遏制“今天隐患变成明天灾难”，加快省级社区、省级企业安全标准化建设，全力创建省级安全发展示范县。(七)推进生态文明提升工程，引领社会新风尚健全生态保护机制。严格落实省市节能减排要求，实行环保网格化全面监管，强化生态损害修复资金制度落实。严格落实基本农田保护责任制，加强饮用水源保护区保护管理，健全河砂“采售分离，管办脱钩”机制。注重环保源头防控，坚持“三不引进”原则[44]和“飞地工业”[45]政策，杜绝“两高一低”[46]项目上马落地。按照省市统一部署，稳步推进环保机构管理体制改革，完善环保制度绩效考核机制，推动环保执法真正成为“有牙的老虎”，让白天蓝天白云常伴，夜晚繁星闪烁常见，处处绿水青山常在。加强生态工程建设。加大环保违规项目清理整顿力度，加强涉重金属、化工企业监管，严厉打击企业偷排漏排行为。全面落实淘汰补贴制度，确保完成省市下达的黄标车淘汰报废任务。加强“三沿一环”[47]青山挂白治理、绿色屏障建设和“五海”资源保护，推进海洋生态修复工程，抓好林地占补平衡改革试点，力争完成造林绿化1.1万亩，水土流失治理32平方公里。建设东溪城关段安全生态水系，推进西溪、梅洲溪等重要水系综合整治。提升农村垃圾污水收集治理水平，强化畜禽养殖面源污染防治，严格监管农业施肥用药，减少农业农村发展污染。推进闽南文化生态走廊、南环城生态观光走廊、城洲岛保护工程建设，提升生态文明建设水平。挖掘生态绿色红利。打好生态牌，走出绿色路，让群众共享“生态红利”。壮大林下经济规模，全力打造国家级林下经济示范基地，变绿色资源为“绿色银行”。科学合理开发海洋资源，发展标准化临海养殖、海洋生物医药等产业，做大做强蓝色经济。利用生态特色开展招商引资，促成新能源、商贸服务等环境污染小、社会效益高产业项目落地。全面打响“花样漳州·风光诏安”品牌，多方位推介大乌山、九侯山、梅岭滨海等生态好风光，打造闽粤生态旅游最佳目的地。用好富硒长寿牌子，发展健康养生产业，鼓励开发绿色生态、健康养生高端产品，将生态优势变为真金白银。(八)持之以恒加强政府自身建设用心作为。新常态彰显新作为，实行重点工作挂图作战，强化督查问责，严肃执纪问效，督促干部高效干净干事，杜绝“中梗阻”、“下搁浅”现象，确保各项工作落到实处。建立健全“激励机制”、“容错机制”[48]，鼓励全县干部队伍秉承公心、各显其能，拿出敢拼会赢的干劲、较真碰硬的冲劲、突破创新的钻劲、坚持不懈的韧劲，做到困难面前不退缩，矛盾面前不躲避，挑战面前不畏惧，抓住机遇，乘势而上，加快推动诏安科学发展跨越发展。勤政为民。坚持将群众的哭笑作为检验政府工作重要标准，以最大智慧、力量、心血让人民过上美好生活。多办务实的事，开有用的会，发管用的文，确保政策举措落地生根、惠民利民。全面开展营商环境建设，营造重商亲商、留商安商、扶商富商氛围，打造一流政务服务环境。开展审批服务“畅通工程”，实现审批“瘦身”、服务“健身”，以高效服务让企业群众更加满意。加大整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，严惩怠政惰政行为，全力解决群众办事难、难办事问题，让群众为政府工作“点赞”。依法行政。牢固树立依法行政理念，做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面开展“七五”普法工作，提高全社会法治意识。坚持依法履行政府职责，全面推进政务依法公开，积极探索综合执法，进一步提高行政执法水平，营造更加公平公正的发展环境。依法自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协的民主监督，真诚接受司法监督、社会监督和舆论监督，强化内部监督机制，让政府工作彰显人民意愿和法治精神。规范用权。坚持不懈反对“四风”[49]，全力打造群众信得过的服务型政府。坚决杜绝公权私用、公器滥用，完善政务公开制度，继续推进党政机关公务用车制度改革，严控“三公经费”支出。严格落实党风廉政建设责任制，加强新修订的《准则》、《条例》[50]贯彻落实，让干部成为遵规守纪的“有心人”，清正廉洁的“明白人”。树立制度里面没有特权，制度约束没有例外意识，确保权力不论大小都关进制度“笼子”里。强化行政监察和审计监督，严查腐败分子，严惩腐败行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!新愿景赋予新使命，新常态孕育新希望。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以更加积极的发展姿态主动引领“十三五”，抓住机遇、开拓进取，乘风破浪、奋勇前行，为实现诏安“提速晋位，突围崛起”目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【龙岩招商】2015年龙岩市政府工作报告

  ——2015年1月20日在龙岩市第四届人民代表大会第四次会议上龙岩市长池秋娜各位代表：现在，我代表龙岩市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市各级政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽来岩考察重要讲话精神，牢牢把握中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展的重大机遇，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济社会发展取得新成效。预计实现地区生产总值1618亿元，增长9.7%；公共财政总收入261.7亿元，增长5%，其中地方公共财政收入119.8亿元，增长2.2%；全社会固定资产投资1590亿元，增长22.4%；外贸出口总值24.2亿美元，增长14%；实际利用外资2.4亿美元、增长11.5%，内联引资实际利用市外资金178亿元、增长13%；社会消费品零售总额548亿元，增长14.1%；居民消费价格总水平上涨1.9%；城镇居民人均可支配收入26153元，增长9.9%；农民人均可支配收入12055元，增长11.2%；城镇登记失业率2.5%；人口自然增长率9.8‰；年度节能减排目标预计可以完成。一年来的主要工作和成效是：（一）全力应对下行压力，经济保持平稳发展。政策扶持积极有效。面对严峻的经济形势，出台支持汽车产业发展、鼓励外贸出口、促进房地产市场健康发展等一系列政策，实施产业龙头促进计划，开展“进企业、摸实情、解难题、促发展”活动，建立领导挂钩重点产业、联系重点企业制度。特别是针对企业融资难、融资贵问题，出台鼓励金融服务实体经济、加强中小微工业企业融资服务等政策，设立企业还贷应急资金，创新政银企担风险共担机制，新引进厦门国际银行、泉州银行，中小微企业贷款余额增长12.8%、达到559亿元。全市新增规模以上工业企业137家、亿元企业34家，规模以上工业经济效益综合指数继续居全省首位。重点项目建设加快。坚持抓项目促投资，发挥投资的关键作用。建立项目工作综合考评机制，开展“四个一批”项目推进活动，启动实施2014～2018年重大投资项目推进计划。城乡基础设施“六项提升工程”实施项目267个，完成投资158亿元。220个省、市重点项目完成投资504亿元，占全年目标的136%。60个重特大项目完成投资199亿元，占全年目标的134.7%。新龙马微车、新能源汽车上市销售，新龙马发动机等68个重点项目建成或投产，厦蓉高速龙岩扩容红坊至和溪段全线开工，厦蓉高速龙岩互通迁建春节前可投入使用。组织赴北京、广东、台湾等地开展招商活动，成功对接一批重大项目。以全军政治工作会议在古田召开为契机，深入研究军民融合发展实施意见，成立专门工作班子，积极开展项目对接、企业对接，达成18个意向项目。全年对接“三维”项目147个，总投资673亿元。产业转型升级扎实推进。实施促进产业转型升级和三次产业加快发展等行动计划，调整优化产业结构。工业重点产业持续壮大，机械、有色金属、烟草、能源精化“四大天王”产业实现产值974亿元、增长11.8%，“古田”精品香烟获批生产，烟草产业税收突破100亿元；环保、稀土、新材料等新兴产业加快发展。全市规模以上工业增加值538亿元、增长12.5%，工业投资729亿元、增长13.2%。国家可持续发展实验区通过现场验收，创建国家高新区通过部委审核，被确定为国家知识产权试点城市，龙净环保项目成果获国家科技进步二等奖，全国首家空气污染治理设备产品质检中心获得国家批准，国家级矿产品检测重点实验室通过验收。建筑业实现增加值170亿元，增长10.4%。现代农业加快发展，农林牧渔业增加值192亿元、增长4%，粮食生产连续七年增长，林下经济产值突破100亿元、增长105.8%，花卉苗木产值40亿元、增长25%，农副产品加工业产值242亿元、增长17.8%，漳平木村林产和武平新洲林化被确定为首批国家林业重点龙头企业。现代服务业稳步增长，第三产业增加值551亿元、增长8%，新增限额以上商贸企业676家、累计1546家。全年接待游客2161万人次，旅游总收入166亿元，分别增长19.5%和24.5%，古田景区通过5A级景观质量评审，连城冠豸山获评国家生态旅游示范区，永定获评2014“美丽中国”十佳旅游县。（二）城乡建设力度加大，生态环境不断优化。宜居环境建设顺利实施。523个项目完成投资122亿元，占全年目标的122.4%，居全省第三位。完成43个城镇“三边三节点”整治提升，新建改造给排水、燃气管网370公里。“美丽乡村”建设有序实施，完成10个社区、128个村庄整治，历史文化名城名镇名村、传统村落保护进一步加强。拆除“两违”建筑507万平方米，“三化三不留”制违工作经验在全省推广。城市功能更加完善。积极推进新型城镇化，永定撤县设区获得批准，全市城镇化率52%，比上年提高1.1个百分点。中心城市教育文体、医疗卫生、城市交通等专项规划进一步提升；理顺市区征迁工作机制，十大片区改造稳步推进，解放北路延伸段、北市场停车场、登高山和莲花山连接栈道桥等项目建成；新投入公交车50辆，新增绿地156公顷；建成区面积扩大3平方公里、达到48平方公里。县域城市建设力度加大，“321”特色乡镇建设扎实推进，高陂镇入选全省首批“小城市”培育试点。生态建设成效明显。完成水土流失治理55.3万亩，占任务的117.4%，提前超额完成“十二五”治理任务。造林绿化15.3万亩，占任务的123.2%。连续15年实现耕地占补平衡。全市新关闭生猪养殖场2699户、拆除猪舍68万平方米，削减生猪存栏38万头；黄岗水库上游生猪养殖场关闭拆除全面完成。实行“河长制”，理顺龙津河管理职责，落实流域治理责任，重点流域水质进一步改善。关停落后产能企业10家，淘汰落后产能62万吨。被评为全国首批创建生态文明典范城市，长汀入选全国生态文明示范工程试点县，上杭、连城通过省级生态县命名，永定通过省级生态县考评验收。（三）突出重点领域攻坚，改革创新稳步推进。市、县两级政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。行政审批制度改革持续深化，取消、下放行政审批和公共服务事项74项，全面取消非行政许可审批事项。行政服务网络实现县乡村全覆盖，市行政服务中心通过国家级综合标准化单位验收。工商登记制度改革基本完成，全市新登记各类市场主体2.7万户，增长24%。开展政府购买社会服务试点，同步公开全市“三公”经费预决算。县级公立医院综合改革全面启动，长汀基层医改“三权下放”机制被省里总结推广。农村综合改革继续深化，构建“五位一体”的林业金融服务平台。被列入全国首批14个、全省唯一的新型职业农民培育示范市。创新山海协作模式，与厦门共建山海协作经济区，完成583亩启动区的征迁及场地平整工作。龙岩陆地港口岸与厦门口岸实现互联互通。参照执行西部地区政策获得中央补助110亿元，增长110%。（四）民生保障更加有力，群众生活持续改善。人民生活得到新提升。全市各级财政的民生支出达153亿元，占全市财政总支出的74.6%，比上年提高18.4个百分点。20件为民办实事项目全面完成。新增城镇就业2.5万人、农村劳动力转移就业4.9万人。造福工程危房改造完成8300户3.6万人，新开工保障性安居工程1.3万套、基本建成1.2万套，解决48万人农村饮水安全问题。城乡居民基础养老金待遇提高至100元、居全省设区市第二位，“三农”综合保险、城乡低保、新农合、城乡医疗救助、农村五保等保障水平进一步提高，全面实行老年人高龄津贴。精准扶贫“九到户”帮扶机制获国家、省充分肯定，长连武扶贫开发试验区完成总体规划。社会事业取得新进展。新罗、永定、上杭通过全国“义务教育发展基本均衡县”评估，龙岩华侨职专被确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。在全国创新实施高清网络门诊工程，龙岩人民医院病房综合楼建成使用，新引进3家民营医院。稳妥实施“单独二孩”生育政策，实现“国优”先进单位全覆盖。汉剧进校园、周周有戏等文化惠民活动深入开展，新设2家民办博物馆，新增5个国家历史文化名镇（村），“龙岩采茶灯”列入第四批国家级非遗项目。全民健身活动广泛开展，我市运动员在第17届亚运会和第15届省运会上取得好成绩。民族宗教、外事侨务、库区移民、水文、气象、地震、地灾防治、人防、统计、档案、地方志、科普、邮政管理、无线电管理、老年人、妇女儿童、青少年、残疾人以及慈善事业等工作得到加强。社会治理取得新成绩。成功创建第四届省级文明城市，“六五”普法深入开展。“平安龙岩”建设进一步深化，推进社区网格化建设，创新联访联调机制，有效化解信访积案，重拳整治涉爆、涉麻等各类违法犯罪活动。上杭“1345”调解工作机制获中央领导肯定。安全生产形势持续稳定好转，“四项指数”全面下降。国防动员和后备力量建设进一步加强，“双拥”共建持续深化，军政军民团结更加巩固。（五）自身建设不断加强，工作作风进一步好转。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查摆、严肃整改“四风”突出问题，严格落实中央八项规定精神，制订实施为民务实清廉工作要求“十二条”，完成超标办公用房清理工作，会议、文件分别减少35.9%、22%，“三公”经费下降27%。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛接受社会监督。办理人大代表建议304件、政协提案375件，全部按期办结。政风行风、廉政建设、行政监察和审计监督不断加强。各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省直驻岩机构、驻岩部队、武警官兵，向关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：经济总量还比较小，三次产业结构不合理，产业竞争力和自主创新能力不足；大项目特别是重大生产性项目缺乏，新的经济增长点和财源税源点不多；城乡基础设施配套不完善，部分地区“脏乱差”和城区交通拥堵问题仍然突出；教育、卫生等公共服务水平与群众期望还有一定差距，食品药品安全、安全生产、社会治安等领域还存在不少隐患，扶贫开发任务艰巨；部分工作人员的担当意识、服务意识不强，仍然存在不作为、乱作为和消极腐败等现象。我们将高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、2015年工作安排 各位代表，今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是推动龙岩科学发展跨越发展的重要一年。既要清醒认识“三期”叠加、经济下行压力仍然较大的复杂局面，更要看到中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展的重大机遇，尤其是“新古田会议”胜利召开，为我市发展注入新的动力和活力。要适应新常态，把握新机遇，坚定信心，奋力攻坚，确保“十二五”圆满收官，科学编制“十三五”规划，努力实现更有质量更有效益更可持续的发展。 2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、来闽来岩考察重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深化改革开放，突出创新驱动，加强民生保障，振红土地雄风，谋跨越式发展，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新龙岩。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右；地方公共财政收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长23%左右；外贸出口总值增长8%，实际利用外资增长6%，内联引资实际利用市外资金增长8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均可支配收入增长11%；完成省下达的节能减排任务。 重点抓好八个方面的工作： （一）深入实施科学发展跨越发展行动计划。 抓好重大投资项目。全力抓好“2014～2018年重大项目推进计划”，加快推进261个省、市重点项目建设。突出抓好30个重大工业项目、165个重点工业新增长点项目，工业固定资产投资800亿元，其中技改投资400亿元。新罗龙泰新能源一期、上杭太阳铜业特种电线电缆、武平正德光电二期、中汽宏远客车、紫荆脱硝催化剂等项目建成或投产，新罗森宝异地技改、武平12万吨不锈钢冷轧生产、长汀清华紫荆永磁电机、百雀羚南方生产基地、漳平特钢铸造基地等项目开工建设。加快基础设施建设，赣龙铁路扩能工程、漳永高速、古武高速武平城关至东留、龙长高速古城互通等建成通车，加快推进南三龙铁路、厦蓉高速龙岩扩容工程建设，扎实推进浦建龙梅铁路、龙岩火车站北站房综合枢纽、漳龙铁路漳平至铁山洋段电化改造、古武高速永定至上杭段、厦蓉高速龙岩东联络线等项目前期工作，争取早日开工建设。 加大招商引资力度。坚持“走出去”开展大招商、招大商，深化“三维”项目对接。整合招商资源，改进招商方式，推行点对点产业招商、小分队招商、以商引商，实施岩商“回归工程”，拓宽招商渠道。加强项目跟踪对接，持之以恒、锲而不舍抓落实，促进意向项目早签约、签约项目早开工。充分发挥“新古田会议”后续效应，在引进央企、军民融合项目上取得重大突破。加强项目策划开发和储备，做深做实项目前期工作，提高项目对接率、成功率。 完善督查推进机制。建立重大项目“一月一协调、一季一督查”和领导挂钩、部门联动、动态调整、综合考评等机制，把工作项目化、项目节点化、节点责任化。落实项目用地、用林，加强要素保障。创新融资方式和渠道，积极推行政府和社会资本合作模式。 （二）加快推进产业转型升级。 提升壮大优势产业。实施“四大天王、八大金刚”产业产值倍增计划，着力延伸产业链、衍生新产品、拓展新服务，促进产业优化升级。机械产业重点推进新龙马客车、特种专用车以及福龙马环卫装备等项目，加快新能源汽车、烟气脱硫脱硝、有机废气净化等关键领域的研发步伐，力争实现产值350亿元。有色金属产业重点围绕打造采选冶炼、精深加工和虚拟经济“三个紫金”，加快推进紫金铜业铜冶炼技改、中宇有色金属及水暖卫浴生产、金龙稀土特种金属及合金等项目，支持上杭打造全省最大的低压电线电缆出口基地，力争实现产值320亿元。烟草产业重点推进烟厂一区生产线技改、片烟醇化库建设等项目，做大做响“古田”香烟品牌，提升产品附加值，力争实现产值150亿元。能源精化产业重点发展磷化工、碘化工、氟化工与白炭黑等高附加值精细化工产业，加快推进稀土催化剂等项目建设，力争实现产值350亿元。新兴产业重点推进武平正德光电、连城赛特新材、永定德晖照明等一批新兴产业项目，大力培育新型显示、光电新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。同时，抓好马坑铁矿采选扩建、新罗喜鹊家纺等100个重点技改项目，推动建材、煤炭、钢铁、纺织等传统产业加快调整升级。加强工业园区建设，培育发展汽车、稀土、新型显示等特色产业园区。 强化创新驱动发展。高标准推进国家高新区建设。深入实施高新企业成长助推计划，组建科技成果转化基金，推进工业化信息化融合。抓好清华紫荆创新研究院、福建龙腾新能源汽车研究院、市科技创业园二期等创新平台建设，建成5家以上科技企业孵化器。健全创新激励政策，推动优秀技术人才、科研成果与本市企业对接和优化组合，激发社会创新活力。 加大企业帮扶力度。深入实施产业龙头促进计划，壮大龙头企业，支持中小微企业加快成长，新增规模工业企业100家以上。推广“手拉手”活动，促进关联企业协作配套，支持企业兼并重组，提升整体竞争力。加强政银企担对接，支持企业直接融资，创新互联网金融服务，拓宽企业融资渠道。 （三）大力发展特色现代农业。 做强做优特色农业。加强耕地保护，落实粮食种植面积270.5万亩，稳定粮食产量。加强“一区两园”建设，提升农业生产规模化、集约化、高效化水平。大力发展花卉苗木、茶叶、果蔬等特色产业，林下经济实现产值120亿元。加快发展设施农业，抓好50个新扩建设施农业项目，创建省级以上园艺作物标准园8个、畜禽标准化示范养殖场15个。大力发展肉制品加工，实现农副产品加工产值270亿元。加强农产品市场营销，进一步做大连城白鸭、上杭槐猪、长汀河田鸡等特色产品，打造“闽西八大鲜、八大珍”特色品牌。 激活农业经营机制。进一步提升新型职业农民培育水平，扶持发展市级以上示范农民合作社70家、示范家庭农场60家。鼓励耕地向专业大户、家庭农场、农业龙头企业流转，发展适度规模经营。总结推广连城县农村金融改革试点经验，创新农村金融服务方式，扩大农业贷款担保基金，加快建立林业金融服务中心。 提高农业生产能力。继续推广农业“五新”技术，农作物耕种收综合机械化水平达到45%以上。加强重大农田水利等基础设施建设和管理，重点实施2条流域防洪工程、7条重点中小河流治理、18座小型水库除险加固、8.7万亩农业综合开发和3个中央小型农田水利重点县项目，新开工4个烟草水源工程。 （四）培育发展现代服务业。 大力发展生产性服务业。继续培育商贸流通重点企业，引进国内外大型知名商贸企业、物流公司、快递公司。加快推进农产品物流交易城、陆地港综合物流中心、龙门物流园等项目建设，推动农村物流、城市配送、冷链运输等物流发展，闽西汽贸城、闽西建材城竣工开业。适应互联网经济，大力发展电子商务，加快推进电商产业园、淘宝·龙岩馆和永丰电子商务园等项目建设，促进线上线下融合发展。加快金融商务中心建设，支持发展融资性担保机构、小额贷款公司和融资租赁公司，鼓励金融机构扩大信贷投放规模、创新金融产品，加大对实体经济支持力度，提高金融服务水平。大力培育商务服务、服务外包、设计咨询、会展经济等新兴产业，鼓励更多企业总部、交易平台进驻龙岩。 积极发展消费性服务业。以“古田会议”品牌为龙头，整合红色、客家、生态资源，促进文化与旅游、科技、金融深度融合，推进文化产业繁荣发展。加快国家智慧旅游试点城市和省级旅游综合改革试点建设，稳步推进长汀国家历史文化名城、永定客家古镇等项目建设和冠豸山创建5A级旅游景区工作，确保古田5A级旅游景区获批。强化房地产市场监管，科学有序供应土地，鼓励货币补偿商品房安置，促进房地产市场健康发展。加快培育发展文化创意、医疗保健、养老健康等新兴服务业。多渠道增加居民收入，积极培育信息服务、教育文体和健康养老等消费新热点，满足群众多元化消费需求。 （五）积极推进新型城镇化。 优化城镇规划布局。按照“全域龙岩、多规融合”的方向，推进国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。优化城市空间布局，科学确定城镇功能定位，形成以中心城市为龙头、县域城市为骨干、中心镇为依托的新型城镇体系。围绕推动“人进城、建好城、管好城”，提升城市承载能力，完善城市服务功能，加快构建“现代骨、传统魂、自然衣”的新型城乡，全市城镇化率提高1.5个百分点以上。 深化宜居环境建设。安排宜居环境建设项目530个、总投资92亿元。促进“点线面”项目逐步连线成片，实施38处传统村落保护利用项目，完成130个村庄环境整治，打造12个美丽乡村示范村、1个宜居环境建设示范县；整治城镇“三边三节点”8个，建成市政管网350公里、绿道100公里；改造各类棚户区5000户以上；九龙江、闽江、汀江流域1公里范围内和土楼保护区内66个乡镇污水实现有效处理。 做大做美中心城市。完善中心城市片区规划、重大项目建设规划，优化中心城区空间结构。抓好十大片区征迁改造攻坚，有序推进安置房项目建设。加强“一环一轴四纵五横”主干路网建设，打通兴业路一期、龙岩大道南段一期、华莲西路一期等断头路；加快推进西外环、龙腾北路五期、双永高速龙岩北互通连接线、犀牛路一期、北三环、金鸡路等建设。加快停车场、人行地下通道、排水排污、园林绿化等市政建设，从严治理交通拥堵、卫生死角、渣土车违规以及乱倒垃圾弃土等突出问题。保持制违高压态势，确保违法建设“零增长”。加大永定基础设施、公共服务等投入，确保县改区平稳过渡。 创新城镇发展机制。深化户籍制度改革，放开城镇落户限制，落实流动人口居住证制度，最大限度吸纳农业转移人口在城镇落户。引入社会资本参与城市管网等准公益性项目投资和运营。进一步完善征迁工作机制，推进依法征迁、和谐征迁。扎实推进高陂、古田等8个省、市镇级“小城市”培育试点建设，继续推进强镇扩权和乡级行政区划调整。 （六）巩固提升生态质量。 加强源头保护。以建设全国生态文明建设试点为抓手，强化生态理念，进一步加强生态保护。完成造林绿化18.6万亩、森林抚育20万亩，实施封山育林200万亩，做好林地保护管理和森林防火工作。加强集中式饮用水源保护，有序推进水源保护区及上游群众搬迁安置，做好万安溪调水工程前期工作。力争创建国家森林城市、省级生态市，国家环保模范城市通过省初评，新罗、武平通过省级生态县（区）验收。 强化综合治理。实施新《环境保护法》，加大环境执法力度。完成水土流失治理43万亩，治理崩岗100个，综合整治坡耕地1万亩。强化流域污染治理，加强水质动态监测，重抓雁石溪、象洞溪、黄潭河综合整治，促进流域水质持续提升。关闭、拆除禁养区畜禽养殖场，加快推进规模化畜禽养殖场全过程综合治理。加强农村面源污染治理。完成27家6万吨/年以下规模煤矿企业关闭任务，做好矿区生态修复。加强机动车尾气污染防治，加快淘汰黄标车和老旧汽车。推行绿色施工、全封闭施工，防止扬尘污染。 节约能源资源。大力发展循环经济、生态型经济，推进绿色低碳可持续发展。全面完成省政府下达“十二五”节能减排任务。深入开展水泥、铁合金行业能效对标工作，加强重点用能企业管理，实施30项节能和循环经济重点项目。推进企业开展资源综合利用和清洁生产，7家企业通过省级循环经济示范企业验收。积极推动龙雁经济开发区争创国家循环化改造示范试点园区。 （七）深化改革开放。 推进重点改革攻坚。进一步简政放权，加快推进行政服务标准化建设，深化行政审批制度改革，加快构建全流程网上办事统一平台，组建市公共资源交易中心。稳步推进行政类和生产经营类事业单位改革，完成市级行政机关与所办（属）企业和经营性资产脱钩。进一步深化投资体制改革，最大限度减少项目审批、资质认定和行政事业性收费，持续推进工商注册便利化。设立产业基金，吸引社会资本投入。深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，推进龙岩高岭土公司改制上市。完善开发区管理体制。推进预算管理制度改革，实施“零基预算”和全口径预算管理，逐步建立跨年度预算平衡机制，建立政府性债务风险预警、化解机制。深化文化体制改革，组建市文化发展集团。总结推广长汀基层医改经验，深入推进县级公立医院综合改革，启动实施城市公立医院综合改革。深化农村改革和集体林权制度改革，全面完成211个村土地承包经营权确权登记颁证和2个村农村集体产权制度改革试点工作。积极推进不动产统一登记。 全面拓展区域合作。深入实施“东张西望”战略，加快发展开放型经济。加强与东南沿海的衔接，推动厦漳泉龙一体化发展，承接沿海产业梯度转移，发展临港经济。编制厦门龙岩山海协作经济区总体规划，加快基础设施建设，吸引一批龙头企业入驻。深化与赣南苏区对接合作，拓展落实中央支持苏区发展政策。加强与台港澳侨交流合作，提升漳平台湾农民创业园建设水平，推进与台湾现代农业、精密机械、光电信息等产业的深度对接。继续抓好对口援疆援藏工作。 大力发展对外经贸。积极培育龙头出口企业，支持新龙马微车等本地产品出口，鼓励紫金矿业、龙净环保等企业“走出去”，拓展国际市场。推动外贸综合物流基地建设，完善陆地港保税仓储功能，促进口岸通关便利化，提升陆地港的口岸功能效应。积极跟进对接福建自贸区、“21世纪海上丝绸之路”建设。 （八）保障和改善民生。 办好惠民实事。实施22件为民办实事项目，使发展成果更多更公平惠及全市人民。新建7所公办幼儿园；推进基础教育信息化建设，基本实现中小学“班班通”；解决10.7万人农村饮水安全问题；新开工建设保障性安居工程1.2万套，基本建成9000套；完成10个城乡集贸市场标准化建设改造；中心城市新增100辆纯电动新能源公交车；实施“希望工程”、“菜篮子”工程等项目。 增强社会保障能力。实施更加积极的就业创业政策，新增城镇就业2.2万人。健全工资正常增长和支付保障机制。城乡居民社会养老保险参保率90%以上，基础养老金待遇提高到每人每月110元以上。继续提高城镇居民医疗保险和新农合筹资标准。进一步完善社会救助制度体系，提高城市低保和特困供养人员保障标准，农村低保标准提高到不低于每人每年2300元。创新居家养老服务机制，推行福利中心公建民营和养老机构民办公助，推进老年活动中心和老年大学建设。保障妇女儿童、青少年合法权益，支持发展残疾人事业和慈善事业。 加大扶贫开发力度。推进长连武扶贫开发试验区建设。实施造福工程危房改造8000户，新建46个省市集中安置区、120个10户以上安置点。继续实施“九到户”精准扶贫，整村推进扶贫开发，支持31个重点乡镇、380个贫困村培育特色产业，帮助贫困户发展生产，增强“造血”功能，完成减贫2.74万人目标。扶持革命基点村、少数民族村加快发展。 提升公共服务水平。推进义务教育均衡发展，推行城区义务教育“小片区管理”，加大农村薄弱学校“委托管理”试点力度。加快中心城区教育资源整合，推进龙岩一中分校、东山第一小学等项目建设，龙岩外国语学校建成招生。推动高校特色内涵式发展，确保闽西职业技术学院国家骨干高职院校通过验收。加强社区卫生服务中心和乡村卫生院建设，鼓励和规范社会资本兴办医疗机构。强化食品药品安全监管，建立食品可追溯体系，治理餐桌污染。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。有效整合公共文化资源，加强文化精品创作，继续推进国家级闽西客家文化生态保护实验区创建工作。推进全民健身和竞技体育协调发展，承办好全国首届青运会举重比赛。 加强社会治理创新。加强全民普法，弘扬宪法精神。全面推进“平安龙岩”建设，深化平安县乡村三级联创活动，提升联访联调工作水平，加强基层基础建设和社会治安综合治理，依法处理信访事项，加大打击黑恶势力等违法犯罪力度，确保社会安定有序。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，继续推进安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，深入开展重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。加快公共安全预警防控和应急处置体系建设，提升防灾减灾能力。加强社区建设，做好村（居）委会换届选举工作。加强国防动员和民兵预备役建设，支持驻岩部队现代化建设，争创“全国双拥模范城（县）”实现四连冠。做好新形势下外事侨务、民族宗教工作。 三、全面加强自身建设 大力弘扬古田会议精神、才溪乡调查精神，严格落实为民务实清廉工作要求“十二条”，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力打造人民满意的法治政府和服务型政府。 全面推进依法行政。把政府工作全面纳入法制轨道，坚持在党的领导下，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，依法全面履行政府职能。探索推行“权力清单、责任清单、负面清单”制度，确保“法无授权不可为、法定责任必须为、法无禁止均可为”。建立健全重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强行政复议、行政应诉和执法监督。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。 更加突出务实为民。始终将民生诉求作为政府工作的第一信号，坚持“四下基层”，访民情、听民意、解民忧，实实在在为群众谋福祉。以更高的标准、更严的措施，深入抓好“四风”突出问题的整改，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力压减“三公”经费等一般性支出，优先保障教育、卫生等民生事业发展。 着力优化发展环境。强化担当意识、责任意识和效率意识，对分内之事马上就办，对困难之事攻坚克难，对棘手之事善于破解。强化效能督查，严格行政问责，大力整治“庸懒散拖”，切实解决“不作为、慢作为、乱作为”的问题。以政务诚信带动商务诚信、社会诚信，努力创造更加公平开放、规范有序、充满活力的发展环境。 始终保持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，增强勤政廉政意识，筑牢思想道德防线。真正把党纪政纪当成高压线、警戒线，保持敬畏之心，扎紧制度笼子，用制度管权、管钱、管事。严格执行中央八项规定精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。强化行政监察和审计监督，坚决从严查处违法违纪案件，用严的制度和铁的纪律打造过硬干部队伍。 各位代表，面对新使命、新征程，我们责任在心、重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，奋勇拼搏，为在更高起点上推进龙岩科学发展跨越发展而努力奋斗！

  2025-07-30

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